4298

го самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов;

-внутри хозяйствующих субъектов при формировании и использовании целевых фондов денежных средств;

-между отдельными бюджетами и внебюджетными фондами;

-между гражданами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов и получении субсидий и др.

Сущность финансов проявляется через их функции. Количество и содержание функций является спорными вопросами сущности финансов, в этой связи имеет смысл остановиться на изучении разных точек зрения по данному пункту.

Одним из подходов является выделение распределительной, контрольной и регулирующей функций финансов.

Распределительная функция проявляется в формировании и использовании денежных фондов. При посредстве финансов в процессе распределения и перераспределения национального дохода создаются и используются денежные фонды, обеспечивающие различные потребности общества: удовлетворение социально-культурных нужд, обеспечение обороны страны и т.д.

Распределительная функция позволяет:

-создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

-осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

-создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, осуществлять накопления гражданами.

Эффективной реализации данной функции препятствуют кризисные явления в экономике страны, в том числе: бюджетный дефицит, падение покупательной способности рубля, низкий уровень инвестиций в производство и т.д.

Распределительная функция финансов на практике осуществляется в

11

соответствии с установленными правовыми нормами, которые регулируют финансовую систему и тем самым – воспроизводственный процесс. В этой связи выделяется регулирующая функция финансов.

Контрольная функция позволяет определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении денежных фондов, эффективно ли они используются. Практически данная функция реализуется через систему органов управления и финансового контроля.

Вместе с тем профессор М.В. Романовский не относит контрольную функцию к функциям финансов, аргументируя свою позицию тем, что контрольные мероприятия проводятся соответствующими государственными и органами предприятий и контроль является функцией этих органов [46].

Помимо вышеизложенных пунктов, рассматривают также стимулирующую функцию финансов. Сущность этой функции состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов (налогов, бюджета, экспортно-импортных пошлин, цен и тарифов) может оказывать воздействие на развитие предприятий, отраслей в нужном направлении.

Некоторые исследователи, кроме вышеперечисленных, называют так-

же производственную, социальную, фискальную и другие функции фи-

нансов, что, несомненно, отвечает особенностям конкретных видов финансовых категорий, например, таких как бюджет, налоги и т.д.

Финансовые отношения и играют особую роль в воспроизводственном процессе, оказывая воздействие на значительный круг экономических процессов. Такое влияние в первую очередь достигается через практическую реализацию функций и, кроме того, за счёт многообразия видов финансовых отношений, которые могут быть объединены в сферы и звенья финансовой системы.

Контрольные вопросы и задания

1.Какие денежные отношения относятся к финансовым отношениям?

2.Назовите основные этапы развития финансовой науки.

3.Какие денежные фонды входят в состав децентрализованных денежных фондов?

4.Приведите примеры финансовых отношений и аргументируйте свой ответ.

5.Какие функции выполняю финансы?

12

6. Каково влияние финансов на воспроизводственный процесс?

2 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ

В литературе существуют разные подходы к определению понятия «финансовая система». Вероятно, это связано с широкой трактовкой собственно понятия «система».

Л.А. Дробозина указывает, что финансовая система – это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств [53].

Г.Б. Поляк рассматривает финансовую систему как совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными и методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства [39].

В.В. Ковалёв говорит о форме организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта [50].

Таким образом, финансовая система государства достаточно часто трактуется как совокупность организаций или форма организации. Действительно, в работах российских экономистов понятие финансовой системы употребляется в двух основных значениях. С одной стороны, финансовая система может быть представлена совокупностью учреждений, занимающихся денежными операциями и контролирующих их. Такой подход принято называть институциональным, учитывая усиленный управленческий аспект такой трактовки. С экономической точки зрения финансовая система представляет совокупность сфер и звеньев различного вида финансовых отношений.

Финансы обслуживают многообразные потребности общества и охватывают своим воздействием всю экономику и социальную сферу. Необходимость выделения отдельных звеньев системы финансов вызвана различием в участии субъектов экономических отношений в образовании, распределении и использовании доходов. Таким образом, каждому звену финансовой системы присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных фондов.

Основными принципами выделения подсистем являются наличие собственной финансовой базы, функциональное назначение каждой подси-

13

стемы, обеспечивающей финансирование конкретных затрат, общность источника доходов и финансовой политики.

В настоящее время не существует единого определения структуры финансовой системы. По субъектам финансовых отношений может быть выделено три блока: подсистема финансовых отношений предприятий; подсистема финансовых отношений государства; подсистема финансовых отношений граждан.

Профессор М.В. Романовский рассматривает в составе финансовой системы два взаимосвязанных блока – финансы хозяйствующих субъектов (включая финансы коммерческих, некоммерческих предприятий и финансовых посредников) и государственные и муниципальные финансы (рисунке 2).

Финансовая система РФ

Рисунок 2. – Структура финансовой системы РФ [46].

Несмотря на то, что все финансовые отношения, возникающие в процессе взаимодействия государства, хозяйствующих субъектов и населения, характеризуются общими признаками и выполняют одинаковые категориальные функции, каждая сфера финансовой системы функционирует в соответствии со своими принципами, отличается своей структурой и особенностями. В следующих разделах будут рассмотрены основы функционирования государственных и муниципальных финансов и финансов организаций.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные подходы к пониманию финансовой системы государства.

2.Каковы звенья финансовой системы?

14

3. Какие принципы могут быть положены в основу выделения отдельных блоков финансовых отношений в структуре финансовой системы?

3 БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

3.1 Экономическое содержание бюджета государства

Блок государственных финансов является важнейшим звеном финансовой системы любой страны. Профессор В.М. Родионова определяет государственные финансы как денежные отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их для удовлетворения государственных потребностей [41]. В состав государственных финансов входят бюджеты бюджетной системы РФ, государственный кредит и финансы государственных предприятий.

С уходом в прошлое планового хозяйства финансы государственных предприятий перестают быть важным рычагом управления централизованной экономикой, их роль фактически делится между внебюджетными фондами как инструментом удовлетворения социальных потребностей общества, государственным кредитом как методом привлечения свободных денежных ресурсов населения и юридических лиц и бюджетом. Распределение выступает связующим звеном между производством и потреблением, значит, распределительные категории занимают особое место среди прочих экономических составляющих жизни общества.

Ведущую роль в распределительном механизме играют инструменты, связанные с движением денежной формы стоимости, в том числе бюджет как метод межотраслевого и межтерриториального перераспределения валового внутреннего продукта.

В условиях формирования рыночной социально-экономической стратегии развития общества значение государственных финансов существенно возросло. Перед государственной финансовой политикой ставятся задачи

15

повышения уровня жизни населения, обеспечения социальной защиты граждан, развития производственной инфраструктуры на территории РФ, защиты окружающей среды, содействия единой государственной и региональной политике и многие другие. Решению указанных задач способствует функционирование эффективно действующей системы государственного финансового регулирования.

Бюджет занимает особое место среди элементов системы финансового регулирования рыночной экономики. Порядок организации бюджетных взаимоотношений, их использование как регулятора предпринимательской активности и метода содействия социальной политике региона позволит перейти к качественно новому уровню развития всего общества.

Бюджету государства как определённой совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения осуществляются в денежной форме, имеют распределительный характер, то есть сопровождаются движением денежных средств в направлениях формирования и использования денежных фондов (в данном случае централизованных). Таким образом, бюджет, как особая сфера стоимостных отношений может быть охарактеризован следующими чертами. Во-первых, часть стоимости общественного продукта обособляется в руках государства и используется на удовлетворение общегосударственных потребностей. Во-вторых, аккумулируемый фонд денежных средств предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, секторами экономики, сферами общественной деятельности и, наконец, территориями страны. В- третьих, выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме. В-четвёртых, формы и пропорции бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются стоящими перед обществом задачами на определённом историческом этапе.

По мнению профессора М.В. Романовского, бюджет – это система императивных отношений, в процессе которых образуется и используется бюд-

16

жетный фонд [41].

В.М. Родионова определяет бюджет как денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [41].

Классическим является триединое рассмотрение Э.А. Вознесенским бюджета как экономической категории, выражающей особую сферу финансовых отношений, основного финансового плана и централизованного денежного фонда государства [19].

Необходимость любого бюджета обусловлена наличием специфических потребностей, в частности общественных. В этой связи цель бюджетных правоотношений заключается в финансовом обеспечении функций государства, на что указывает также Бюджетный кодекс РФ. Экономическую основу возникновения бюджета составляет многообразие форм собственности в условиях организации товарно-денежных отношений общества. По форме функционирования бюджет характеризуется планомерностью Система же формирования и использования статей доходов, расходов, сумм дефицита и источников его покрытия составляет механизм бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст.6), бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В состав бюджетных правоотношений согласно Бюджетному кодексу РФ включаются:

1) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и му-

17

ниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Современное бюджетное законодательство включает в себя 4 основных блока документов. Их состав представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Состав бюджетного законодательства РФ

Как экономическая категория бюджет выполняет следующие функции:

-образование основного общегосударственного фонда денежных средств; на практике за счёт этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства;

-использование средств общегосударственного денежного фонда (целевое расходование бюджетных средств);

18

- осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов, динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в государстве.

3.2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Организационной формой функционирования бюджета любого государства является бюджетная система. Её существование обусловлено необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости на всей территории страны, важностью обеспечения гибкости и эффективности использования бюджетных ресурсов.

До 1991 г. в СССР имелся государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Причём каждый бюджет нижестоящего уровня включался в бюджет вышестоящего уровня. Такая система существовала с 1924 г. и была закреплена конституционно.

Вначале 90-х гг. структура бюджетной системы РФ поменялась, что связано с определёнными политическими событиями и привело к принятию новых законодательных актов. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10.10.1991 закрепил общие правовые основы, на которых должна была строиться вся бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых и областных бюджетов краев и областей, городских бюджетов городов Москва и Санкт-Петербурга, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов округов и местных бюджетов.

Вэтот же период принимается нормативный акт, который положил начало существованию трехуровневой налоговой системы, закрепляя за соответствующим органом законодательной власти возможность формирования собственной доходной базы. Законом РСФСР от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» была определена следующая структура налоговой системы РФ: федеральные налоги; налоги и сборы республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономной области, автономных округов; местные налоги.

Спринятием в 1998 г. Бюджетного кодекса РФ в составе бюджетной

19

системы РФ появляется новое звено – государственные внебюджетные фонды. Таким образом, Бюджетный кодекс РФ трактует бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет РФ является центральным бюджетом России. К бюджетам субъектов РФ относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краёв и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов. В состав муниципальных бюджетов включаются бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, бюджеты городских и сельских поселений. На федеральном уровне формируются бюджеты Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. На региональном уровне формируется бюджет Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджетная система РФ функционирует в соответствии со следующими принципами: единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюд-

жетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

20