50-1
.pdfЗанятие № 14 (продолжительность – 2 часа) Тема: «Составление «Проекта лесовосстановления»
Цель занятия: изучить содержание Проекта лесовосстановления и особенности его составления для осуществления естественного, искусственного и комбинированного лесовосстановления.
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], другие федеральные законы [3-6, 26] и подзаконные нормативные правовые акты [27-30].
Общие положения
Согласно «Правилам лесовосстановления» [27] лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с «Проектом лесовосстановления».
Проект лесовосстановления должен содержать:
-характеристику местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка);
-характеристику природно-климатических условий лесного участка (в т.ч. рельефа, гидрологических условий, почвы и др.);
-характеристику вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы и др.);
-характеристику имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота, количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценка, др.);
-обоснование проектируемого способа лесовосстановления, породного состава восстанавливаемых лесов;
-сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению;
-показатели оценки восстанавливаемых лесов для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст молодняков, состав пород, средняя высота и др.).
31
На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются лесоводственные и экологические требования к составлению «Проект лесовосстановления» естественным, искусственным и комбинированным способами.
Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для составления «Проекта искусственного лесовосстановления» в одном из лесничеств Европейской части РФ.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Кто разрабатывает «Проект лесовосстановления» и с кем он согласовывается?
2.Чем отличаются понятия «приживаемость» и «сохранность» лесных культур?
3.Каким нормативным правовым актам должен соответствовать «Проект лесовосстановления»?
4.Можно ли создавать лесные культуры из интродуцированных пород
взаповедниках и национальных парках?
5.По каким критериям оценивается качество лесных культур при переводе в земли, занятые лесными насаждениями?
6.Как осуществляется лесное планирование в области лесовосстанов-
ления?
7.Какие меры административной ответственности установлены КоАП РФ за нарушение «Правил лесовосстановления» и «Правил лесоразведения»?
Занятие № 15 (продолжительность – 2 часа)
Тема: «Выбор приоритетного вида использования лесов лесничества» Цель занятия: выбрать на основе всестороннего анализа разрешенных
видов и объемов использования лесов разного целевого назначения три приоритетных вида использования лесов для конкретного лесничества
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], другие федеральные законы [3-6] и подзаконные нормативные правовые акты [12-14].
Общие положения
Виды и объемы использования лесов с учетом их целевого назначения указываются в Лесохозяйственном регламенте лесничества.
32
На лесном участке может осуществляться один или несколько совместимых между собой видов использования лесов с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Виды и объемы использования лесов для лесного участка указываются в «Проекте освоения лесов», разрабатываемом на 10 лет, либо на срок действия Лесохозяйственного регламента лесничества.
Плата за использование лесов является основным источником формирования лесного дохода, зачисляемого в соответствующих долях в бюджеты Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Поэтому выбор приоритетного вида использования лесов имеет первостепенное практическое значение для каждого лесничества. Для этого по 10балльной шкале дается сравнительная оценка арендной платы по видам использования лесов.
На занятии подробно рассматриваются правовые и социальные аспекты, а также лесоводственные и экологические требования и ограничения к наиболее широко распространенным видам использования лесов (заготовка древесины, рекреационная деятельность, ведение сельского хозяйства и др.).
Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для определения приоритетного вида использования лесов в одном из лесничеств Европейской части РФ.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Каким правовым принципам должно соответствовать использование
лесов?
2.В каком документе указываются разрешенные виды использования лесов и их ограничения?
3.Могут ли лесные участки, используемые на правах аренды, передаваться в пользование другим лицам?
4.Как и в какой правовой форме учитываются интересы местного населения при передаче лесных участков в пользование физическим и юридическим лицам для заготовки древесины?
5.Какие особенности использования лесов характерны для территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока?
6.Какие виды использования лесов разрешены в заповедниках и на-
циональных парках РФ?
33
Занятие № 16 (продолжительность – 2 часа)
Тема: «Ответственность за нарушения лесного законодательства». Цель занятия: изучить степень и меры юридической ответственности
за разные виды нарушений лесного законодательства.
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «Уголовный кодекс Российской Федерации» [31], Федеральный закон «Гражданский кодекс Российской Федерации» [32], Федеральный закон «Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации» [33] и другие подзаконные нормативные правовые акты [34].
Общие положения
Статья 99 Лесного кодекса РФ [1] предусматривает административную, уголовную ответственность за нарушение лесного законодательства, а статья 100 посвящена возмещению вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства.
Ущерб лесам возмещается в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» от 8 мая 2007 г. № 273 [34].
Согласно этому Постановлению Правительства РФ существует три вида такс за нарушение лесного законодательства.
Размер ущерба, причиненный лесам, определяется:
-в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается (приложение № 1 к Постановлению);
-в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается (приложение № 2 к Постановлению);
-в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам (приложение № 4 к Постанов-
лению).
34
В приложении № 3 к упомянутому Постановлению [34] представлена «Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства».
Вред представляет собой ущерб и упущенную выгоду. Под упущенной выгодой понимаются не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов.
Понятие «вреда» является шире понятия «убытки», поскольку включает в себя негативные последствия, не поддающиеся денежной оценке. Поэтому в лесном законодательстве целесообразно использовать понятие «вреда».
Таксовая ответственность является разновидностью материальной ответственности.
Таксовая ответственность включает в себя ущерб (вред и упущенную выгоду).
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается:
-в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах (за исключением особо охраняемых природных территорий) и на особо защитных участках эксплуатационных лесов;
-в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением особо охраняемых природных территорий);
-в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях;
-в 10 раз, если осуществлены заготовка пищевых лесных ресурсов или сбор лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ.
На занятии подробно рассматриваются правовые и социальные аспекты административной и уголовной ответственности за нарушения лесного законодательства и порядку исчислении размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1. Какими федеральными законами установлена ответственность за нарушение лесного законодательства?
35
2.Что включает в себя понятие «упущенная выгода»?
3.В каком порядке возмещается вред, причиненный лесам вследствие нарушений лесного законодательства?
4.Назовите древесные породы, произрастающие в Европейской части РФ, рубка которых для заготовки древесины запрещена.
5.Какие таксы применяются для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства?
Занятие № 17 (продолжительность – 2 часа) Тема: «Расчет ущерба за разные виды лесонарушений».
Цель занятия: изучить особенности исчисления размера ущерба за разные виды нарушений лесного законодательство в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разного целевого назначения.
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «Уголовный кодекс Российской Федерации» [31], Федеральный закон «Гражданский кодекс Российской Федерации» [32], Федеральный закон «Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации» [33] и другие подзаконные нормативные правовые акты [34].
Общие положения
Возмещение вреда гражданами и юридическими лицами, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.
Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 Лесного кодекса РФ [1].
Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ [35] .
36
Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.
На занятии подробно рассматриваются методика исчисления размера возмещения вреда, нанесенного лесам при разных видах нарушений лесного законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Каждому студенту выдается индивидуальный вариант исходных данных для определения размера возмещения вреда, нанесенного лесам гражданами при нарушении лесного законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в одном из лесничеств Европейской части РФ.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Какие виды ответственности предусмотрены Лесным кодексом РФ за нарушения лесного законодательства?
2.Какие органы власти осуществляют лесной контроль в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов?
3.Какие санкции предусмотрены Гражданским кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ за незаконную рубку лесных насаждений?
4.Как осуществляется учет, хранение, реализация, утилизация и уничтожение незаконно заготовленных древесины и иных лесных ресурсов?
5.Куда поступают средства, полученные в результате возмещения вреда, нанесенного лесам вследствие нарушений лесного законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов?
6.Какими правами наделен государственный лесной инспектора при осуществлении им лесного надзора?
7.Перечислите основные обязанности государственного лесного инспектора при осуществлении им государственного лесного надзора и муниципального лесного контроля.
Занятие № 18 (продолжительность – 4 часа)
Тема: «Правовые, экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого управления лесами».
Цель занятия: изучить особенности правовых, экологических, экономических и социальных аспектов лесных отношений граждан и юридических лиц в лесах разного целевого назначения.
37
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ [36], другие федеральные законы [3-6] и подзаконные нормативные правовые акты.
Общие положения
Леса России являются национальным достоянием. Они во многом обеспечивают экологическую безопасность граждан РФ и сопредельных стран, удовлетворяют потребности лесопромышленного комплекса в древесине, а местное население в разнообразных лесных ресурсах.
Порядок пребывания граждан в лесах регламентирует статья 11 Лесного кодекса РФ [1].
Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» [36].
При пребывании в лесах граждане обязаны соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах [18], Правила санитарной безопасности в лесах [23], Правила лесовосстановления [27] и Правила ухода за лесами [29].
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Пребывание граждан в лесах ограничивают в целях обеспечения:
-пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
-безопасности граждан при выполнении работ.
38
Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Лесного кодекса РФ
[1].
В лесах, расположенных в регионах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока установлен особый правовой режим использования лесов
[37].
Правовые и социальные аспекты использования лесов для осуществления религиозной деятельности регламентируются в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.сентября 1997 г. №125-ФЗ [38].
На занятии в интерактивной форме подробно рассматриваются правовые, экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого управления лесами разного целевого назначения (защитные, эксплуатационные и резервные), а также экологические и социальные требования к их использованию.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.В какой форме собственности могут находиться леса в Российской Федерации?
2.Какими особенностями (признаками) обладает государственная собственность на леса?
3.Кому предоставляются лесные участки на правах постоянного бессрочного пользования?
4.Охарактеризуйте право безвозмездного пользования лесными участками. Кем, кому и для каких целей предоставляются лесные участки на правах безвозмездного пользования?
5.На какой срок предоставляются лесные участки в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам?
6.Предусмотрено ли лесным законодательством право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) в отношении лесных участков?
39
4 ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1.Лесной фонд и леса РФ как объект управления, элемент биосферы и источник материальных ресурсов.
2.Конституция РФ (1993) и Лесной кодекс РФ (2006) как основа лесного законодательства РФ. Их роль и место в регулировании лесных правоотношений.
3.Основы, цели и задачи лесной политики России. Взаимосвязь лесной политики с лесным законодательством и управлением лесами.
4.Краткое содержание «Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ на период до
2030 года».
5.Принципы лесного законодательства (ст. 1 Лесного кодекса РФ). Принципы и нормы лесного права.
6.Правовые основы лесного законодательства. Источники лесного права и их виды (ст. 1 и 2 Лесного кодекса РФ).
7.Система лесного законодательства (ст. 2 Лесного кодекса РФ). Законы и подзаконные акты, их юридическая сила, сфера действия и иерархия.
8.Лесной кодекс РФ. Лесные отношения. Участники, объекты и субъекты лесных отношений (ст. 2-4 Лесного кодекса РФ).
9.Понятие «лес». Классификация земель лесного фонда, их основные категории, классификация и состав (ст. 6 Лесного кодекса РФ, Лесоустроительная инструкция).
10.Лесной участок. Определение и параметры. Права собственности на леса, лесные участки и правовые формы их использования (ст. 7-9 Лесного кодекса РФ).
11.Понятия «освоение лесов» и «использование лесов». Виды использования лесов (ст. 12 и 25 Лесного кодекса РФ).
16.Виды лесов по целевому назначению, цели их освоения и характеристика выполняемых ими функций (ст. 10, 12, 102-109 Лесного кодекса РФ).
12.Защитные леса и их категории (ст. 10, 12, 102-107 Лесного кодекса
РФ).
13.Эксплуатационные леса (ст. 10, 12, 108 Лесного кодекса РФ).
14.Резервные леса (ст. 10, 12, 109 Лесного кодекса РФ).
15.Экологические, экономические, правовые и социальные аспекты го-
сударственного управления лесами.
40