OOS_Konspekt_dlya_zaochnikov_2020-2021
.pdfвредные воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путем применения налоговых и иных льгот.
Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
экономический механизм охраны окружающей среды включает в себя:
—планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
—установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов;
—взимание платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
—взимание за размещение отходов и другие виды Вредного воздействия на окружающую среду;
—льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;
—возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения.
Целями планирования мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию является:
1.Обеспечение гармоничного взаимодействия природы и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов,
2.Выбор наиболее эффективных средств природопользования, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,
3.Сохранение и увеличение природно-ресурсного потенциала Республики Беларусь.
Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется на основании прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и государственного плана с учетом государственных и иных программ и требований природоохранного законодательства.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:
— республиканского и местных бюджетов;
— средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан, а также других источников;
— республиканского, местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы;
— кредитов банков.
Лимиты на пользование природными ресурсами - являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени
31
объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов.
Платежи за пользование природными ресурсами включают:
— платежи за пользование природными ресурсами (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы);
—платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ;
—плату за размещение отходов.
Порядок уплаты налога за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами».
Нормативы платы за размещение отходов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. За размещение отходов сверх установленных лимитов плата взимается в пятикратном размере.
Для финансирования неотложных природоохранных мероприятий, экологических программ восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного ущерба и других мероприятий по охране окружающей среды создаются республиканский, областные, Минский городской, районные (кроме районов в городах) и городские внебюджетные фонды охраны природы.
Внебюджетные фонды охраны природы образуются за счет:
—средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая иностранные лица;
—платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
—платы за размещение отходов;
—сумм, полученных в результате возмещения ущерба, штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;
—средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;
инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства;
—добровольных взносов юридических лиц, пожертвований граждан и других поступлений;
—долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ;
—доходов от проведения денежно-вещевых лотерей.
32
Средства указанных фондов расходуются на цели оздоровления окружающей среды, осуществление мер и программ по ее охране и воспроизводству природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, развитие экологического воспитания и образования, создание материальной базы для осуществления контроля за состоянием окружающей среды, участие в организации международного сотрудничества в области охраны природы, иные нужды, связанные с охраной окружающей среды. Расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.
В Республике Беларусь осуществляется стимулирование
рационального природопользования и охраны окружающей среды путем:
А) предоставления юридическим и физическим лицам налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсе- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей значительный природоохранный эффект;
— установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов
К другим видам экономического стимулирования природоохранной деятельности также относят:
—освобождение от налогообложения экологических фондов;
—передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
—применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
—введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
—применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
К эффективным инструментам управления природоохранной деятельностью относятся: экологическое страхование, оценка воздействия на окружающую среду.
Экологическое страхование выступает преимущественно в виде обязательного страхования экономических объектов, эксплуатация которых связана с высоким риском аварий и катастроф. Размер страхового платежа зависит от потенциального ущерба, а также от оценки вероятности
33
неблагоприятного события. Фирмы, осуществляющие инвестиции в повышение экологической безопасности, могут освобождаться от части выплат. В то же время деятельность фирм, которые игнорируют такое инвестирование, может быть ограничена или запрещена. Существует также страхование от стихийных бедствий, которые могут сопровождаться загрязнением окружающей среды.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду. Управление рассматривается как важнейший элемент государственного воздействия на обеспечение рационального природопользования, воспроизводства, защиты и охраны окружающей среды.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление.
Взаключение еще раз, хотелось бы отметить, что для обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов существенное значение имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, при помощи которых достигается результативное воздействие на общественные отношения.
Всвою очередь экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства.
Среди организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды особое место принадлежит экологическому нормированию, так как «данный институт содержит критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений и определяет степень эффективности выполнения эколого-правового предписания.
Общую правовую основу нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды составляют Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».
34
Экологической сертификацией является деятельность специально аккредитованных государственных органов (например, центров стандартизации и метрологии) по подтверждению соответствия объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей среды и другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.
Тема_6_ Нормирование качества ОС. Основные экологические нормативы атмосферы, водных ресурсов, почвы.
Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия среды жизни человека его потребностям. Окружающей человека средой являются природные условия, условия на рабочем месте и жилищные условия. От ее качества зависит продолжительность жизни, здоровье, уровень заболеваемости населения и т. д.
Нормирование качества окружающей среды – установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды, почвы и т. д.).
Цель нормирования – установление предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду. Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения, носят временный характер и могут совершенствоваться по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
Основные экологические нормативы качества окружающей среды: 1. Нормативы качества (санитарно-гигиенические):
–предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ;
–предельно допустимый уровень (ПДУ) вредных физических воздействий: радиации, шума, вибрации, магнитных полей и др.
2. Нормативы воздействия (производственно-хозяйственные):
–предельно допустимый выброс (ПДВ) вредных веществ;
–предельно допустимый сброс (ПДС) вредных веществ.
3. Комплексные нормативы:
– предельно допустимая экологическая (антропогенная) нагрузка на окружающую среду.
Предельно допустимая концентрация (количество) (ПДК) – количество загрязняющего вещества в окружающей среде (почве, воздухе, воде, продуктах питания), которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. ПДК рассчитывают на единицу объема (для
35
воздуха, воды), массы (для почвы, пищевых продуктов) или поверхности (для кожи работающих). ПДК устанавливают на основании комплексных исследований. При ее определении учитывают степень влияния загрязняющих веществ не только на здоровье человека, но и на животных, растения, микроорганизмы, а также на природные сообщества в целом.
В настоящее время в нашей стране действуют более 1900 ПДК вредных химических веществ для водоемов, более 500 для атмосферного воздуха и более 130 для почв.
При содержании в природном объекте нескольких загрязняющих веществ, обладающих суммацией действия (синергизмом), учитывают их совместное воздействие.
При нормировании качества атмосферного воздуха используют такие показатели как: ПДК вредного вещества в воздухе рабочей зоны, ПДК максимально разовую и ПДК среднесуточную.
Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) – это максимальная концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного пребывания рабочих.
Предельно допустимая концентрация максимально разовая
(ПДКмр) – это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций в организме человека (ощущение запаха, изменение световой чувствительности глаз и др.).
Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) – это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании.
При нормировании качества воды используют такие показатели, как ПДК вредных веществ для питьевых вод и рыбохозяйственных водоемов. Также нормируют запах, вкус, цветность, мутность, температуру, жесткость, коли-индекс и другие показатели качества воды.
Предельно допустимая концентрация» воде водоема хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) – это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение
36
всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования.
Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКвр) –это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых.
При нормировании качества почвы используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в пахотном слое почвы.Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) – это максимальная концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность, соприкасающиеся с ней среды и не приводящее к накоплению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах.
При нормировании качества продуктов питания используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в продуктах питания. Предельно
допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) – это максимальная концентрация вредного вещества в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека.
Предельно допустимый уровень (ПДУ) – это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния животных, растений, их генетического фонда. ПДУ – это то же, что ПДК, но для физических воздействий.
В тех случаях, когда ПДК или ПДУ не определены и находятся только на стадии разработки, используют такие показатели, как ОДК – ориентировочно допустимая концентрация, или ОДУ – ориентировочно допустимый уровень,соответственно.
Необходимо отметить, что существует два подхода к нормированию загрязнения окружающей среды. С одной стороны, можно нормировать содержание загрязняющих веществ в объектах окружающей среды, с другой стороны, – степень трансформации окружающей среды в результате ее загрязнения. В последнее время все чаще обращают внимание на недостатки первого подхода, в частности, применения ПДК для почв. Однако подход к нормированию качества среды по показателям ее трансформации (например, состояния биоты) практически не развит. По-видимому, лучше использовать оба подхода в сочетании друг с другом.
Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (ПДС) – это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу
37
времени разрешается данному конкретному предприятию выбрасывать в атмосферу или сбрасывать в водоем, не вызывая при этом превышения в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.
Если в воздухе или воде населенных пунктов, где расположены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, то по объективным причинам значения ПДВ и ПДС не могут быть достигнуты. Для таких предприятий устанавливаются значения временно согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) и временно согласованных сбросов вредных веществ (ВСВ) соответственно, и вводится поэтапное снижение показателей выбросов и сбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ и ПДС.
Комплексным показателем качества окружающей среды является предельно допустимая экологическая нагрузка.
Предельно допустимая экологическая (антропогенная) нагрузка на окружающую среду – это максимальная интенсивность антропогенного воздействия на окружающую среду, не приводящая к нарушению устойчивости экологических систем (или, иными словами, к выходу экосистемы за пределы экологической емкости).
Потенциальная способность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения основных функций экосистем определяется как емкость природной среды, или экологическая емкость территории. Устойчивость экосистем к антропогенным воздействиям зависит от следующих показателей: 1) запасы живого и мертвого органического вещества; 2) эффективность образования органического вещества или продукции
растительного покрова и 3) видовое и структурное разнообразие. Чем они выше, тем устойчивее экосистема.
Тема_7_ Защитные мероприятия: воздушной среды, водных ресурсов, почв. Мониторинг ОС.
Мониторинг – система наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. Мониторинг не исключает задачи управлением качеством окружающей среды, тогда как контроль подразумевает не только наблюдение и получение информации, но и управлением состоянием среды.
Постоянный мониторинг окружающей среды необходимо осуществлять с
целью своевременной оценки возможных изменений физических,
химических и биологических процессов в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, принятие мер по ликвидации вредных последствий, обеспечение заинтересованных организаций и
38
население информацией о состоянии окружающей среды и техногенном воздействии на неё.
В соответствии с тремя типами загрязнений:
-глобальный (предусматривает слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление прогноза возможных изменений);
-региональный (охватывает отдельные регионы, в пределах которых наблюдаются процессы и явления, отличающиеся по природному характеру или по антропогенным воздействиям от естественных биологических процессов);
-импактный (предусматривает раннюю диагностику всех видов экологических аномалий и чрезвычайных ситуаций в республике; непрерывный инструментальный контроль экологически опасных объектов
итерриторий; изучение, оценка, влияние и прогноз выбросов загрязняющих веществ от конкретных источников, обобщение и передача информации заинтересованным органам и ведомствам);
- мониторинг чрезвычайных ситуаций (включает в себя оперативное получение объективных данных о состоянии динамике развития обстановки
ипринятие решений при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);
-локальный мониторинг (представляет собой наблюдения за конкретными источниками загрязнений в санитарно-защищенной зоне, т.е. в зоне непосредственного влияния источников);
-базовый (предусматривает слежение за состоянием природных систем удаленных от промышленных регионов территорий, в том числе биосферных заповедников, на которые практически не накладываются региональные антропогенные воздействия).
2. В соответствии с административным делением:
-районный;
-национальный (республиканский);
-межнациональный;
3. По методам проведения:
-дистанционный (аварийный, космический, получение данных через посредника – излучение, например, радиолокация, лазерное зондирование, фото- и видеосъемка и др.);
-контактный (при непосредственном контакте с исследуемой средой, например, взятие проб).
4. По задачам – прогностический и т. д.
Оценка устойчивости природных экосистем к различным видам загрязнений
проводится методом биоиндикации.
Биоиндикации – это обнаружение и определение антропогенных нагрузок по реакциям на них живых организмов и их сообществ. Объектами
39
биоиндикационных исследований могут быть отдельные виды флоры и фауны, а также экосистемы.
Национальная система мониторинга окружающей среды РБ–
совокупность систем наблюдения, оценки и прогноза состояний природных сред и явлений, а также биологических откликов на изменение окружающей среды под влиянием естественных и техногенных факторов.
Тема_8_ Отходы производства и потребления и их характеристика. Классификация промышленных отходов и их утилизация.
ОТХОДЫ - это вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.
ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ ОНИ ДЕЛЯТСЯ:
-отходы производства
-отходы потребления.
ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА - отходы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.
ОТХОДЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ - это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.
Отходы разделяются по видам в зависимости от:
•агрегатного состояния - твердые и жидкие;
•степени опасности - опасные и неопасные;
•возможности их использования - на вторичные материальные ресурсы и
иные отходы производства и потребления.
ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ - отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью, в таком количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.
Опасные отходы классифицируются по классам опасности:
•1-й - чрезвычайно опасные;
•2-й - высокоопасные;
•3-й - умеренно опасные;
40