3514

11

Тема 2. Правовое регулирование Евразийского экономического союза

С созданием в 2010 г. Таможенного союза в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и принятием Таможенного кодекса Таможенного союза утратил силу Таможенный кодекс Российской Федерации и сформировалась сложная законодательная система таможенного регулирования, включающая два уровня – таможенное законодательство Таможенного союза, а с 29 мая 2014 года Евразийского экономического союза и национальное законодательство о таможенном деле государства – члена Таможенного союза (члена Евразийского экономического союза).

Таможенное законодательство Евразийского экономического союза представляет собой свод общеобязательных для всех государств – членов Евразийского экономического союза правовых норм, регулирующих отношения, укладывающиеся в понятие таможенного регулирования.

Пространственными пределами действия таможенного законодательства является единая таможенная территория Евразийского экономического союза, которую составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Армении и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Евразийского экономического союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Евразийского экономического союза обладают исключительной юрисдикцией.

Через понятие таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе определяется объект правового регулирования таможенных отношений, содержание самого Таможенного кодекса и иных актов таможенного законодательства.

Понятие таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе учитывает факт распределения отдельных аспектов таможенного дела между наднациональным уровнем регулирования (уровень Таможенного союза ЕврАзЭС) и национальным уровнем (уровень таможенного регулирования государства – члена Евразийского экономического союза).

Важное значение для таможенного права имеет положение Конституции Российской Федерации о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются основной составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют верховенство перед нормами федерального законодательства. Российская Федерация участвует в следующих международных соглашениях в области таможенного дела, таких как Киотская конвенция, Конвенция МДП, Стамбульская конвенция, Таможенная

12

конвенция о корнете АТА для временного ввоза 1961 года, Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 года и др.

К основным федеральным законам в сфере таможенного дела относятся Федеральный закон от 27.11.2010. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.2003. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

Кроме федеральных законов отношения в сфере таможенного дела регулируют и подзаконные акты (например, указы Президента, постановления Правительства) и нормативные акты Федеральной таможенной службы (приказы, инструкции, распоряжения).

Тема 3. Сущность таможенного дела

Федеральным законом от 27.11.2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определены основные цели и задачи, принципы деятельности реализация которых возложена на таможенные органы Российской Федерации. Предметом таможенного регулирования являются отношения, связанные с ввозом (вывозом) товаров на (с) таможенной территории Евразийского экономического союза, перемещением товаров между территориями Российской Федерации, временным хранением товаров, таможенным декларированием, помещением под таможенную процедуры, проведением таможенного контроля, взиманием таможенных платежей и другие.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, а непосредственную реализацию задач в области таможенного дела – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, которым является Федеральная таможенная служба России.

Система таможенных органов представляет собой иерархическую структуру, во главе которой находится Федеральная таможенная служба России, далее – региональные таможенные управления, затем таможни и таможенные посты. В структуре таможенных органов выделяют таможни непосредственного подчинения, специализированные таможенные управления, экспертно-криминалистическую службу (далее – ЭКС), таможенные представительства за рубежом, которые образуют единый государственный орган исполнительной власти.

Знаменательным для таможенных органов Российской Федерации стал 2014 год, поскольку приказами ФТС России от 31.03.2014 г. №579 «О создании Крымской

13

таможни» и от 31.03.2014 г. №580 «О создании Севастопольской таможни» были образованы новые таможни, непосредственного подчиняющиеся ФТС России.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Тема 4. Основы прохождения службы в таможенных органах

Служба в таможенных органах представляет собой разновидность государственной службы. Должностные лица таможенных органов выполняют государственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти.

Согласно Федеральному закону от 27.05.2003. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в Федеральной таможенной службе существуют два вида государственной службы – служба в таможенных органах по контракту и государственная гражданская служба. Поступление на службу по контракту в таможенные органы осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.1997. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ). Прохождение службы государственными гражданскими служащими регулируется Федеральным законом от 27.07.2004. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ).

Кадровый потенциал – это ключевой ресурс таможенной системы. От квалифицированных сотрудников, положительно мотивированных, выполняющих работу в комфортных условиях и при достаточной социальной защищённости зависит успешное развитие таможенной службы.

Вцелях реализации поставленных задач и совершенствования системы таможенного администрирования немаловажным аспектом деятельности является подготовка кадров. В системе таможенных органов, в рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации, например, в 2014 году было обучено по различным формам 19362 человека, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 17989 должностных лиц (в 2013 году – 21754 и 18279 соответственно).

Вдействующем законодательстве существенное внимание уделено вопросам профессиональной этики государственных служащих и разрешению конфликта интересов на государственной службе. В Федеральный закон от 27.07.2004. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» включён ряд этических по своему содержанию требований к служебному поведению гражданского

14

служащего: не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации и другие, которые приобретают статус юридических обязанностей.

Тема 5. Субъекты таможенного дела

В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, строятся на основе включения лиц в реестры. Таможенные органы наделены также полномочиями по исключению лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела из реестров. Таможенные органы ведут реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и осуществляют их опубликование.

Установлен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры: таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор.

В зависимости от статуса лица, осуществляющего деятельность на рынке таможенных услуг, таможенным законодательством предусмотрены различные условия включения в реестр, определённые права, обязанности и ответственность.

При раскрытии темы необходимо остановиться на деятельности уполномоченного экономического оператора, который в ближайшей перспективе может занять доминирующее положение на рынке таможенных услуг.

Приобретая статус уполномоченного экономического оператора, юридическое лицо государства – члена Евразийского экономического союза может применять специальные упрощения, предусматривающие временное хранение товаров в помещениях и на открытых площадках оператора, выпуск товаров до подачи таможенной декларации, проведение отдельных таможенных операций, связанных с

15

выпуском товара, непосредственно на складах уполномоченного экономического оператора.

Федеральная таможенная служба России на постоянной основе разрабатывает и применяет меры по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в Российской Федерации. Создание в рамках таможенного законодательства института уполномоченного экономического оператора упрощает работу российских участников внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем следует отметить, что физические лица, пересекающие границу, являются также субъектами (участниками) внешнеэкономической деятельности, для которых предусмотрен отдельный порядок перемещения товаров для личных целей.

В первую это характерно для туристов, которые активно посещают Китай, Таиланд, Вьетнам, Республику Корею, о. Гуам и другие страны.

Ксубъектам внешнеэкономической деятельности можно отнести и студентов Хабаровской государственной академии экономики и права, которые выезжают за рубеж с целью обучения.

Тема 6. Таможенное регулирование и таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования,

атакже запретов и ограничений при перемещении товаров, транспортных средств через таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Ктаможенным операциям, предшествующим подаче таможенной декларации, относится прибытие товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, временное хранение товаров. Прибытие (убытие) товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется в местах перемещения товаров и во время работы таможенных органов. Перечень мест прибытия определяется Евразийской экономической комиссией.

Местами временного хранения иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза. Места временного хранения товаров являются зоной таможенного контроля.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру (выпуска для внутреннего потребления, экспорта, временного ввоза,

16

временного вывоза, таможенного склада, переработки вне таможенной территории Таможенного союза, реимпорта, реэкспорта, отказа в пользу государства и других). Декларирование товаров производится декларантом или таможенным представителем, действующим по поручению от имени декларанта. Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности, за правильностью классификации товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, страной происхождения товаров, таможенной стоимостью как основой для исчисления таможенных пошлин, налогов и правильностью начисления и уплаты таможенных платежей в Федеральный бюджет, соблюдением валютного законодательства.

Необходимо учесть, что в соответствии с таможенным законодательством перечень форм таможенного контроля является исчерпывающим. К формам таможенного контроля относится проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; учёт товаров; находящихся под таможенным контролем; таможенная проверка.

Вместе с тем в виду непростой политической и экономической ситуации в России, обусловленной как включением в состав Российской Федерации полуострова Крым, так и введением запретительных санкций в отношении Росси рядом стран, таможенные органы подтвердили готовность выполнять поставленные перед ними задачи по защите экономической безопасности страны.

Высокий профессионализм должностных лиц таможенных органов при исполнении должностных обязанностей в ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля подтвердили также наиболее значимые мероприятия, проводимые в России в 2014 году, например, XXII Олимпийские зимние игры, XI Параолимпийские зимние игры в г. Сочи, саммит «большой восьмёрки» (G 8), российский этап чемпионата мира FIA Формулы 1 и др.

Тема 7. Таможенные документы и документы, предоставляемые таможенному органу

Таможенные операции, решения таможенных органов, как правило, находят отражение в предусмотренных таможенным законодательством официальных документах, именуемых таможенными. Как и любые документы, они служат средством закрепления определённых сведений письменным, машинным и иным способом на специальном материале.

Таможенные документы содержат сведения, имеющие юридическое значение, облечены в предусмотренную законом форму (изложены на государственном языке или на ином языке, имеют определённую структуру, внешние реквизиты и т.д.) и

17

исходят от субъектов таможенного дела. Таможенные органы используют документы, которые являются разными по названию, назначению, содержанию и форме, что указывает на их неоднородность, многообразие и позволяет классифицировать по отдельным группам.

Взависимости от того, что отражают таможенные документы, а именно, действия или решения, они подразделяются на властно-распорядительные (являются актами применения норм права), к которым относится рапорт, акт, определение, протокол, распоряжение, приказ, решение и другие, и информационно-удостоверительные, которые могут быть представлены в виде отчёта, сводки, заявления о возврате (зачёте) денежных средств, декларация на товары, декларация таможенной стоимости, формы корректировки таможенной стоимости и др. Документом информационноудостоверительного характера следует признать и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, составляющую основу описания и кодирования товаров.

Перечень документов и сведений, предоставляемых таможенному органу зависит от целей перемещения товаров и (или) пассажиров, вида транспорта, таможенной процедуры, характера сделки, особенностей товара, от применяемых таможенным органом форм контроля и иных обстоятельств. К документам и сведениям, предоставляемым таможенному органу, относятся транспортные документы, коммерческие, учредительные, документы, подтверждающие полномочия лиц в сфере таможенного дела; документы иных компетентных органов государственной власти, необходимые для проведения таможенным органом контроля.

Тема 8. Организация таможенной деятельности

Всоответствии со стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 38.05.02 «Таможенное дело» специалист в области таможенного дела должен соответствовать следующим видам профессиональной деятельности: управленческая, правоохранительная, информационно-аналитическая, научно-исследовательская. Следует отметить, что таможенным законодательством Евразийского экономического союза не предусмотрена классификация таможенных органов по видам деятельности, хотя в структуре Федеральной таможенной службы выделены управления федеральных таможенных доходов, информационно-аналитическое управление, управление государственной службы и кадров, управление по борьбе с контрабандой, управление организации таможенного контроля, правовое управление, тыловое управление и др.

18

2.2. Методические указания по выполнению контрольной работы 2.2.1. Выбор варианта контрольной работы

Выбор варианта контрольной работы осуществляется в соответствии с таблицей по последней цифре номера зачётной книжки. Номер варианта указывается на титульном листе контрольной работы.

Таблица – Схема выбора варианта контрольной работы

2.2.2. Варианты контрольной работы и методические указания по их выполнению

Вариант 1

1.Связь дисциплины «Основы таможенного дела» с ранее изученными дисциплинами «Введение в специальность» и «История таможенного дела и таможенной политики России».

2.Личностные качества специалиста таможенного дела.

3.Актуальность подготовки специалистов по таможенному делу.

4.Сферы применения деятельности специалистов таможенного дела.

5.Требования, предъявляемые к специалистам в области таможенного дела.

Методические указания При раскрытии темы необходимо рассмотреть взаимосвязь дисциплины «Основы

таможенного дела» с другими дисциплинами образовательного цикла, определить роль и значимость в учебном процессе.

Рекомендуемая литература – основная – 1,2; дополнительная – 1,8.

Вариант 2

1.Нормативно правовые акты в области таможенного дела.

2.Особенности функционирования Евразийского экономического союза Республики Казахстан, Российской Федерации, республик Беларусь, Армении.

3.Таможенная территория и таможенная граница.

4.Евразийская экономическая комиссия, предназначение, структура, принципы функционирования.

5.Евразийский экономический союз и ВТО.

19

Методические указания Существование на постсоветском пространстве одновременно государств – членов

Евразийского экономического союза и членов ВТО вызывает ряд разносторонних суждений. Для исполнения мероприятий таможенного администрирования в соответствии с требованиями ВТО необходимо изучить Решение коллегии евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года №134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

Рекомендуемая литература – основная – 1,2; дополнительная – 1,2,3,4,6.

Вариант 3

1.Принципы деятельности и система таможенных органов.

2.Функции таможенных органов, их задачи, права и обязанности.

3.Система таможенных органов: ФТС России, Региональные таможенные управления (РТУ), таможни, таможенные посты.

4.Роль и место таможенных органов.

5.Взаимодействие таможенных органов с государственными органами.

Методические указания При раскрытии задач и функций таможенных органов целесообразно остановиться

на требованиях, предъявляемых к таможенным органам в настоящее время, и тенденциях дальнейшего развития, а именно, на взаимодействии таможенных органов с налоговыми органами, с банковскими структурами, с таможенными органами иностранных государств; с наделением таможенных органов на границе полномочиями по ветеринарному, фитосанитарному, карантинному контролю и развитием перспективных технологий, например, «зелёный коридор», автоматический выпуск товаров, электронное декларирование, предварительное информирование и другие.

Рекомендуемая литература – основная – 1,2; дополнительная – 1,6,8.

Вариант 4

1.Требования, предъявляемые к профессиональной этике таможенника.

2.Ограничения деятельности должностных лиц таможенных органов.

3.Противоречия между личностными интересами лиц и интересами таможенной системы.

4.Источники этических принципов.

5.Правовой статус должностных лиц таможенных органов.

20

Методические указания При изучении темы сложность может вызывать деятельность таможенных органов,

поскольку государственная служба представлена в таможенных органах исполнением обязанностей гражданскими служащими и сотрудниками, в связи с чем целесообразно установить их права, обязанности, функции. Необходимо определить понятие «конфликт интересов», и проанализировать деятельность таможенных органов через коррупционную составляющую.

Рекомендуемая литература – основная – 1,2; дополнительная – 1,5,7.

Вариант 5

1.Таможенный представитель (права, обязанности, ответственность).

2.Таможенный перевозчик. Обязанности и ответственность таможенных перевозчиков.

3.Владелец склада временного хранения (СВХ). Обязанности и ответственность владельцев СВХ.

4.Владелец таможенного склада.

5.Уполномоченный экономический оператор. Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору.

Методические указания Необходимо обратить внимание, что таможенный представитель занимает особое

место в сфере таможенных услуг. Таможенным кодексом Таможенного союза определено главное отличие данной категории от лиц в сфере таможенного дела – это солидарная с декларантом ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов. К таможенному представителю предъявляются дополнительные требования ввиду наличия в штате специалиста по таможенным операциям.

Рекомендуемая литература – основная – 1,2; дополнительная – 1,6.

Вариант 6

1.Классификация товаров для таможенных целей. Страна происхождения.

2.Порядок заявления и определения таможенной стоимости. Таможенные

платежи.

3.Совершение таможенных операций.

4.Таможенные процедуры.

5.Таможенный контроль. Формы таможенного контроля.