РиССРпоОДД Учебное пособие

111

многих социально-экономических категорий, таких как форма собственности, планирование, управление производственными отношениями, психология личности и общества, многих других составляющих человеческого бытия.

Одной из причин значительного отставания РФ в развитии автомобильных дорог был существовавший до недавнего времени принцип остаточного финансирования дорожного строительства, когда деньги на эти цели выделялись из остатков государственного бюджета. С принятием закона «О дорожных фондах в РФ» в 1992 г. этот принцип был изменен. Закон установил целевой источник финансирования строительства и ремонта автодорог, который формировался за счет налогов, уплачиваемых пользователями автомобильных дорог и собираемых в федеральный и территориальные дорожные фонды. Эти средства расходовались на цели, связанные с выполнением дорожных работ на автодорогах общего пользования, т. е. автодорогах, связывавших населенные пункты.

В 1994 г. Правительство России приняло федеральную целевую программу «Дороги России», которой в 1995 г. присвоен статус президентской программы. Ее цель – создать условия для развития экономики и национальных ресурсов страны за счет увеличения протяженности автомобильных дорог и повышения их качества.

По этой программе дорожным строителям надо было приращивать ежегодно не менее 550…570 км только федеральных дорог. За 1995-1996 гг. по программе построены почти 12 тыс. км дорог общего пользования, из них федеральных – 1192 км. Построены три новых крупных моста через Волгу: в Саратове, Волгограде и Ульяновске. Всего же за 1995-1997 гг. построены 86 мостов и мостовых переходов. Началось строительство скоростной магистрали между Москвой и Нижним Новгородом как продолжение скоростного общеевропейского коридора.

Однако уже в 1996 г. снижение платежеспособности предприятий – плательщиков дорожных налогов, а также принятие ряда решений, снизивших доходы дорожных фондов, резко обострили ситуацию с финансированием автодорог в стране. Положение еще более усугубилось в связи с принятием 15 июля 1996 г. постановления Конституционного Суда РФ, в котором было признано право Москвы и Санкт-Петербурга образовывать собственные

112

дорожные фонды. С сентября 1996 г. Москва и Петербург прекратили перечисление средств в федеральный дорожный фонд.

Несмотря на все трудности, за 1997-1999 гг. наметились реальные сдвиги как в развитии дорожной сети, так и в эффективности функционирования дорожного хозяйства. В последние 15-17 лет в России отмечается ускоренный (до 10 % в год) рост автомобильного парка, интенсивности движения и автомобильных перевозок.

В 2000 г. протяженность дорог с твердым покрытием достигла 754 тыс. км, из них 532 тыс. км – общего пользования. Плотность такого вида дорог в России на 1 тыс. км2 составляла более 31 км, в США – около 300 км. По плотности автодорог Россия не только отставала от развитых стран мира, но даже находилась на предпоследнем месте среди стран бывшего СССР. Это объяснялось обширностью малоосвоенной территории Крайнего Севера, районов Сибири и Дальнего Востока. Обеспеченность России автомобильными дорогами в 10 раз меньше, чем США.

Для сети автодорог России характерно радиальное расположение с центрами в крупных городах и промышленных узлах. Главные межрайонные трассы идут параллельно железным дорогам. Наибольшее значение имеют автомагистрали, расходящиеся от Москвы по 12 направлениям. В Сибири и на Дальнем Востоке автомобильные дороги в некоторых направлениях служат главными путями сообщения.

Протяженность автомобильных дорог Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года составляла 904,7 тыс. км, в том числе 759,3 тыс. км дорог с твердым покрытием и 145,4 тыс. км грунтовых дорог. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 588,7 тыс. км, в том числе с твердым покрытием – 537,3 тыс. км (91 %), грунтовых – 51,4 тыс. км. При этом протяженность федеральных автомобильных дорог общего пользования составляет 46,6 тыс. км, в том числе с твердым покрытием 46,3 тыс. км (99,3 %), а территориальных автомобильных дорог общего пользования – 542,1 тыс. км, в том числе с твердым покрытием

491 тыс. км (90 %).

Отечественные дороги пока еще уступают европейским, кроме этого недостаточная их протяженность. Специалисты подсчитали, что для полного удовлетворения социально-экономических потребностей страны минимальная

113

протяженность дорожной сети автомобильных дорог России должна составлять не менее 1,5 млн. км, то есть вырасти в полтора раза по сравнению с тем, что мы уже имеем.

Разумеется, это потребует значительного увеличения объемов дорожного строительства. Здесь уместно привести заявление Сергея Франка, министра транспорта РФ. Он объявил, что национальная программа развития сети автомобильных дорог предполагает увеличение общей протяженности автомобильных дорог России к 2010 г. на 80 тыс. км. Эту задачу предполагается осуществить с привлечением частных инвесторов, которые получат возможность создать на территории нашей страны сеть платных дорог. Коммерческие трассы будут лишь альтернативой обычной дорожной сети. Качество функционирования уже существующих автодорог, и в первую очередь, трасс федерального значения, появление платных дорог не изменит. Водитель сам решит, ехать ли ему по прямой как стрела и идеально ровной дороге, за проезд по которой придется заплатить, или воспользоваться бесплатной, качество которой стало для нас уже привычным. Такая практика с давних пор принята во многих странах мира.

Дорожники не останавливаются на достигнутом и основные усилия направляют на расширение не только внутригосударственного, но и международного пространства. Это отражено в реализуемой сегодня федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», а именно в части «Автомобильные дороги» (программа «Дороги России XXI века»), в основу которой заложен принцип развития международных и российских транспортных коридоров: Балтика-Центр-Юг, Западная граница-Центр-Урал, Север-Юг, Северо-Запад-Урал, Западная Сибирь-Дальний Восток и другие. Им принадлежит центральная роль в решении транспортных задач, связанных с расширением международных, межгосударственных и межрегиональных транспортно-экономических, политических, культурных связей.

В настоящее время при поддержке Правительства Российской Федерации ведется активная работа над долгосрочной программой развития национальной сети российских автомобильных дорог до 2025 года. Ставятся новые задачи, определяются основные направления, выявляются приоритеты с одной целью - сделать Россию страной – развитой автомобилизации и отличных дорог. Будем

114

надеяться, что эта сложнейшая задача будет выполнена не только в центральной части, но и в северной части России, на Дальнем Востоке и в Сибири.

2.3. Классификация автомобильных дорог

Дороги во всем мире разнообразны, существуют различные классификации. Финансирование строительства дорог и ремонта дорог производится из бюджетов разного уровня в зависимости от назначения автомобильной дороги. Но в независимости от того какого подчинения дорога дорожное строительство должно проводиться на высоком уровне. Ведь от того как были проведены дорожные работы: асфальтировка или ремонт дорожного покрытия, и от того какой был использован материал при строительстве дорог зависит качество дорог и срок их службы.

Автомобильные дороги включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Дорога, проходящая в черте населенного пункта, называется улицей. Дороги могут быть общего пользования, а также ведомственные и частные. В зависимости от технических показателей дороги подразделяются на категории. Самые лучшие - дороги I технической категории.

Дороги могут иметь различное покрытие: асфальто- и цементобетонное, мощение из камня и плит, щебеночное, грунтовое и пр.

Проезжая часть дороги может быть от одной до нескольких полос движения. На дороге может быть организовано двухсторонне или одностороннее движение.

Автомобильная дорога – комплекс сооружений для безопасного и удобного движения автомобилей с расчетными скоростями и нагрузками.

Европейские маршруты – часть единой европейской транспортной системы, имеют префикс E и номер, частично совпадают с участками федеральных автомагистралей.

Автомобильные дороги федерального значения – имеют префикс M и

номер, финансируются из федерального бюджета.

Автомобильные дороги регионального значения – имеют префикс A и

номер, финансируются из бюджетов субъектов федерации.

115

Автомобильные дороги межмуниципального значения – имеют префикс P

и номер, финансируются из муниципальных бюджетов.

Прочие дороги местного значения – имеют префикс H и номер.

Техническая классификация дорог в России устанавливается согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (он устанавливается на дороги общего пользования).

Класс автомобильной дороги – характеристика автомобильной дороги по условиям доступа на нее.

Техническая классификация автомобильных дорог – разделение множества автомобильных дорог по классификационным признакам на классы и категории.

Категория автомобильной дороги – характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющая технические параметры автомобильной дороги.

Доступ на автомобильную дорогу – возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

Большое значение при такой классификации имеют следующие параметры:

-среднесуточная интенсивность дороги в расчетный год;

-расчетная скорость;

-пропускная способность одной полосы движения;

-обеспечение безопасности движения.

Пропускная способность – максимальное число автомобилей, которое без заторов может пройти через данный участок автомобильной дороги в течение определенного промежутка времени (например, за час).

Расчетная скорость – скорость движения транспортного средства при хороших погодных условиях, при этой скорости инженеры-проектировщики учитывают устойчивость автомобиля от заноса, опрокидывания и раскачек, а также обеспечивают безопасный остановочный путь.

Интенсивность движения – количество транспортных средств, проходящих через данный отрезок дороги за условную единицу времени. Интересный факт, автомобильные дороги проектируются с учетом интенсивности движения автомобильного транспорта через 20 лет. При

116

проектировании автомобильных дорог учитывают состав транспортного потока

– чем больше грузовых автомобилей, тем сложнее условия движения. На дорогах России большое количество грузовых автомобилей, поэтому строительство дорог должно вестись очень тщательно на высоком техническом уровне с применением надежных материалов устойчивых к различным климатическим условиям, например, таких как литой асфальт и др.

Дорожное строительство в России развивается бурными темпами и включает в себя множество этапов: асфальтирование дорог, дорожностроительные работы, ремонт дорог. Применяются специальные мероприятия по улучшению качества таких этапов как укладка дорог, ремонт дорог, асфальтировка благоустройство, укладка асфальта и многие другие.

Автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса:

-автомагистраль,

-скоростная дорога,

-дорога обычного типа (не скоростная дорога).

Автомагистраль – автомобильные дороги, имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой; не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; доступ на которые возможен только через пересечения в разных уровнях, устроенных не чаще, чем через 5 км друг от друга.

Скоростная дорога – автомобильные дороги, имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой; не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; доступ на которые возможен через пересечения в разных уровнях и примыкания в одном уровне (без пересечения потоков прямого направления), устроенных не чаще, чем через 3 км друг от друга.

Дороги обычного типа – автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога», имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог

117

категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V – 50 м друг от друга.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от:

-количества и ширины полос движения;

-наличия центральной разделительной полосы;

-типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и

-пешеходными дорожками;

-условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном

уровне.

К основным элементам автомобильной дороги относятся: план трассы; продольный и поперечный профиль, уклоны, кривизну в плане и профиле; тип

исостояние покрытия.

План дороги дает представление об основных параметрах движения транспорта: радиусах закругления, их расположение, количества. В зависимости от категории дороги, условий сложности радиусы бывают в диапазоне от 15 до 1000 м. Продольный профиль дороги характеризует крутизну подъемов и спусков. Дорога состоит из: земляного полотна; дорожного основания; дорожного покрытия.

Название дорог России и их обозначение:

М-1 - «Беларусь» – от Москвы до границы с республикой Беларусь (на Минск, Брест);

М-2 - «Крым» – от Москвы через Тулу, Орел, Курск, Белгород до границы c Украиной (на Харьков, Днепропетровск);

М-3 - «Украина» – от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на Киев);

М-4 - «Дон» – от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска;

М-5 - «Урал» – от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска;

М-6 - «Каспий» – из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани;

М-7 - «Волга» – от Москвы через Владимир, Нижний Новгород до Уфы;

118

М-8 - «Холмогоры» – от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска;

М-9 - «Балтия» – от Москвы через Волоколамск на Ригу (Латвия). Самые протяженные дороги Российской Федерации:

-Центральная – 3082 км;

-Северо-Кавказская –2143 км;

-Москва-Ленинград – 1824 км.

На территории СНГ проходят следующие международные трассы сети «Е»: Е-18 – Ваалима - С.-Петербург; Е-20 – С.-Петербург - Таллинн; Е-30 – Минск - Москва;

Е-40 – Львов - Киев - Ростов-на-Дону; Е-50 – Ужгород - Мукачево; Е-93 –Орел – Киев - Одесса;

Е-95 – С.-Петербург – Москва – Харьков - Ялта; Е-470 – Мукачево - Львов; Е-580 – Леушены - Одесса.

«Золотое кольцо России» – 756 километровый туристический автомобильный маршрут.

Самой длинной в мире дорогой является Панамериканское шоссе, протянувшееся от севера-запада Аляски до Буэнос-Айрес в Аргентине. Она имеет длину 27387 км. В Великобритании самая протяженная дорога с четырех полосным движением имеет длину 829 км и соединяет города Плимут и Эксетер.

Самой длиной дорогой в Москве является московская кольцевая автомобильная дорога. Она имеет протяженность 108,7 км.

На 1000 кв. км территории приходится дорог с твердым покрытием в странах:

-Россия – 26,6 км;

-Беларусь – 227,4 км;

-Болгария – 316 км;

-США – 379 км.

ВБерлине и Париже дороги составляют 26 % площади города, в Лондоне

–23 %, в Нью-Йорке – 30 %, в Токио – 10 %.

119

Самой высокой дорогой считается дорога длинной 1180 км между Тибетом и северо-западным Синьцзяном. Один из наиболее высоких перевалов, по которому она проходит, расположен на высоте 5632 м над уровнем моря. Самой высокогорной дорогой на американском континенте считается автомобильная дорога, которая проложена в южноамериканских Андах и ведет в перуанскую столицу Лиму. Ее наивысшая точка отметка 4814 м над уровнем моря.

Самой низкой в мире считается дорога, проходящая по побережью Мертвого моря в Израиле – 393 м ниже уровня моря.

120

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ В ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

3.1. Департамент безопасности дорожного движения, как федеральный орган управления ГИБДД

Департамент обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Департамент ОБДД МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации1.

Департамент ОБДД МВД России обеспечивает и осуществляет функции Министерства по выработке предложений по формированию и реализации основных направлений государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Департамент выполняет функции федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, возглавляющего систему ГИБДД, и иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России.

Основными задачами Департамента являются:

-разработка предложений по формированию и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-организация и принятие в пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности дорожного движения;

-обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-совершенствование системы государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-организация и координация деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения;