СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ И
СОГЛАШЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЁРСТВЕ, МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЁРСТВЕ (ДАЛЕЕ – СГЧП)
Подготовила: Матвеева Мария
Институт Бизнес-права 1 группа 4 курс
НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПРЕДУСМОТРЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ФОРМЫ ГЧП:
- КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ СОГЛАСНО ЗАКОНУ № 115-ФЗ ( ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ" ОТ 21.07.2005 N 115-ФЗ )
- СОГЛАШЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЁРСТВЕ, МУНИЦИПАЛЬНО- ЧАСТНОМ ПАРТНЁРСТВЕ (ДАЛЕЕ – СГЧП) СОГЛАСНО ЗАКОНУ № 224-ФЗ
• |
Концессионные |
соглашения |
|
и СГЧП – |
это |
|||||
|
гражданско-правовые |
договоры, |
заключаемые |
|||||||
|
между публично-правовым образованием (РФ, |
|||||||||
|
субъектом РФ или муниципальным образованием) |
|||||||||
|
и частной стороной на длительный срок. |
|
||||||||
• |
Предмет |
таких |
|
соглашений – |
создание, |
|||||
|
строительство |
и (или) реконструкция |
частной |
|||||||
|
стороной |
объекта |
соглашения |
(объекта |
||||||
|
инфраструктуры, |
например, |
|
автомобильной |
||||||
|
дороги, |
транспортного |
объекта, |
объекта |
||||||
|
здравоохранения, |
|
образования, |
спорта), |
||||||
|
получение |
частной |
стороной |
прав |
на объект, |
|||||
|
а также |
|
эксплуатация |
|
и техническое |
|||||
|
обслуживание |
|
стороной |
|
(определяемой |
|||||
|
в зависимости |
от формы |
ГЧП |
и распределения |
||||||
|
обязанностей сторон) данного объекта в течение |
|||||||||
|
срока, установленного соглашением. |
|
|
• В |
качестве объекта |
соглашения по общему |
|||||||||
правилу выступает недвижимое имущество или |
|||||||||||
недвижимое |
имущество |
и движимое |
имущество, |
||||||||
технологически |
|
связанные |
между |
|
собой |
||||||
и предназначенные |
|
для |
осуществления |
||||||||
деятельности, |
предусмотренной |
соглашением. |
|||||||||
Есть одно исключение, когда возможно |
|||||||||||
заключение |
соглашений |
в отношении |
|
только |
|||||||
движимого |
имущества. |
Объектами |
|
таких |
|||||||
соглашений могут быть объекты ИТ – программы |
|||||||||||
для ЭВМ, базы данных, информационные системы |
|||||||||||
(в |
том |
числе |
государственные) |
и (или) |
сайты |
||||||
в сети |
«Интернет» |
или |
других |
сетях, |
в состав |
||||||
которых входят такие программы для ЭВМ и (или) |
|||||||||||
базы данных, либо совокупность указанных |
|||||||||||
объектов, |
либо |
объекты |
ИТ |
и технические |
|||||||
средства |
обеспечения |
функционирования |
|||||||||
объектов |
ИТ. |
|
Исчерпывающий |
|
перечень |
||||||
возможных |
объектов |
соглашения |
определён, |
||||||||
соответственно, |
в ст. 4 |
закона № 115-ФЗ |
и ст. 7 |
закона № 224-ФЗ (подробнее см. раздел 4.3).
Параметры |
Концессионные соглашения |
|
СГЧП |
|
|
||||||
сравнения |
|
|
|
|
|
Публичная сторона – публичный |
|||||
|
Публичная сторона – концедент (РФ, |
||||||||||
|
партнер |
(РФ, |
субъект |
РФ, |
|||||||
Стороны соглашения |
субъект |
|
РФ, |
муниципальные |
муниципальные образования) |
||||||
образования) |
|
|
|
Частная |
сторона |
– частный |
|||||
|
Частная сторона – концессионер |
|
партнер |
|
|
|
|
||||
|
Индивидуальные предприниматели, |
Российские юридические |
лица |
||||||||
|
Юридические лица, действующие по |
за |
|
исключением |
|||||||
|
договору |
простого |
товарищества |
государственных |
|
унитарных |
|||||
|
(договору |
|
о |
совместной |
(муниципальных) |
|
|||||
|
деятельности) два и более юр лица |
предприятий, |
|
публично- |
|||||||
|
правовые |
компании и иные юр |
|||||||||
Возможные частные |
Особенность: |
есть |
запрет |
на |
|||||||
лица с публичным участием см |
|||||||||||
стороны |
заключение |
концессий |
для |
п.2 ст.5 ФЗ |
|
|
|
||||
|
иностранных лиц, лиц с иностранным |
Особенность: есть |
запрет на |
||||||||
|
участием |
в |
отношении отдельных |
заключение СГЧП для лиц с |
|||||||
|
объектов соглашения – в частности |
иностранным |
участием |
в |
|||||||
|
это: тепло, водоснабжение, объекты |
отношении объектов ИТ и тех |
|||||||||
|
ИТ |
|
|
|
|
средств обеспечения сферы ИТ |
|||||
|
|
|
|
|
|
||||||
Основные |
Создание |
и |
(или) |
реконструкция |
Строительство |
|
и |
(или) |
|||
реконструкция |
|
объекта |
|||||||||
обязанности частной |
объекта соглашения |
Отдельное |
соглашения |
|
|
|
|||||
|
Особенность: |
|
|
|
|
|
|
Параметры |
Концессионные соглашения |
|
СГЧП |
|
||||||
сравнения |
Эксплуатация |
и |
техническое |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|||||||
|
обслуживание: |
(функциональная |
Эксплуатация и (или) |
|
||||||
|
Эксплуатация |
|
||||||||
Основные |
эксплуатация) |
- |
производство |
техническое обслуживание: |
||||||
Частный партнер вправе |
||||||||||
обязанности частной |
товаров, выполнение работ оказание |
осуществлять только |
|
|||||||
стороны на |
услуг с |
использованием |
объекта |
техническое обслуживание, в |
||||||
эксплуатационной |
соглашения |
|
|
|
|
|
таком случае публичный |
|||
стадии |
Техническое |
|
обслуживание |
– |
||||||
|
партнер обеспечивает |
|
||||||||
|
поддержание объекта в надлежащем |
эксплуатацию |
|
|||||||
|
состоянии, выполнение необходимого |
|
||||||||
|
ремонта |
|
|
|
|
|
|
Частная собственность |
|
|
|
Публичная собственность |
|
права |
объекта |
||||||
|
Концессионеру |
передаются |
В |
отношении |
||||||
Права на объект |
владения |
и |
пользования |
объектом |
устанавливается ограничение |
|||||
для эксплуатации |
|
|
|
права |
собственности |
частного |
||||
соглашения в |
|
|
|
|||||||
Особенность: |
|
При |
заключении |
партнера |
|
|||||
течение срока |
|
|
||||||||
концессии в отношении объекта ИТ у |
|
|
|
|||||||
действия |
|
|
|
|||||||
концедента |
может |
не возникнуть |
|
|
|
|||||
соглашения |
|
|
|
|||||||
исключительное право в отношении |
|
|
|
|||||||
|
отдельных |
|
|
|
результатов |
|
|
|
||
Права на объект |
интеллектуальной деятельности |
|
|
|
||||||
Публичная собственность |
|
|
Частная собственность |
|
Параметры |
Концессионные соглашения |
|
|
СГЧП |
|
||
сравнения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Имущественные комплексы для |
||||
Примеры объектов, |
|
|
производства промышленной |
||||
|
|
продукции, осуществления |
|||||
которые могут быть |
|
|
|||||
Объекты: тепло, |
водоснабжение, |
иной деятельности в сфере |
|||||
вовлечены только в |
|||||||
водоотведение, метрополитен |
промышленности, подводные и |
||||||
концессию или |
|||||||
|
|
подземные технические |
|
||||
только в СГЧП |
|
|
|
||||
|
|
сооружения, переходы, линии |
|||||
|
|
|
связи |
|
|
|
|
Наличие процедуры |
|
|
СГЧП может быть реализовано |
||||
Отсутствует - |
|
только |
в |
случае |
|||
оценки |
|
подтверждения: |
|
||||
эффективности и |
При этом публичная сторона при |
1 – |
эффективности проекта |
||||
определения |
инициировании |
конкурса вправе |
(финансовой |
эффективности и |
|||
сравнительного |
самостоятельно |
оценить |
наличия |
социально- |
|||
преимущества |
эффективность |
проекта, |
экономического эффекта |
|
|||
проекта для |
обязательное |
федеральное |
2 |
– |
сравнительное |
||
принятия решения о регулирование отсутствует |
преимущество проекта |
перед |
|||||
реализации проекта |
|
|
государственным контрактом |
ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА ЭЛЕГЕСТ-КЫЗЫЛ- КУРАГИНО
СЕВЕРНЫЙ ШИРОТНЫЙ ХОД