- •ВВЕДЕНИЕ
- •1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
- •Контрольные вопросы
- •2.2. Статистическая отчетность
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •2.6. Медицинское заключение
- •2.7. Сокрытые несчастные случаи на производстве
- •2.9. Работы на высоте
- •2.10. Ведение огневых работ
- •2.11. Групповой несчастный случай
- •Контрольные вопросы
- •2.13. Особое психическое состояние
- •2.14. Стажировка
- •2.15. Внеплановый инструктаж
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет (СибАДИ)»
Д. . Алешков |
|
Е.В. Куцепалова |
|
и |
|
СМ.В. уков н |
|
РАССЛЕДОВ НИЕ И УЧЕТ |
|
НЕСЧАСТНЫХб |
СЛУЧАЕВ |
НААПРОИЗВОДСТВЕ |
|
И |
|
ДУчебное пособие |
Омск – 2019
УДК 355.58 (076) ББК 68.518я73
А49
Рецензенты:
канд. филос. наук, доц. С.В. Янчий (ФГБОУ ВО ОмГТУ, г. Омск); канд. техн. наук, доц. И.И. Малахов
(ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта»)
СибАДИАлешков, Ден с Сергеевич.
А49 Расследован е учет несчастных случаев на производстве : учебное пособие
[Электронный ресурс] / Д.С.Алешков, Е.В. Куцепалова, М.В. Суковин. − Омск :
ибАДИ, 2019. − URL: http://bek.sibadi.org/cgi-bin/irbis64r plus/cgiirbis 64 ft.exe? C21COM=S&I21DBN=IBIS FULLTEXT&P21DBN=IBIS&S21FMT=briefHTML ft&Z21I D=GUEST&S21ALL=<.>TXT=esd1075.pdf<.>. - Режим доступа: для авторизованных пользователей.
ISBN 978-5-00113-130-4.
Издан е подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВО направления подготовки «Техносферная экологическая безопасность» и программы дисциплины «Безопасность в чрезвычайных ситуациях». В пособии приведены задания по дисциплине «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», которые дополнены и
расширены задачами по разделам.
Пособие предназначено для о учающихся всех форм направлений «Техносферная безопасность», «Технология транспортных процессов» при изучении дисциплин «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Безопасность жизнедеятельности», могут использоваться во всех принятых формах обучения – заочной, дневной, в формах с применением методов дистанционного обучения, а также для преподавателей, проводящих занятия по дисциплинам «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».
Работа подготовлена на кафедре "Техносферная экологическая безопасность".
Текстовое (символьное) издание (1,67 Мб) Системные требования: Intel, 3,4 GHz; 150 Мб;
Windows XP/Vista/7;
1 Гб свободного места на жестком диске; программа для чтения pdf-файлов Adobe Acrobat Reader
Издание первое. Дата подписания к использованию 23.09.2019 Дата размещения на сайте…………
Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ. 644080, г. Омск, пр. Мира, 5 РИО ИПК СибАДИ. 644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая, 1
© ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2019
ВВЕДЕНИЕ
Наиболее травмоопасные отрасли экономики – строительство, обраба-
тывающие производства, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, транспорт и связь. Что подтверждается значениями рисков в страховании (табл. 1
[12]). |
|
|
|
|
С |
Таблица 1 |
|||
|
|
|
||
|
|
Классы профессиональных рисков по отраслям |
||
|
|
|
8 класс |
|
|
Вид экономической деятельности |
Код по ОКВЭД |
|
|
|
троительство ж лых неж лых зданий |
41.20 |
|
|
|
неудовлетворительная |
|
|
|
|
|
|
12 класс |
|
|
Вид экономической деятельности |
Код по ОКВЭД |
|
|
|
Аренда |
з нг грузовых транспортных |
77.12 |
|
|
средств |
|
|
|
|
Самые распространенные причины несчастных случаев с тяжелыми по- |
|||
|
следствиями – |
организация производства работ, нару- |
шение работн камибПДД, трудового распорядка и дисциплины труда, технологического процесса, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест [14].А
Решению задач снижения производственного травматизма, числа несчастных случаев на производстве служило завершенное в 2015 г. исследование, проведенное под эгидой Европейского агентства по охране труда и посвященное бенчмаркинговым инициативам в сфере охраны труда для стран, входящих в Евросоюз [9]. Д
Cреди 11 основных инициатив, отмеченных в исследовании, три относятся к подходу, который в современных научных публикациях носит название концепция (или видение) «ноль несчастных случаев» (Zero Accident Vision): 1) форум «Ноль несчастных случаев»,ИФинляндия; 2) сообщество «Ноль несчастных случаев», Нидерланды; 3) инициативы металлургической компании «АрселорМиттал», Люксембург, придерживающейся в своей стратегии принципа «путь к нулю несчастных случаев».
Подход «ноль несчастных случаев» предполагает, что в идеале все несчастные случаи на производстве рассматриваются как предотвратимые, и, соответственно, созданные на предприятиях современные системы управления охраной труда направлены на предотвращение несчастных случаев и инцидентов.
Именно данный подход (Vision Zero) признается на международном уровне основой при формировании стратегии по охране труда в контексте развития культуры безопасности на производстве [10].
~ 3 ~
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Конституция РФ закрепляет право каждого человека на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены, не угрожающих жизни и здоровью (ст. 7, 37). Основным Федеральным законом, раскрывающим содержания этого права, является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 де-
Скабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – ТК РФ).
Одним из важнейших элементов охраны труда является расследование несчастных случаев на про зводстве, а также защита законных интересов работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве, членов его семьи на основе обязательного социального страхования работников.
и обморожен е; утопленбе; поражение электрическим током, молнией, излучени-
огласно ст. 227 [15], расследованию как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том ч сле нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог;
ем; укусы друг е телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; поврежден я вследств е взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, ст х йных едствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные
поврежден я здоровья, о условленные воздействием внешних факторов, - повлекшие за собой нео ходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
При этом |
должны |
ыть со людены |
следующие пространственно- |
временные условия: |
Д |
||
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином |
|||
месте выполнения работыА, в том числе во время установленных перерывов, а |
|||
также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий |
|||
производства и |
одежды, |
выполнения других |
предусмотренных правилами |
внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределамиИустановленной для работ-
ника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
~ 4 ~
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты
и судовых работ время; |
|
|
С |
|
|
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных тру- |
||
довыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в |
||
том числе действ й, направленных на предотвращение катастрофы, аварии |
||
или несчастного случая. |
|
|
Вследствиисоответств со ст.214 [15] ра отник обязан немедленно известить сво- |
||
К страховым случаям относятся случаи повреждения здоровья или смер- |
||
ти застрахованного в |
|
несчастного случая на производстве, согласно |
ст. 3 [5]. |
|
|
огласно ст. 212 [15], ра отодатель обязан обеспечить расследование и |
||
б |
||
учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профес- |
||
сиональных заболеван й. |
|
|
его непосредственного |
ли вышестоящего руководителя о любой ситуации, |
|
угрожающей ж зни |
здоровью людей, о каждом несчастном случае, проис- |
|
шедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том |
||
числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (от- |
||
равления). |
|
|
Таким образом, |
основными су ъектами в случае несчастного случая на |
|
|
|
Д |
производстве являются работодатель и работник. При этом представителем |
||
работодателя в области охраныАтруда в организации является специалист по |
||
охране труда, и в соответствии с Приказом Минтруда России от 04.08.2014 N |
524н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда", определена роль специалиста по охране труда в организации при расследовании несчастных случаев на производстве (см. табл. 1.1, 1.2).
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 1.1 |
|
Описание трудовых функций, связанных с расследованием несчастных случаев |
||||||||
|
|
на производстве, входящих в профессиональный стандарт |
||||||
|
Обобщенные трудовые функции |
|
Трудовые функции |
|
||||
код |
|
Наименование |
Уровень |
|
Наименование |
|
Уровень |
|
|
|
ИКод |
|
|||||
|
|
|
квалификации |
|
|
|
(подуровень) |
|
|
|
|
|
|
|
квалификации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В |
|
Мониторинг |
6 |
|
Обеспечение рас- |
В03/6 6 |
|
|
|
|
функционирования |
|
|
следования и уче- |
|
|
|
|
|
|
|
та несчастных |
|
|
|
|
|
|
системы управле- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
случаев на произ- |
|
|
|
|
|
|
ния охраной труда |
|
|
водстве и профес- |
|
|
|
|
|
|
|
|
сиональных забо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
леваний |
|
|
|
|
|
|
|
~ 5 ~ |
|
|
|
Таблица 1.2
Трудовые действия, умения и знания, регламентируемые [2], для эффективного выполнения трудовой функции, связанной с расследованием несчастных случаев на производстве
|
Трудовые действия |
Организация работы комиссии по расследованию несчастных |
|
||
|
|
случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
Получение, изучение и представление информации об обстоя- |
|||
|
|
тельствах несчастных случаев на производстве и профессио- |
|
||
|
|
нальных заболеваний |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
Форм рование документов, необходимых для расследования и |
|||
|
|
учета несчастных случаев на производстве и профессиональ- |
|
||
|
средствами |
|
|
||
|
|
ных заболеваний, а также для страхового обеспечения постра- |
|
||
|
Сдавш х на производстве |
|
|||
|
Необходимые умен я |
Пр менять методы сбора информации об обстоятельствах не- |
|
||
|
|
счастных случаев на производстве и профессиональных забо- |
|
||
|
б |
|
|||
|
|
леван й, о состоянии условий труда и обеспеченности работ- |
|
||
|
|
н ков |
|
индивидуальной защиты, другой информа- |
|
|
|
ц , нео ходимой для расследования несчастных случаев на |
|
||
|
|
про зводстве и профессиональных заболеваний |
|
||
|
|
Анализировать |
|
||
|
|
|
информацию, делать заключения и выводы на |
|
|
|
|
основе оценки |
стоятельств несчастных случаев на производ- |
|
|
|
|
стве и профессиональных заболеваний |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
Выявлять и анализировать причины несчастных случаев на |
|||
|
|
производстве и профессиональных заболеваний и обосновы- |
|
||
|
|
|
|
Д |
|
|
|
вать необходимые мероприятия (меры) по предотвращению |
|
||
|
|
аналогичных происшествий |
|
||
|
|
Оформлять материалы и заполнять формы документов при рас- |
|
||
|
|
следовании несчастных случаев на производстве и профессио- |
|
||
|
|
нальных заболеваний |
|
||
|
|
|
|
||
|
Необходимые знания |
Виды несчастных случаев на производстве; несчастные случаи, |
|||
|
|
подлежащие расследованию |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
Виды профессиональных заболеваний |
|||
|
|
Порядок расследования несчастных случаев на производстве и |
|
||
|
|
профессиональных заболеваний |
|
||
|
|
И |
|
||
|
|
Перечень материалов, собираемых при расследовании несчаст- |
|||
|
|
ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
|
||
|
|
|
|
|
|
~ 6 ~
В [1] уточняется понятие работника, физического лица, состоящего в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, как одного из субъектов расследования несчастного случая на производстве:
- работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в т. ч. заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в т. ч. в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем ли приобретаемых ими за свой счет (надомники);
- студентов учащ хся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящ х про зводственную практику в организациях (у работода-
теля – физ |
ческого л ца); |
С |
|
- |
, осужденных к л шению свободы и привлекаемых в установленном |
порядке к труду в орган зациях (у ра отодателя – физического лица); |
лиц - друг х лбц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в
его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров, в т. ч.:
- военнослужащ х, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы ли о уче ным процессом;
-членов семей ра отодателей – физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
-членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
-граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественнополезных работ либо мероприятий гражданского характера;
-работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
-лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
-работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
-психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотера-АИ
пии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
~ 7 ~
Правовое поле понятия расследование несчастного случая на производстве на территории РФ включает в себя следующие подзаконные акты:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.01 № 332 "Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
- Постановление Минздравсоцразвития РФ от 24.10.2002 № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на про зводстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на про зводстве в отдельных отраслях и организациях";
- Приказ М нздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275 "О формах до- |
|
кументов, необход мых для расследования несчастных случаев на производ- |
|
С |
|
стве"; |
|
- Приказ М нздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 № 160 "Об определении |
|
степени тяжести поврежден я здоровья при несчастных случаях на производ- |
|
стве". |
несчастный случай произошел на территории иностранного госу- |
|
|
Если |
|
|
б |
дарства, то его порядок расследования определяется законодательством того
государстве, где он про зошел, за исключением государств членов Евразий-
территории РФ ФедеральнымАзаконом № 321 [16].
ского экономического соо щества, в которых порядок расследования опреде-
лен Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производ-
стве, происшедших с гражданами одного государства - члена Евразийского
экономического соо щества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства. Данноесоглашение ратифицировано и на
Подзаконные акты, регламентирующие требования к отчетности по не-
счастным случаям на производстве представлены в табл. 1.3.
Нарушения требований безопасности способные привести, приведшие к несчастному случаю на производстве, или допущенныеИпри проведении расследования несчастного случая на производстве, как правило, попадают под действие ст. 5.27 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» [4], и частей 1, 2 (нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека) и 3 (нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц) статьи 143 УК РФ.
~ 8 ~
|
С |
|
|
|
Таблица 1.3 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Подзаконные акты, регламентирующие требования к отчетности по несчастным случаям на производстве |
|||||||
|
|
|
Наименован е рекв з ты акта |
|
Сведения об утверждении |
||
Раздел II. Указы Президента Росс йской Федерац и, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации |
|||||||
«Об утверждении Правил установлен я степени утраты профессиональной трудоспо- |
Постановление Правительства РФ от |
||||||
собности в результате несчастных случаев на про зводстве и профессиональных за- |
|
16.10.2000 № 789 |
|||||
болеваний» |
|
|
|
|
|
|
|
Раздел III. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федераль- |
|||||||
|
|
|
|
ных органов исполнительной власти |
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
||
|
|
Подраздел 1. Нормат вные правовые акты федеральных органов исполнительной власти |
|||||
«Об утверждении временных критер ев определен я степени утраты профессиональ- |
Постановление Министерства труда и соци- |
||||||
ной трудоспособности в результатеинесчастных случаев на производстве и профессио- |
ального развития РФ от 18.07.2001 № 56 |
||||||
нальных заболеваний, формы программы реаб л тац пострадавшего в результате |
|
|
|||||
несчастного случая... |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
А |
|
|
|
«Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы программы реабилитации |
Постановление Министерства труда и соци- |
||||||
пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального |
ального развития РФ от 30.01.2002 № 5 |
||||||
заболевания, утвержденной постановлением Министерства труда и социального разви- |
|
|
|||||
тия Российской... |
|
|
|
|
|
|
|
«Об утверждении форм документов о результатах установления федеральными госу- |
Приказ Министерства здравоохранения и |
||||||
|
|
|
|
|
Д |
|
|
дарственными учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профес- |
социального развития РФ от 20.10.2005 № |
||||||
сиональной трудоспособности в процентах и рекомендаций по их заполнению» |
|
643 |
|||||
«Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных |
Приказ Министерства труда и социальной |
||||||
учреждений медико-социальной экспертизы» |
|
|
защиты РФ от 11.10.2012 № 310н |
||||
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной |
Приказ Министерства труда и социальной |
||||||
услуги по проведению медико-социальной экспертизы» |
|
защиты РФ от 29.01.2014 № 59н |
|||||
|
|
|
|
|
И |
||
«Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядка |
Приказ Министерства труда и социальной |
||||||
его составления» |
|
|
|
|
защиты РФ от 13.04.2015 № 228н |
||
«Об утверждении формы протокола проведения медико-социальной экспертизы граж- |
Приказ Министерства труда и социальной |
||||||
данина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы» |
защиты РФ от 29.12.2015 № 1171н |
~ 9 ~