Учебники, конспекты, лекции / УМК. Основы права. БГАТУ

(консолидирующий);

Б

– природоресурсные кодексы и

законы (например, Кодекс

о земле, водный, лесной и т. д.);

й

инят

– нормативные правовые акты, пр

ые с целью охраны окру-

жающей среды (например, Закон об особых охраняемых природных

территориях, Закон об обращении с о ходами и т. д.) и обеспечения

экологической безопасности (Закон о радиационной безопасности,

но

Закон о безопасности ген

-инж н ной деятельности и т. д.);

– экологизированные

ормыер(содержатся в источниках иных от-

раслей права) (например, Закон о санитарно-эпидемическом благо-

получии населе , Кодекс об административных правонарушени-

ях и т. д.);

з

т

– международно-правовые акты, регулирующие отношения по

об

охране

кружающейниясреды (в частности, рамочные конвенции, со-

глашения, имеющие глобальный характер, например, Венская кон-

венция

охране озонового слоя 1985 г., рамочная Конвенция

ООН

изменении климата 1992 г.);

е

– технические нормативные правовые акты (технические регла-

мпнты, стандарты, нормы и правила, например, СанПиН (Санитарные

Р

– природоресурсные (связанные (добыча полезных ископаемых,

заготовка древесины) и не связанные (землепользование) с изъяти-

ем природного вещества из природной среды;

– природоохранные (отношения по восстановлению, воспроиз-

У

водству природных ресурсов, их охране; по охране окружающей

среды в процессе экономической деятельности; по обеспечению

экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях природно-

го и техногенного характера).

А

Также выделяют группы экологических отношений сообразно

отдельных природных компонентов, объектов (земельные, горныеТ,

водные, лесные и т. д.).

Состав экологического правоотношения – субъ кт, объект (ок-

Бе

ружающая среда и ее элементы), содержание (объем прав и обязан-

ностей субъектов).

Г

Субъекты экологического права: Республика ларусь, админист-

ративно-территориальные единицы, специально уполномоченные

республиканские органы государственного управления, обладающие

компетенцией по регулированию экологических отношений (основ-

ор

ное – Министерство природных ресурсовйи охраны окружающей сре-

ды), юридические лица независимо от формы собственности, физиче-

ос

ские лица; иностранные г уда иства, ностранные юридические и

физические лица, международные

ганизации.

нты

Объектом природопольз вания является природа, ее отдельные

и

и части,

а охраны окружающей среды –

элементы, компоне

также жизнь, здоровье и генетическое наследие человека. Объекты

з

экологического права должны обладать следующими признаками:

– иметь естественное происхождение;

–

бладать экологической зависимостью от окружающей при-

родн

среды;

– выполнять жизнеобеспечивающие функции, определяющие их

ес

социальноой–экологическую ценность для общества и человека.

Природа ограничена рамками земной природы (биосферы, то

Р

пть сферы жизни человека и других организмов) и околоземного

пространства, которые включают в себя природную среду и окру-

жающую человека среду.

Природная среда – это естественная среда обитания, которая

представляет собой

совокупность естественных условий жизни

172

на основе выполняемых им экологических, экономических,

У

культурных, оздоровительных функций – это климатические ре-

сурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и

Т

почвы, вода, растительный и животный мир, типичные и редкие

ландшафты, которые делятся на 1) природные ресурсы (часть

А

природного объекта, которая выступает в качестве источника

удовлетворения материальных, экономических потребностей и

взаимосвязанных между собой природных объектов, их обособ-

ленных частей с целью заповедной охраны).

Б

Окружающая человека среда – это часть естественнойГприрод-

ро

тов, сельскохозяйственных зон, п мышленныхй зон, курортов.

Права граждан в области охраны окружающей среды:

– создавать

ролю

бъединения и фонды по охране

общественные

окружающей среды и кон

за ее состоянием;

– требовать

ть

ную и достоверную информацию

и получа п

ния

о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

– вносить предложения о запрещении размещения, прекраще-

з

ния, проектирова , строительства, эксплуатации объектов, ока-

зывающих отрицатель ое влияние на окружающую среду и здоро-

ро

вье человека;

– редъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуще-

ству граждан, имуществу юридических лиц, причиненного наруше-

ниями ри доохранного законодательства либо ставшего следствием

е

связанных с такими нарушениями экологических катастроф.

Р

пОбязанности граждан в области охраны окружающей среды:

– беречь и охранять природную среду;

– содействовать экологическому

воспитанию подрастающего

поколения;

– выполнять другие обязанности в области охраны окружающей

среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

У

2. Право собственности на компоненты природной среды

Т

Право собственности на природные объекты и природные ре-

А

сурсы, то есть правомочия собственника владеть, пользоваться,

распоряжаться, по законодательству Республики Беларусь закреп-

лено за государством.

Г

Государство имеет

право путем издания

соответствующих

нормативных правовых актов:

Б

– определять и устанавливать порядок использования (по целе-

вому назначению, на определенный срок и за плату) и охраны

природных объектов и ресурсов;

– порядок представления, основа

прекращения, круг субъек-

тов, права природопользователей;

йресурсов,

р

– виды природных

объектов

предоставляемых

в частную собственность, и т. п.

во

Объекты, находящиеся

исключниятель ой собственности государства:

– недра,

т

– леса,

и

– воздушное прос ранст ,

– воды,

з

– земли сельскохозяйственного назначения,

– особо охраняемые природные территории,

– жив тные, вошедшие в Красную книгу Республики Беларусь,

– растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

п

За нарушения права государственной собственности на данные

е

объектыопредусмотрена административная ответственность.

Р

Частная собственность на землю допускается:

а) для граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих

на территории Беларуси или приравненных к постоянно прожи-

вающим:

– для ведения личного подсобного хозяйства (до 1 га) + в аренду

до 3 га;

174

– для строительства и обслуживания жилого дома (в сельской

местности – от 0,15 га до 0,25 га; в городах – от 0,05 га до 0,15 га);

– для коллективного садоводства (до 0,15 га);

– для дачного строительства (до 0,15 га);

б) юридических лиц, зарегистрированных на территории

Республики Беларусь:

У

– для приватизации производственных объектов;

– для осуществления инвестиционной деятельности.

А

3. Понятие и виды права природопользования

Т

Природопользование представляет

Г

при-

собой использование

Б

родных ресурсов (земель, недр, вод, лесов, животного и раститель-

ного мира) в процессе осуществления хозяйственной и иной дея-

тельности.

Право природопользования – институт экологического права,

совокупность правовых норм, устанавл вающих порядок исполь-

зования природных ресурсов

(объек

вное право);

объем

прав

р

и обязанностей

субъектов,

осущесйвляющих

использование

природных ресурсов (субъективное право).

ос

есурсовтиосуществляется в следую-

Использование природных

щих направлениях:

т

1) общее природопольз вание – гарантируется гражданам для

удовлетворения

их

тей безвозмездно

без

закрепления

по ребн

природных ресурсов за ними и без получения соответствующих

з

разрешений;

2) специальное пр родопользование – осуществляется исключи-

тельно на ра решительной основе юридическими и физическими

лицами, в т числе индивидуальными предпринимателями.

п

В зависимости от вида используемого природного ресурса

е

природомпользование классифицируется:

Р

– на землепользование,

– недропользование,

– водопользование,

– лесопользование,

– пользование объектами животного мира,

– пользование объектами растительного мира.

175

тн

тет по имуществу Республики Беларусь, Государственная инспек-

ция охраны живо

о

и растительного

мира при Президенте

и

Республики Беларусь,гоМинистерство здравоохранения Республики

Беларусь, Мин стерс во

сельского хозяйства и продовольствия

з

Республики Беларусь).

Методы управления природопользованием и охраной окру-

ос

жающей среды делятся:

– на административные, то есть прямой приказ, обеспечиваемый

п

тью государственного принуждения;

возм жн

– эк н мические, то есть создающие непосредственную матери-

альную заинтересованность в выполнении организациями и граж-

данами

решений

органов управления

природопользованием

и охраной окружающей среды;

е– морального стимулирования (реализуются как посредством

Р

применения мер поощрительного характера, так и в форме воздей-

ствия на нарушителей).

176

У

Функции управления в области природопользования и охраны

окружающей среды:

Т

– стандартизация и нормирование в области охраны окружаю-

щей среды;

А

– планирование в области охраны окружающей среды и приро-

допользования;

– лицензирование в области охраны окружающей среды и при-

родопользования;

Б

Г

– мониторинг окружающей среды;

– учет в области окружающей среды;

– государственная экологическая экспертиза;

– экологическая сертификация;

– контроль в области охраны окружаю

среды и природо-

пользования;

р

щей

среды

– разрешение

споров в облас охраны

окружающей

и природопользования.

приро

ти

5. Ответственнос

в бласти охраны окружающей среды

ци

допользования

Правовая охранатьокружающей среды – совокупность преду-

смотренных аконодательством мер по обеспечению охраны окру-

жающей среды

ра ональному природопользованию.

ос

За нарушение экологического законодательства применяется:

п

административнаяз, гражданская, уголовная и дисциплинарная от-

ветственн

ть.

е

Любой вид юридической ответственности означает применение

взысканий

компетентными органами и должностными

лицами

в установленном законодательством Республике Беларусь порядке

к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охра-

ны окружающей среды.

Р

Административная

ответственность (глава 5 Кодекса Рес-

пает за административные правонарушения против экологической

безопасности, окружающей среды и порядка природопользования

(например, нарушение порядка использования земель, подверг-

шихся радиоактивному

загрязнению; нарушение требований по

У

охране и использованию диких животных и дикорастущих расте-

ний, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Респуб-

Т

лики Беларусь, мест их обитания и произрастания; нарушение ре-

жима охраны и

использования

особо охраняемых

природных

А

территорий; нарушение порядка использования земли и требований

по ее охране; самовольное отступление от схем или проектов зем-

леустройства; самовольное производство изыскательских работ;

нарушение требований по использованию и охране недр; наруше-

Б

ние правил лесных пользований; повреждение сенокосов или паст-

бищных угодий; нарушение правил заготовки, сбораГили закупки

грибов, других дикорастущих растений или их частей; нарушение

требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;

загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;

нарушение требований законодательства об охране и использова-

ар

нии животного мира; нарушение правилйведения рыболовного хо-

зяйства

и

рыболовства;

н

уше

правил ведения

охотничьего

о

хозяйства и охоты; нарушениениев теринарных правил; выпас до-

машних животных в неустан вленных местах; жестокое обращение

тит

с животными; загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение либо

засорение вод; арушение законодательства о семенах; незаконное

выжигание сухой рас

ельности,

трав на корню, а также стерни и

зв

пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации

палов;

ра

ед

костров

в запрещенных местах; сокрытие,

сос

умышленное искажниение и (или) несвоевременная передача сведе-

ний

т янии и загрязнении окружающей среды, об источниках

ее загрязнения, о состоянии природных ресурсов, об их использо-

вании и охране; нарушение законодательства об охране озонового

слоя; нарушение законодательства об обращении с отходами).

Р

пУголовная ответственность (раздел IX, глава 26 Уголовного

Кодекса Республики Беларусь) наступает за преступления против

еэкологической безопасности и природной среды (например, нару-

низмами, экологически опасными веществами и отходами; нару-

шение правил безопасности при обращении с микробиологически-

У

ми, другими биологическими агентами или токсинами; нарушение

правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, бо-

Т

лезнями и вредителями растений; незаконная добыча рыбы или

других водных животных; незаконная охота; нарушение ветери-

нарных правил).

А

Широкий диапазон наказаний – от штрафа (практически за все

Г

виды) и лишения права занимать определенные должности (если

совершило должностное лицо) до лишения свободы (от 1 года до 7

лет в случае смерти человека).

Б

Гражданско-правовая ответственность – основанное на граж-

данско-правовом законодательстве

ущественно-правовое воз-

действие на правонарушителя, вы

жающеесяйв лишении его опре-

деленных

имущественных

п

ли возложении на него

имущественных обязанн стей.

им

Привлечение к административной или уголовной ответственности

рав

не освобождает правонарушителя от возмещения ущерба, причинен-

ного его противоправными действиями. При взыскании ущерба, при-

о

чиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом

рыбы, применяется таксовыйтпринцип исчисления ущерба.

Под дисципл нарной ответственностью понимается примене-

ние нанимателемик работнику мер воздействия (замечание, выго-

вор, ув

нение) за неисполнение или ненадлежащее исполнение

последнимзтрудовых обязанностей.

оль

Задания и задачи для семинарского (практического) занятия

теме «Экологическое право Республики Беларусь»

по

Задача № 1. Гражданин Л. на территории городского зоопарка

е

поймал лебедя, и при попытке вынести тушку убитой им птицы

был задержан охраной зоопарка.

Р

Дайте правовую квалификацию действиям гражданина Л.

179

Задача № 2. Решением Ивацевичского районного исполнитель-

ного комитета у частного унитарного сельскохозяйственного пред-

приятия был изъят для государственных нужд земельный участок

общей площадью 15 га под строительство дороги.

У

Является ли решение районного исполнительного комитета

нормативным

правовым актом? Дайте обоснованный ответ,

Т

ссылаясь на конкретные нормы действующего законодательства.

Задача № 3. Н. был привлечен к административной ответствен-

А

ности по ч. 1 ст. 15.10 КоАП Республики Беларусь в размере 5 ба-

зовых величин за нецелевое использование земельного участка,

предоставленного ему для строительства и обслуживания одно-

квартирного индивидуального жилого дома. В частности, в ходе

Б

проверки органами, осуществляющими государственный контроль

в области использования и охраны земель, было

Густановлено, что

Н. в сарае, расположенном возле жилого дома, незаконно занима-

ется предпринимательской деятельностью, то есть использует

земельный участок, занимаемый сараем, не для обслуживания

жилого дома, а в коммерческих целях.

р

Законно ли был привлечен к адм нйстративной ответственно-

сти Н. за нецелевое использован

з м льного участка?

Задача № 4.

ро

письменно и удостоверив

Гражданин К., заключивие

нотариально договор купли-п дажи земельного участка с граждани-

ть

ном В., решил прода э от земельный участок гражданину М. Про-

ли

верив документы на земел ный участок, М. покупать его отказался.

Правильно

гражданин К.

оформил договор купли-продажи

з

земельного участка? Перешло ли к нему право собственности на

земельный участок?

о

Задача № 5. Согласно приговору суда Брестского района граждане

К., Б. и С. были осуждены по ч. 2 ст. 281 и ч. 2 ст. 205 УК Республики

Беларусь дновременно за то, что вначале незаконным орудием лова

( тью) тайно выловили в пруде, принадлежащем рыбохозяйственно-

му редприятию, 60 кг карпа, а затем похитили его.

Р

пПравильную ли квалификацию содеянному К., Б. и С. дал районный суд?

Задача № 6. В результате наводнения пострадали находящиеся

сена приусадебных земельных участках жителей деревни Михайлов-