Новое в уголовном законодательстве Российской Федерации (1997 - 2007 гг.) (90
.pdfности, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году; ответственность за это преступление также дифференцирована (с помощью квалифицирующих обстоятельств).
Тремя статьями (ст. 1411, 1421 и 1451) дополнена гл. 19 о посягательствах на конституционные права и свободы человека и гражданина (ст. 136 – 149 УК). Появление первых двух связано с совершенствованием избирательного законодательства и стремлением законотворца упорядочить ответственность за посягательства в этой сфере: ст. 1411 преследует нарушение порядка финансирования избирательной кампании, а ст. 1421 – фальсификацию итогов голосования. При изложении диспозиций этих статей использован казуистический способ (перечисления конкретных видов преступного поведения), в силу чего обе статьи имеют чрезмерно громоздкий (занимают примерно 2,5 страницы текста) и трудно усваиваемый характер. Статья 1451 является специальной нормой (по отношению к ст. 201, 285 УК) и предусматривает уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы и иных выплат, если такое преступное бездействие было продиктовано корыстной или иной личной заинтересованностью.
Еще пять новых статей введены в раздел VIII “Преступления в сфере экономики”, в главу 22 о посягательствах в сфере экономической деятельности (ст. 169 – 200). Одна из них ликвидировала существовавший в УК пробел, установив ответственность за не-
исполнение обязанностей налогового агента (ст. 199¹). Крими-
нообразующими признаками, без которых уголовная ответственность немыслима, выступают неисполнение обязанностей в лич-
ных интересах и к тому же в крупном размере. Им признается утаенная сумма, составляющая за период в пределах 3 финансовых лет более 500 тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченного превышает 10% подлежащих уплате сумм, либо превышающая 1,5 миллиона рублей. То же деяние, совершенное в особо крупном размере (соответственно более 2,5 миллиона рублей – свыше 20% – более 7,5 миллиона рублей), влечет для налогового агента повышенную наказуемость. Вторая статья – 199² – предусматривает наказуемость самого факта сокрытия в крупном
размере денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно
31
производиться взыскание недоимки по налогам и (или) сборам. Дифференциации ответственности за это деяние законодателем не предусмотрено.
Существенно скорректирована диспозиция ч. 1 ст. 171: ныне
предпринимательская деятельность полагается противоправ-
ной, если она производится без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно с представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию, содержащих заведомо ложные сведения документов либо осуществление предпринимательства без специального разрешения (лицензии) или с нарушением лицензионных требований и условий. Криминообразующими признаками, как и прежде, выступают крупный ущерб и крупный размер, дефиниция которых дана в примечании к ст. 169 УК.
Восемь новых статей появилось в разделе IX “Преступления против общественной безопасности и общественного порядка”, из них пять в главе 24 о посягательствах на общественную безопасность (ст. 205 – 227 УК) и три в главе 25 о посягательствах на здоровье населения и общественную нравственность (ст. 228 –
245 УК).
В гл. 24 введена ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», формами которых признаны: 1) публичные призывы
косуществлению террористической деятельности и 2) публичное оправдание терроризма. Под публичным оправданием законодатель понимает в примечании к статье «публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуж-
дающимися в поддержке и подражании».
Введенная в 2002 г. ст. 2051 получила новое наименование «Содействие террористической деятельности» и соответственно новую, расширенную, редакцию. Ныне наказуемы: а) склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ; б) вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно в) финансирование терроризма. Уточнено также содержание специального вида освобождения от уголовной ответственности, дававшееся в примечании к статье; введено новое примечание, в котором дана законодательная дефиниция финансирования
32
терроризма: это предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для
финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277-279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения органи-
зованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» 2006 г. изменено наименование ст. 205 УК: «Террористический акт» и заметно уточнены признаки этого преступления. Ныне террористический акт – это 1) прямо названные в диспозиции статьи (и иные подобные) виды действий (совершение взрыва, поджога или иных действий), устрашающих население и создающих опасность а) гибели человека, б) причинения значительного имущественного ущерба либо в) наступления иных тяжких последствий, а также 2) угроза совершения указанных действий. Таким образом, налицо состав создания опасности. К целям террористического акта закон относит воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями. Кроме того, расширено одно из особо квалифицирующих обстоятельств в ч. 3 данной статьи, характеризующих способ действия: повышена наказуемость использования в ходе террористического акта не только «ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения», но и ядовитых, отрав-
ляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.
Некоторой корректировке подверглись также тексты ст. 208 и
277УК РФ.
Еще три статьи посвящены охране объектов жизнеобеспече-
ния: ст. 2151 предусматривает наказуемость прекращения или ог-
раничения подачи электроэнергии либо отключения от других источников жизнеобеспечения (при условии наступления по неосторожности тяжких последствий), а ст. 2152 признает преступным
приведение в негодность объектов жизнеобеспечения при усло-
вии, что такое поведение совершено из корыстных или хулиган-
ских побуждений; ст. 215³ предусмотрела наказуемость факта
33
приведения в негодность нефтепроводов, нефтепродуктов и газопроводов из корыстных или хулиганских побуждений, когда это повлекло или могло повлечь нарушение нормальной работы названных предметов.
Появление в гл. 25 ст. 242¹ обусловлено необходимостью реализации упоминавшейся в связи со статьями о работорговле Конвенции ООН 2000 г. и Протокола к ней о предупреждении, пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Соответственно новый вид приобрел комплекс статей, посвященных борьбе с проституцией и сопряженными с нею явлениями. Так, ст. 240 устанавливает уголовную ответственность за само вовлечение в занятие проституцией, в то время как в прежней редакции давался исчерпывающий перечень уголовно наказуемых способов такого поведения (вовлечение путем обмана, шантажа, насилия или угрозы насилием, уничтожения или повреждения имущества); предусмотрена дополнительно нака-
зуемость принуждения к продолжению занятия проституцией.
Из ст. 151 исключено указание на такую форму вовлечения несовершеннолетнего в антиобщественные действия, как вовлечение его в занятие проституцией. Статья 241 провозглашает ответственность за содержание притонов (что было предусмотрено и ра-
нее), а также за систематическое предоставление помещений для занятия проституцией и за организацию занятия проституцией.
По ст. 242 по-прежнему наказуемо незаконное распространение порнографических материалов или предметов, а в новой ст. 242¹
установлена наказуемость изготовления и оборота материалов
или предметов с порнографическими изображениями несо-
вершеннолетних. Субъектом этого преступления объявлено лицо, достигшее 18-летнего возраста, а квалифицирующими признаками – совершение такого деяния а) родителем или иным подобным лицом (воспитателем, педагогом и т.д.), б) в отношении лица, заведомо не достигшего 14 лет, в) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
Две новые статьи той же главы упорядочивают с точки зрения законодательной техники тот нормативный материал, который уже содержался в УК. Так, в отдельную статью (228²) выделен состав преступления (ранее помещенный в ч. 5 ст. 228): нарушение
правил оборота наркотических средств или психотропных
34
веществ, совершенное лицом, в обязанности которого входило соблюдение указанных правил. Тем самым соблюдено требование, согласно которому самостоятельный вид преступления должен описываться в отдельной статье. И это позволило осуществить
дифференциацию ответственности за данный вид преступления:
в ч. 2 предусмотрена повышенная ответственность за совершение того же деяния из корыстных побуждений либо когда оно повлекло по неосторожности причинение тяжких последствий (при этом к видам тяжких последствий законодателем отнесено причинение здоровью человека вреда любой тяжести – от легкого до тяжкого).
Включение второй статьи (228¹) позволило “разгрузить” текст ч. 1 и 2 ст. 228 в ее прежней редакции. Ныне по ст. 228 наказуемы незаконные а) приобретение, б) хранение, в) перевозка, г) изготовление, д) переработка наркотических средств, психотропных веществ или (выделен еще один предмет) их аналогов в крупном (ч. 1) либо в особо крупном (ч. 2) размере без цели сбыта. В ст. 228¹ говорится о наказуемости более опасных видов поведения
– незаконного производства, сбыта или пересылки тех же предметов; если эти деяния совершаются в крупном (ч. 2) либо особо крупном размере (ч. 3), наступает повышенная ответственность. Кстати, изменениями 2006 г. установлено, что, во-первых, крупный и особо крупный размеры для целей ст. 228, 2281 и 229 УК РФ утверждаются Правительством РФ относительно как наркотических средств и психотропных веществ, так и их аналогов.
Остальные новые статьи появились в разделе X “Преступления против государственной власти”: две – в главе 29 о посягательствах на основы конституционного строя и безопасности государства (ст. 275 – 284). Статья 2821 УК установила наказуе-
мость организации экстремистского сообщества, а ст. 2822 – организации деятельности экстремистской организации. В
главе 30 о посягательствах на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285 – 293 УК) речь идет о специальных нормах о должностных преступлениях. В ст. 285¹ предусмотрена ответст-
венность за нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное в крупном размере, а в ст. 285² – за нецелевое рас-
ходование средств государственных внебюджетных фондов,
35
совершенное в крупном размере. Различие состоит, таким обра-
зом, в предмете, видах средств, подвергаемых нецелевому расходованию: бюджетные они либо внебюджетные. Крупным размером признается сумма, превышающая 1,5 миллиона рублей, а особо крупным (как квалифицирующим признаком) – 7,5 миллиона рублей.
Наконец, еще две новые статьи введены в главу 32 о преступлениях против порядка управления (ст. 317 – 330 УК). Статья 322 установила ответственность за организацию незаконной миграции, а именно за организацию 1) незаконного въезда в РФ, 2) незаконного пребывания в РФ и 3) незаконного транзитного проезда через территорию РФ. А в ст. 3271 объявляются уголов-
но наказуемыми изготовление, сбыт поддельных марок акциз-
ного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование.
5.Ряд деяний декриминализирован. Так, устранена уголов-
ная ответственность за заведомо ложную рекламу (ст. 182), за обман потребителей (ст. 200), за оставление места дорожнотранспортного происшествия (ст. 265). Заметим, однако, что в последнем случае при наличии признаков заведомого оставления потерпевшего в опасном для жизни или здоровья состоянии возможна ответственность по ст. 125 “Оставление в опасности”. Напомним также, что исключена ст. 152 в связи с введением ст. 127¹. Кроме того, декриминализировано неосторожное причинение средней тяжести вреда здоровью человека, в связи с чем исклю-
чены ч. 3 и 4 ст. 118, а из текста ч. 1 ст. 143, 216, 263, 264, 266-269
удалено указание на это последствие как криминообразующий признак. Вместе с тем, этот признак сохранен в основном составе неоказания помощи больному (ч. 1 ст. 124), что вряд ли оправдано. В русле межотраслевой дифференциации предусмотрена административная ответственность за неосторожное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью человека лишь при ДТП (ст. 12.24 КоАП РФ).
6.Осуществлена частичная декриминализация: 1) уничто-
жения или повреждения имущества в крупном размере по неос-
торожности (ст. 168) – ныне причинение такого вреда наказуе-
мо только путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности; 2) монополистических дей-
36
ствий и ограничения конкуренции (ст. 178) – ныне недопущение,
ограничение или устранение конкуренции влечет уголовную ответственность только при условии, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба. Таковым признается ущерб, сумма которого превышает 1 миллион рублей; 3) незаконного приобрете-
ния, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей,
боеприпасов к нему (ст. 222) – ранее этот вид оружия входил в число предметов криминального (незаконного) оборота; 4) неза-
конного изготовления, переработки, перевозки наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228) – сейчас эти деяния наказуемы при условии их совершения в крупном размере; 5) хулиганства (ст. 213) – уголовно наказуемым признано грубое на-
рушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, а также по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Соответственно при-
знак совершения преступления “из хулиганских побуждений” появился в качестве квалифицирующего в статьях о причинении легкого вреда здоровью (ст. 115), побоях (ст. 116), об умышленном уничтожении или повреждении имущества (ст. 167); однако отсутствует он в составах истязания, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, оскорбления, вандализма, воспрепятствования работе избирательных комиссий, уничтожения или повреждения памятников истории и культуры, надругательства над телами умерших и местами их захоронения и т.д.; 6) неза-
конного прекращения или ограничения подачи электрической энергии либо отключения от других источников жизнеобеспече-
ния (ст. 215¹). Вместо конструкции состава создания опасности (“могло повлечь”) в этой статье задействована ныне конструкция материального состава: если это повлекло. В итоге уголовная ответственность стала возможной только при реальном наступлении по неосторожности вредного результата в виде крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий; 7) неза-
конного оборота газового и холодного, в том числе метательно-
го, оружия – ранее ч. 4 ст. 222 предусматривала уголовную ответ-
37
ственность за три вида поведения: незаконные приобретение, сбыт или ношение такого оружия, ныне же – только за незаконный сбыт. Вместе с тем, признано неуместным и исключено из текста предусматривавшееся законом изъятие: “за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом”. В итоге ч. 4 ст. 222 приобрела следующий вид: “Незакон-
ный сбыт газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, – наказывается…”.
7. Произошла частичная криминализация: 1) торговли людьми и использования рабского труда (ст. 127¹ и 127²), а также незаконного оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228, 228¹), о чем уже шла речь выше; 2) полового сношения и иных действий сексуального характера (ст. 134) и развратных действий (ст. 135) – за счет повышения до 16 лет порога возраста несовершеннолетнего потерпевшего; 3) нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137) – в
результате исключения из диспозиции нормы таких криминообразующих (в прошлом) признаков, как совершение деяния “из корыстной или иной личной заинтересованности, с причинением вреда правам и законным интересам граждан”; 4) легализации (отмыва-
ния) имущества, приобретенного преступным путем (ст. 174, 174¹) – из-за удаления ограничительного признака основных составов “в крупном размере”: ныне размеры легализуемого имущества не имеют решающего значения для признания поведения преступным, а крупный размер выступает в упомянутых статьях в качестве квалифицирующего признака (ч. 2) – им признается сумма, превышающая 1 миллион рублей; 5) нападения на лиц или уч-
реждения, которые пользуются международной защитой
(ст. 360) – в основном составе ныне не указывается в качестве обязательного признака на специальную цель нападения – “провокации войны или осложнение международных отношений”; ныне она выступает в роли квалифицирующего признака.
8. Ряд признаков состава (основного или квалифицированного) уточнен. Так, а) в ч. 1 ст. 151 четко указан возраст субъекта, вовлекающего несовершеннолетнего в антиобщественные дейст-
вия, – это лицо, достигшее 18-летнего возраста; б) в ч. 1 ст. 293
вместо оценочного признака, характеризующего последствия ха-
38
латности (“существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства”) введен признак точного значения:
деяние повлекло причинение крупного ущерба. Им, согласно при-
мечанию к данной статье, признается ущерб, сумма которого превышает 100 тысяч рублей; в) в ст. 302 в качестве еще одного потерпевшего от принуждения к даче показаний назван специалист, которого УПК – наряду с другими лицами (обвиняемым, свидетелем, экспертом и т.д.) – признаёт участником уголовного судопроизводства (ст. 58); г) введен уточняющий признак и в состав геноцида (ст. 357): говорится о действиях, направленных на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой; в п. “а” ч. 2 ст. 158 в прежнем виде восстановлен квалифицирующий признак, касающийся групповых краж: исключена недавно введенная разновидность совершения квалифицированной кражи – “группой лиц”; и т.д.
9. Приведена новая редакция ряда статей: 1) нарушения ра-
венства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136); 2) кражи (ст. 158), мошенничества (ст. 159), присвоения или растраты
(ст. 160) с целью унификации их квалифицирующих признаков, а также разбоя (ст. 162): введена дополнительно ч. 4, пересмотрены некоторые квалифицирующие признаки либо иначе определено их место; 3) легализации (отмывания) имущества, приобретенного преступным путем (ст. 174, 174¹) – по причинам, упомянутым выше, а также из-за введения ч. 4, пересмотра места квалифицирующих признаков и т.д. Обратим внимание на необычный законодательный прием, использовавшийся – хотя и крайне редко (см. ст. 228 в прежней редакции) – и ранее: в ч. 3 и 4 статей о легализации говорится о квалифицированных видах деяния, предусмот-
ренного не ч. 1 или 2, а только ч. 2; 4) недопущения, ограничения или устранения конкуренции (ст. 178) – по причинам, упомяну-
тым ранее, а также из-за пересмотра санкций и квалифицирующих признаков, введения Примечания к статье; 5) уклонения от упла-
ты налогов и (или) сборов (ст. 198, 199) – из-за уточнения объек-
тивных признаков их составов (в частности, устранено указание на “иной способ” уклонения), корректировки квалифицирующих признаков и санкций (последние смягчены), а равно Примечаний,
39
вкоторых раскрываются признаки “крупный размер” и “особо крупный размер”; 6) хулиганства (ст. 213) – в силу указанных выше причин, а также исключения ч. 3, корректировки квалифицирующих признаков и санкции; 7) незаконного изготовления, пе-
реработки, перевозки наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228), а равно вовлечения в занятие проституцией (ст. 240) и организации занятия проституцией (ст. 241) – прежде всего по причинам, изложенным ранее; 8) возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства
(ст. 282) – ввиду изменений в законодательном описании целей преступления (направленности посягательства), а также санкции статьи; 9) нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360) – из-за изменения признаков основного состава, введения квалифицированного состава и смягчения санкции статьи; и т.д.
10.Законодатель определенное внимание уделил дифферен-
циации наказания с помощью квалифицирующих признаков и квалифицированных составов. Так, появились вторые части
вст. 115 и 116 с квалифицирующими признаками “из хулиганских побуждений” и экстремистской направленности; части третьи введены а) в ст. 215, 216, 217, 219 и 220 (а также в статью о халатности – ст. 293), с особо квалифицирующим признаком “повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц”, в статью о заведомо ложном доносе (ст. 306) с признаком “соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения”, в ст. 109 с признаком “причинение смерти по неосторожности двум или более лицам”, в ст. 313 о побеге; б) в ст. 240 с признаками “совершенные организованной группой”, “в отношении заведомо несовершеннолетнего”; части вторые и третьи названы ныне в ст. 241, где ранее был описан лишь основной состав; часть вторая – в ст. 360 “Нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой”; и т.д.
11.В качестве средства дифференциации использованы в отдельных случаях и примечания. Так, в примечании к ст. 122 записано, что лицо, поставившее в опасность или фактически заразившее потерпевшего ВИЧ-инфекцией, освобождается от уго-
ловной ответственности, если потерпевший был своевременно предупрежден о наличии у лица этой болезни и добровольно со-
40