Тема 4. Государственная служба
1. Понятие, виды государственной службы и государственных служащих.
2. Принципы государственной службы.
3. Административно-правовой статус государственных служащих.
4. Порядок прохождения государственной службы.
1 вопрос
В соответствии с Законом РФ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
- РФ;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов РФ;
- органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1.Государственную гражданскую службу, которая делится:
а) на федеральную государственную гражданскую службу;
б) государственную гражданскую службу субъектов РФ.
2.Военную службу.
3.Правоохранительную службу.
Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Под государственным служащим понимают гражданина, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающего денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета.
Государственная должность – это штатная единица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и иных органов, которой соответствует определенный круг должностных обязанностей для исполнения полномочий соответствующего государственного органа.
Под иными органами понимаются:
- Центробанк,
- Совет Безопасности,
- аппарат Правительства;
- администрация Президента;
- Счетная палата;
- Прокуратура;
- должность уполномоченного по правам человека;
- должности председателя;
- заместителей председателя ЦИК.
В соответствии с Законом «О государственной гражданской службе» 2004 г. государственные должности делятся на 4 категории:
1) «Руководители» - это должности руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти и их структурных подразделений.
2) «Помощники, советники» - должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности 1 категории. Государственная служба этих лиц ограничена определенным сроком, т.к. они обеспечивают непосредственное исполнение полномочий лиц 1 категории. В случае их замены предполагается возможность замены лиц, замещающих государственные должности
2 категории.
3) «Специалисты» - это государственные должности, учреждаемые государственными органами для исполнения своих функций и полномочий.
4) «Обеспечивающие специалисты» - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, хозяйственного обеспечения деятельности госорганов.
В зависимости от уровня образования и квалификации государственных служащих можно разделить на пять групп государственных должностей:
1) младшие;
2) старшие;
3) ведущие;
4) главные;
5) высшие.
Государственных служащих можно классифицировать на следующие виды:
1. В зависимости от объема должностных полномочий государственные служащие делятся на:
- должностных лиц (руководители и представители власти);
- служащих, не являющихся должностными лицами.
2.В зависимости от принципа разделения властей:
- служащие законодательных органов
- служащие исполнительных органов
- служащие судебных органов
- служащие органов прокуратуры.
3. В зависимости от территориального устройства:
- федеральные госслужащие
- госслужащие субъектов РФ.
4. От функционального предназначения и особенностей службы:
- гражданские служащие
- военнослужащие
- сотрудники правоохранительной службы.
5. Срока службы:
- ограниченным сроком службы
- неограниченным сроком службы.
6. В зависимости от званий:
- гражданским служащим присваиваются классные чины и дипломатические ранги;
- военнослужащим – воинские звания;
- сотрудникам правоохранительной службы – классные чины и специальные звания.