Информационная политика органа власти пропаганда антипропаганда ко

техногенные катастрофы), а часть – никого, кроме конкретных жителей, не тревожит.

Таким образом, три повестки дня: общественная, политическая и медиаповестка – в принципе не могут совпадать. Они пересекаются, поскольку все субъекты друг с другом общаются.

Власть в той или иной степени ориентируется на мнения СМИ и включает в свою повестку самые выпуклые темы.

Журналисты воспринимают власть как ньюсмейкеров и в какой-то степени освещают часть политической повестки дня в своей интерпретации.

Ивласть, и СМИ живут на той же территории, что

ипростые граждане, тоже сталкиваются с повседневными проблемами и тоже пытаются их как-то решить.

Наконец, население получает по разным каналам сообщения о планах власти, прислушивается к журналистам и начинает рассматривать некоторые вопросы как проблемы.

Вэтом «взаимодействии повесток дня» заинтересованы все стороны, ибо расхождение чревато взаимным отчуждением и недоверием. Однако в первую очередь в СМИ нуждается власть, которая отвечает за социальную интеграцию. Итак, органы власти должны взаимодействовать с журналистами и широкой общественностью, чтобы эффективно выполнять возложенные на них гражданами социальные функции.

Но власть – ключевой компонент политической сферы, один из участников конкурентной борьбы, кото-

11

рая предполагает столкновения с политическими оппонентами. Значит, власти приходится использовать технологии рефлексивного управления, в число которых входит антипропаганда.

Антипропаганда – это вовсе не обязательно клевета, которая опасна с юридической точки зрения и неэффективна с социально-психологической. Как бы это парадоксально ни звучало, широкое использование органами власти технологий антипропаганды стало бы шагом вперед по сравнению с административными рычагами и снятием политических оппонентов с выборов по недостаточным основаниям, что воспринимается населением как злоупотребление.

При этом власть должна отдавать себе отчет в том, что на обеспечение «честных правил игры» потребуются значительные финансовые, организационные и, главное, интеллектуальные ресурсы. Так что старый лозунг «учиться, учиться и еще раз учиться!» становится сегодня еще более актуальным. Это и есть тема данной работы.

12

ГЛАВА 1

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА

В демократическом государстве власть не может эффективно функционировать без взаимопонимания и конструктивного взаимодействия с гражданским обществом, которое представляет собой множество самодеятельных, независимых от государства социальных групп и индивидов (граждан), самостоятельно защищающих свои интересы. Граждане считают, что лучший способ решения собственных социально-экономических и политических проблем – это кооперация с другими социальными субъектами с учетом их интересов и интересов большей социальной общности.

Субъекты и органы власти существуют для удовлетворения потребностей граждан, поэтому при принятии стратегических решений они должны принимать во внимание мнение, по крайней мере, большинства граждан. В силу этого реализация масштабных государственных и локальных муниципальных программ во многом зависит от уровня их поддержки широкой общественностью, общественно-политическими организациями, группами интересов и СМИ. Обеспечение этой поддержки – стратегическая коммуникативная цель органов власти (government relations, GR), которые являются ак-

торами политической коммуникации.

Инструментальная цель деятельности органа власти – это регулирование социально-экономического

13

развития подведомственной территории, что невозможно без сохранения социально-политической и социаль- но-психологической стабильности на подведомственной территории. В силу этого темы информационных кампаний увязываются, в первую очередь, с теми инструментальными программами, которые реализуются и планируются соответствующим органом власти, и лишь во вторую – с формированием имиджа власти как специфического политического субъекта.

Миссия любого органа власти – разработка и реализация стратегии управления для регулирования соци- ально-экономических и социально-политических процессов на подведомственной территории. Важнейший компонент этой стратегии – социальная политика.

Эффективная социальная политика создает условия для обеспечения материальных и культурных потребностей населения, для согласования интересов разных социальных групп, для регулирования социальной дифференциации, а также облегчает разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами административно-территориальной общности в целом. Поскольку вопросы социальной справедливости и социальной защиты находятся в фокусе общественного внимания (имеют высокий ранг в общественной повестке дня), то социальная политика разрабатывается и осуществляется органами власти с учетом общественного мнения и во взаимодействии с активными социальными и политическими субъектами.

Таким образом, органы власти одновременно дей-

14

ствуют в политической, экономической, культурной и информационной сферах.

Чтобы понять специфику деятельности власти, рассмотрим более подробно содержание политической сферы.

Политика в целом – это деятельность социальных субъектов по осознанию и представлению своих коллективных интересов, по выработке обязательных для данной административно-территориальной общности решений, которые должны осуществлять органы государственной власти и местного самоуправления.

Содержанием политики являются политические идеи, теории, идеологии, ценности, традиции, обычаи, стереотипы, образы власти, нормы политического поведения, политический жаргон, программы политических партий.

Политическая деятельность воплощается в институтах государственной власти и местного самоуправления, политико-правовых нормах, законах, институтах власти и борьбы за власть, политических партиях, политических лидерах, элитах, группах интересов, формах политического взаимодействия.

Политическая система функционирует эффективно, если все ее компоненты функционально подогнаны друг к другу (не противоречат друг другу), а граждане воспринимают ее как правильную (справедливую).

Политическая деятельность как множество взаимодействий политических субъектов, структур и институтов протекает в открытой и «теневой» формах. Если в

15

первом потоке социальные группы и индивиды продвигают свои интересы, используя публичные формы политической борьбы, то во втором – скрытые от широкой общественности методы, в частности, лоббирование. Более того, активными участниками теневых процессов являются публично не оформленные политические институты и центры власти.

Цели политической деятельности на конкретном административно-территориальном уровне (государство, регион, район) сводятся к следующему:

•выявление общих интересов участников социальной общности и постановка целей перспективного развития административно-территориальной общности в целом;

•обеспечение взаимопонимания и эффективного взаимодействия участников административнотерриториальной общности;

•мобилизация ресурсов для достижения поставленных коллективных целей;

•справедливое распределение дефицитных ресурсов среди участников административно-территориальной общности;

•распределение политических функций среди политических субъектов и выработка общих норм взаимодействия;

•предотвращение и регулирование социальных конфликтов;

•привлечение граждан к участию в государственном управлении и местном самоуправлении.

16

Политическое поведение индивидов, которые не являются политическими субъектами, варьируется от полного безразличия до безудержной активности, например, в ходе протестных акций. Формы этого поведения могут быть организованными и неорганизованными, систематическими и периодическими, традиционными и нетрадиционными, легальными и незаконными.

Социальные, национальные и региональные общности для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с властью и другими социальными группами формируют группы интересов, которые законными (публичными и непубличными) и незаконными способами влияют на принятие властью управленческих решений. Некоторые группы интересов со временем превращаются в политические движения и партии со своими собственными идеологиями.

Любая политическая идеология представляет со-

бой доктрину, которая отражает точку зрения социальной группы на ход социально-политического развития, оправдывает притязания представителей этой группы на обладание властью и побуждает членов группы (и сочувствующих граждан) к действиям для достижения заданных ею целей. Продвижение идеологии политических групп (партий и коалиций) – это задача политических коммуникаций.

Коммуникативный аспект борьбы политических субъектов за влияние на действующую власть и за голоса избирателей – это не что иное, как конкуренция акторов с пересекающимися аудиториями (общими целевы-

17

ми группами).

В ходе непрерывных политических кампаний политические субъекты предъявляют целевым группам свои идеологии (и политические имиджи) в форме политических программ и лозунгов. Несмотря на существенную медиатизацию политики, политическая коммуникация содержательнее массовой коммуникации, поскольку включает в себя и непубличные формы взаимодействий (табл. 1).

Акторами политической коммуникации являются политические субъекты (органы власти и высшие чиновники, депутаты и кандидаты в депутаты, политические партии и их лидеры), государственные и корпоративные информационные структуры, консалтинговые и рекламные агентства, средства массовой информации, крупнейшие спонсоры, собственники средств массовой информации и рекламодатели, референтные фигуры и политически активные граждане.

Для планомерного достижения своих целей политические субъекты формируют политическую повестку дня как список проблем, которые должны решаться действующей властью в приоритетном порядке. Чтобы по-

18

пасть в этот список, проблема должна соответствовать преобладающим политическим ценностям, иметь проверенную на практике эффективную технологию своего решения, затрагивать интересы больших групп граждан (согласно официальным оценкам или в силу объективных обстоятельств), а также обладать рядом других признаков (табл. 2).

С одной стороны, органы власти и политические субъекты должны решать те проблемы, которые волнуют население и к которым привлекают внимание СМИ, но с другой – у политиков есть свои собственные интересы. Достаточно часто политики решают не те проблемы, которые волнуют широкую общественность, а те, которые они рассматривают как выгодные для них варианты инвестирования и преумножения имеющихся в

19

их собственном распоряжении ресурсов. Однако «приватизация» политической повестки дня в долгосрочной перспективе неизбежно ведет к ухудшению экономической ситуации на подведомственной территории, а также к росту общественного недовольства.

Для выявления актуальной политической повестки дня конкретного органа власти необходимо составить список тех вопросов, которые обсуждались органом власти в данный период времени, осуществить их классификацию по укрупненным темам и произвести количественное ранжирование этих тем. Совмещение повесток всех органов власти (законодательных, исполнительных и представительных), которые функционируют на данной территории, даст локальную политическую повестку дня как иерархический список приоритетных вопросов для органов власти этой территории.

Сходным образом, но с некоторыми отличиями, выявляется медиаповестка дня как ранжированный список тем, которые рассматриваются распространяемыми на данной территории средствами массовой информации как самые важные. Объектом исследования становятся все публикации по укрупненным темам на редакционных площадях (за исключением рекламных материалов) за конкретный период времени.

Первое отличие состоит в том, что при этом учитывается не только количество, объем (в квадратных сантиметрах и минутах) и регулярность этих публикаций (сходные параметры характеризуют компоненты политической повестки), но и социокультурная оценка,

20