3454
.pdfбаллотировавшихся кандидатов повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
обнародует или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ и участвовать в его работе с правом совещательного голоса;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (распоряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в определенных случаях прекращаются досрочно, в том числе в связи с выражением недоверия ему законодательного органа государственной власти субъекта РФ. признания судом недееспособным, утраты гражданства России и др.
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случаях издания им актов, противоречащих законодательству России и субъектов РФ, если противоречия установлены судом и не устранены в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение законодательного органа о недоверии влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти. Президент РФ может применить к высшему должностному лицу субъекта РФ меры воздействия: предупреждение, отрешение от должности. В случае отрешения от должности, а также временного отстранения Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ. Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
В республиках органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является правительство (совет министров) во главе с президентом республики или председателем правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетенции является администрация субъекта РФ во главе с губернатором, возможны и другие формы.
Законодательный орган по представлению исполнительного органа (администрации) утверждает схему управления субъектом РФ и структуру исполнительных органов. Глава администрации устанавливает штаты, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, т.е. комитетов, департаментов, управлений, отделов и т.п. Полномочия их определяются уставами субъектов РФ и положениями, утверждаемыми главой администрации.
Организация исполнительной власти в городах федерального значения имеет особенности. В систему органов исполнительной власти Москвы входят: мэрия. Правительство Москвы, отраслевые, межотраслевые и территориальные органы.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:
разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социальноэкономическому развитию субъекта РФ;
участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ;
обеспечивает исполнение бюджета и программ социальноэкономического развития;
управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ;
заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти
оразграничении предметов ведения и полномочий;
формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Органы муниципальных образований, сами граждане, используя институты непосредственной демократии на муниципальном уровне, решают вопросы местного значения. Они в целом совпадают в разных муниципальных образованиях, но поскольку муниципальные образования организуются в различных формах (о них говорилось выше), неодинаковы по территории, населению, экономическим данным, другим факторам, полномочия разных видов муниципальных образований могут различаться. Эти различия не имеют определенного характера, поскольку органы всех муниципальных образований занимаются общими делами местного значения.
К числу вопросов местного значения муниципального поселения относятся принятие и исполнение местного бюджета; установление, сбор и отмена местных налогов; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, организация (в границах поселения) электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, обеспечение населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и других инженерных сооружений в границах поселения (кроме дорог и иных объектов федерального и регионального значения); муниципальное жилье; транспортное обслуживание населения в границах поселения; обеспечение противопожарных мер; организация пунктов общественного питания; благоустройство и озеленение; сбор и вывоз мусора; организация освещения улиц и многое другое, включая организацию ритуальных услуг и мест захоронения. Вопросы местного значения муниципального района дополнительно включают организацию мероприятий по охране окружающей среды; организацию общедоступного и бесплатного основного общего, среднего (полного) общего образования; организацию скорой медицинской помощи; вопросы опеки и попечительства и др. Вопросы местного значения городского муниципального округа включают дополнительно организацию переработки бытового мусора, обеспечение населения услугами связи, охрану городских лесов и т. д.
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления располагают соответствующими полномочиями. Они принимают свой устав, который обязателен на территории муниципального образования (если он соответствует закону), издают в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты, которые должны исполняться всеми находящимися на территории муниципального образования. Органы муниципальных образований устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если тарифы на такие услуги не предусмотрены федеральными законами); принимают и выполняют планы комплексного социально-экономического развития муниципального образования; создают свои печатные средства; осуществляют международные связи в соответствии с федеральными законами и др. Они могут привлекать к выполнению общественно значимых работ трудоспособных жителей муниципального образования (не более трех раз в год и каждый раз не более чем на четыре часа).
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными полномочиями государственных органов. Такими полномочиями могут наделяться не все органы муниципальных образований, а только органы муниципальных районов и городских округов. Это так называемые
переданные полномочия. Наделение органов местного самоуправления полномочиями государственных органов (государствоподобных органов субъектов РФ) осуществляется законами и иными правовыми актами как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. Законы о передаче отдельных государственных полномочий должны содержать обязательные реквизиты, в частности перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и государственных органов, перечень подлежащих передаче при этом материальных средств, порядок отчетности об осуществлении переданных полномочий. Наряду с передачей полномочий передаются материальные и финансовые средства. Это осуществляется путем заключения договоров между органами государственной власти РФ, субъекта РФ и органами муниципальных образований. Финансовые и материальные средства передаются безвозмездно. Если переданные полномочия не обеспечены материальными и финансовыми средствами (как это установлено договором), органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий. В порядке контроля обычно орган местного самоуправления представляет ежегодный отчет министерству РФ или органу субъекта РФ об использовании переданных средств. Контроль предполагает также право контролирующих органов давать указания по вопросам переданных полномочий, оценивать решения органов муниципального образования по этим вопросам с точки зрения как законности, так и целесообразности, наконец, право приостанавливать или отменять отдельные решения органов местного самоуправления по кругу переданных полномочий. Осуществляя контроль, государственные органы вправе давать органам местного самоуправления письменные предписания для устранения нарушений при осуществлении переданных прав. Согласия органа местного самоуправления на принятие передаваемых прав не требуется, но он вправе обратиться в суд с заявлением о признании передачи определенных прав не соответствующей закону. Решение суда является основанием для отказа от исполнения переданных прав.
В некоторых субъектах РФ (Ленинградская область, Ставропольский край и др.) приняты законы, регулирующие порядок передачи указанных полномочий, и законы о порядке передачи материальных средств при передаче полномочий. В соответствии с таким порядком издаются законы, передающие конкретные полномочия. Обычно на муниципальный уровень передаются вопросы архивного дела, физкультуры и спорта, социальной защиты населения, организация работы по медицинской, профессиональной
исоциально-бытовой реабилитации инвалидов, ведение учета таких граждан
исбор документов для обеспечения их транспортными средствами по
медицинским показаниям (автомашинами, мотоциклами, инвалидными креслами-колясками и др.); организация работы по попечительству в отношении лиц, нуждающихся в уходе по состоянию здоровья, и др.
Правовое регулирование осуществления полномочий местного самоуправления базируется на том, что: 1) перечень вопросов местного значения может быть изменен лишь путем внесения соответствующих поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) финансовые обязательства в связи с решением вопросов местного самоуправления выполняются за счет средств местного бюджета, а при необходимости за счет субвенций из бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов субъекта РФ; 3) если органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия Российской Федерации или субъекта РФ, то их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, но органы местного самоуправления, если это предусматривают их уставы, могут использовать для этого и собственные средства.
При регулировании полномочий органов муниципальных образований используется принцип субсидиарности. В применении к разграничению предметов ведения государства (Российской Федерации) и государственных образований (субъектов РФ), с одной стороны, и муниципальных образований — с другой, он означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не следует передавать на верхний уровень; муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут справиться объединения граждан путем использования самоорганизации, других форм непосредственной демократии. Этот принцип предполагает также взаимное содействие в выполнении полномочий различными органами на местах, принятие на себя тем или иным органом задач содействия, если этому не противоречит конституция и законодательство и не возражает тот орган публичной власти (государственный, муниципальный), которому содействие оказывается.
При регулировании полномочий применяется также принцип пропорциональности. Он означает, в частности, что задачи, возлагаемые на органы местного самоуправления, должны соответствовать характеру муниципальной публичной власти, ресурсам, которые имеются в распоряжении местного самоуправления; полномочия по управлению делами на местах следует пропорционально их возможностям разделить между органами государства, субъектов РФ, государством и муниципальными образованиями, между различными звеньями муниципальных образований и
т. д. Существуют и иные толкования принципов субсидиарности и пропорциональности. Они имеют свои особенности, например, в конституционном и международном праве.
Темы докладов (рефератов):
1.Исторические этапы развития науки конституционного (государственного) права.
2.Проблемы определения предмета отрасли конституционного права.
3.Проблемы реализации конституционно-правовой ответственности.
4.Акты Верховного Суда Российской Федерации как источники конституционного права.
5.Акты Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права
6.Конституционная реформа: понятие, признаки, этапы и направления, функции и виды.
7.Основные направления конституционной реформы после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.
8.Толкование Конституции Российской Федерации.
9.Конституционное развитие в Российской Империи.
10.Конституционное Собрание России -специализированный орган для пересмотра Конституции Российской Федерации, его правовой статус
11.Судебный конституционный контроль.
12.Модели конституционного контроля.
13.Становление и развитие института конституционного контроля и надзора в Российской Федерации.
14.Принцип разделения властей в Российской Федерации.
15.Гражданское общество как элемент конституционного строя.
16.Характеристика России как правового государства: конституционная модель и проблемы ее реализации.
17.Проблемы формирования в России социального характера государства.
18.Выборы как форма непосредственной демократии: понятие, виды, роль в правовом обеспечении политических процессов и осуществлении государственной власти.
19.Наказы избирателей как форма осуществления власти народом.
20.Гражданство в системе прав и свобод человека.
21.Развитие института гражданства в отечественном конституционном (государственном) праве.
22.Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.
23.Конституционные основы ограничения прав и свобод личности в Российской Федерации.
24.Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.
25.Символы президентской власти.
26.Механизм взаимоотношений Президента Российской Федерации с органами законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, а также с органами власти субъектов Российской Федерации.
27.Институт полномочных представителей Президента России в органах государственной власти.
28.Государственный Совет России.
29.Совет безопасности России.
30.Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания.
31.Принцип бикамерализма в работе Федерального Собрания России.
32.Депутатские объединения в Государственной Думе (фракции). 33.Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной
Думы Федерального Собрания России. 34.Парламентский контроль в России.
35.Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе.
36.Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.
37.Особенности принятия отдельных категорий законов: федеральных конституционных, о поправках к Конституции Российской Федерации, ратификационных, о федеральном бюджете, законов, реализация которых требует расходов из федерального бюджета.
38.Порядок разрешения разногласий между палатами парламента, возникающих в рамках законодательного процесса.
Литература
Основные источники:
1.Меньшов, В. Л. Конституционное право России : учебник / В.Л. Меньшов. — 2-е изд. — Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2019. —
206с. — (Среднее профессиональное образование). - ISBN 978-5-16-104679-
1.- Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/999681
2.Чашин А.Н. Конституционное право: учебное пособие для среднего профессионального образования/А.Н. Чашин. – Москва: издательство Юрайт, 2019. – 255с. – ISBN 978-5-534-12145-2.- Текст:
электронный. - URL: https://urait.ru/viewer/konstitucionnoe-pravo- 446916?quiz#page/2
Дополнительные источники:
3.Дюги, Л. Конституционное право. Общая теория государства: Монография / Л. Дюги; Сост. Р.С. Куракин, А.Н. Барков. - Москва : НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 427 с. (Научная мысль; Право). ISBN 978-5-16-006120-7. -
Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/365164
Интернет-ресурсы
Для освоения дисциплины необходимы следующие ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
- электронный путеводитель «Правовые ресурсы в сети Интернет». - Режим доступа - http://www.nir.ru/lawcenter/ires/putiw.htm ;
-кадис: правовой портал (правовые новости, кодексы РФ, законопректы, судебная практика. - Режим доступа - http://www.kadis.ru/ ;
-интернет-портал «Авторское право в России». - Режим доступа - http://www.copyright.ru/