Современный город власть управление экономика. Выпуск 6

ским и был посвящен Карелии. В настоящем выступлении не будет теории. Я хотел бы в «сбитом» виде представить политическую ситуацию в Петрозаводске в динамике и надеюсь, что вы, отталкиваясь от сказанного, выстроите общую канву событий. Единственный теоретический тезис, который для меня является основным, – это деформация коалиции роста, или машины роста, в которую Галина Игоревна Ширшина оказалась вовлечена.

Однако мы начнем с истории о том, что предшествовало избранию Ширшиной на пост мэра Петрозаводска. История начинается с третьего или четвертого «с конца» петрозаводского градоначальника Виктора Николаевича Маслякова. Он пришел к власти с командой губернатора в 1998 году, когда состоялись первые выборы руководителя региона, на которых победил Сергей Леонидович Катанандов, в настоящее время – сенатор от Карелии. Своим первым заместителем Катанандов назначил Виктора Николаевича Маслякова. Они работали вместе, но не уживались, и через некоторое время Виктор Николаевич принял решение стать мэром Петрозаводска и уже с этой позиции оппонировать губернатору. Это классическая дилемма: мэр столичного города, который конфликтует с руководителем региона. Весной 2009 года Виктор Николаевич очень неожиданно для части местной политической элиты уходит в отставку. Возникли общественные и медийные спекуляции, связанные с тем, что он получил предложение перейти на федеральную позицию. Так и произошло. Если я не ошибаюсь, осенью 2009 года он возглавил РосЛесхоз. Он был назначен на эту должность, но затем снят.

После того как он ушел в отставку, сложилась ситуация, связанная с вопросом о том, кто же возглавит город. Одним из кандидатов на выборах, которые прошли в июне 2009 года, являлся Девлетхан Алиханов. Он – не карел, говорил с сильным акцентом, женился на карелке и считал себя карелом. Он предприниматель, человек, ориентированный на развитие бизнеса, его бизнес связан с девелоперской активностью. До сих пор обсуждается один из его бизнес-проектов – долгосрочная аренда

121

одного их самых крупных петрозаводских универмагов, надстройка там третьего этажа и сдача помещений в аренду. Он – один их самых богатых людей в Карелии. Алиханов заявил о своих политических амбициях. По данным разных социологических рейтингов, его превосходство над кандидатом, который был выдвинут властью, Николаем Ивановичем Левиным было четырехкратным: согласно опросам, Левин набирал 20 %, Алиханов – 80 %. Ситуацию нужно было «разруливать»: горожане были готовы голосовать за него, симпатии населения были на его стороне. Ему был предложен «размен», на который он согласился, – должность сенатора. Это была достойная альтернатива для человека, который не был политиком такого уровня и ранее серьезных электоральных побед не одерживал. Это должно было обеспечить победу другого кандидата – Левина. Его приняли в «Единую Россию», и депутаты фракции Алиханова, избранные в Совет от разных партий, массово вступили в «Единую Россию». В результате в июне 2009 года при запредельно низкой явке – менее 20 % победу одержал «единоросс», ставленник губернатора Николай Иванович Левин. Началось его «правление», которое завершилось в 2013 году.

Алиханов в настоящее время находится в СИЗО, но остается действующим депутатом Законодательного собрания и одним из самых богатых людей Карелии. Схожие истории произошли с теми людьми, которые пришли к руководству города. Олег Фокин, бывший председатель Петрозаводского городского совета, который руководил депутатами еще в то время, когда Галина Игоревна возглавляла городской округ, в настоящее время осужден, его политическая карьера закончена, и он отбыл за пределы Карелии. Руководитель городской организации «Наблюдательный совет» в настоящее время в СИЗО. Журавлев, первый заместитель мэра, осужден. Наталья Азарова исчезла из политического и медийного пространства.

Серьезным игроком, которого я хотел бы упомянуть, является «яблочная» команда. Василий Анатольевич Попов, возглавлявший партийную организацию «Яблока», в настоящее

122

время скрывается в Финляндии. В 2012 году в Республику был назначен «губернатор-варяг», уже второй «губернатор-варяг» в Карелии: до него пост главы региона занимал Андрей Нелидов, в настоящее время находящийся в СИЗО в связи с обвинением в получении взятки. На слайде вы можете увидеть одну из немногих фотографий, на которых глава региона и глава города запечатлены вместе на одном из культурных событий.

Николай Иванович Левин активно включился в кампанию 2013 года. Его основным конкурентом на выборах являлась Эмилия Эдгардовна Слабунова, которая в конце августа была снята с выборов по решению суда. После этого в городе прошел митинг под лозунгом: «Карелия – не колония, мы – не аборигены!». По результатам этих событий Слабунова объявила о том, что ее предвыборный штаб будет поддерживать технического кандидата либо запасного кандидата – Галину Игоревну Ширшину. На тот момент многие не знали кто это, как и я, и полагались на мнение Слабуновой. Она была известным политиком городского и регионального масштаба, директором Лицея № 1, который является лучшим лицеем в Петрозаводске и в Карелии и входит в 100 лучших лицеев России. Это очень любопытный сюжет. Антирейтинг Левина был зашкаливающим. Горожане прислушались к позиции Слабуновой. Выборная кампания была сжатая, спрессованная. Галина Игоревна в одном из своих интервью, где-то через год после избрания, сказала, что после того как сняли Слабунову и они с коллегами собрались в предвыборном штабе, она поняла, что станет мэром, что ее изберут. Лично для меня это было не столь очевидно. Тем не менее выборы прошли, и при уровне поддержки 41,9 % в первом туре Галина Игоревна победила.

Несколько зарисовок о работе ее администрации. По понедельникам проходили планерки, не ограниченные по времени. Сейчас действующий сити-менеджер объявила, что планерки должны длиться не более 50 минут. Горожане после планерки всегда обращаются к мэру с вопросами, и их всегда много. Дей-

123

ствующий сити-менеджер объявила, что это лишнее, и 50 минут – вполне достаточно для того, чтобы поставить перед чиновниками задачи.

Диалог тогда еще мэра Петрозаводска с заместителем губернатора по внутренней политике Вячеславом Баевым. Он тоже «варяг», тоже из Санкт-Петербурга. Хотя мы шутим, что они не «питерские», а «под-питерские», потому что они не из СанктПетербурга, а из Гатчины Ленинградской области.

Бывший заместитель Галины Игоревны по экономике и финансам Евгения Сухорукова была осуждена. Мэр ходил на суды, присутствовал на заседаниях, выступал в качестве свидетеля. Это экстраординарное событие для российской практики.

Галина Игоревна не является членом партии «Яблоко», хотя избиралась с помощью ресурсов «яблочного» предвыборного штаба. По мнению многих федеральных экспертов, она – человек, очень тонко чувствующий патриотическую повестку дня. Хочу обратить ваше внимание на фотографию, сделанную 9 мая 2014 года, где она живо общается с ветераном, а губернатор вынужден держать над ними зонт – это прекрасная зарисовка.

Много разговоров о том, что Нургалиев, заместитель секретаря Совета безопасности, будет следующим губернатором региона. Вряд ли это так, я не думаю, что ему захочется приезжать в небогатый, депрессивный регион. Тем не менее в ходе многих своих визитов, связанных с реализацией федеральной целевой программы, вхождение региона в которую обосновывается 100летием Карелии, он появляется в сопровождении мэра Петрозаводска.

Город разделен: кто-то полагает, что для города ничего не сделано, что нет хозяйственных успехов. С начала кампании и до нынешнего времени Ширшина позиционирует себя не как политик: «я не занимаюсь политической деятельностью, я хозяйственник». На мой взгляд, это не совсем корректная позиция. Особенно сложно занимать эту позицию сегодня, когда Ширшина двигается в сторону участия в выборах и присутствия

124

в федеральном списке партии «Яблоко». Здесь необходимо переформатирование, которое, возможно, будет сложно принять горожанам. Другая часть горожан – это ее фанаты.

Нынешние события происходят на фоне кампании, связанной с борьбой «яблочников» за отставку губернатора. Вы можете видеть фотографию, которая иллюстрирует участие Слабуновой

водном из массовых пикетов, который прошел в Петрозаводске после того, как фактически единственный «яблочный» кандидат из состава Петросовета был удален в отставку. Как я уже говорил, «алихановские» депутаты после ареста самого Алиханова и уголовного дела в отношении председателя Петрозаводского городского совета Фокина быстро «перекрасились» и стали прогубернаторскими. Эти же люди, 26 из 30, голосовали за удаление

вотставку. И затем они наделили полномочиями исполняющего обязанности главы Петрозаводского городского округа руководителя аппарата Городского совета Ирину Мирошник, которая тоже

всвое время была связана с командой Алиханова, но сейчас – «бесцветный» политик городского уровня, вполне устраивающий губернаторскую команду и нынешний состав депутатов Петрозаводского городского совета. Cрок полномочий этих депутатов закончился в марте этого года, и до сих пор не принят какой-либо документ, продлевающийэтиполномочия. Это страннаяситуация.

Новости, которые появились после того, как прошло назначение сити-менеджера, на «ЯндексНовостях» в разделе «Петрозаводск» звучали так: «Выбран новый глава Петрозаводска» и «Выбран новый петрозаводский сити-менеджер». Интересно, что использовалось слово «выборы», хотя это не были выборы. Выбор сделали 26 из 36 депутатов Петрозаводского городского округа. 18 апреля ознаменовалось заявлением Ширшиной о согласии участвовать в выборах в Государственную думу. Вы видите на слайде газетный заголовок: «Экс-мэр Петрозаводска дала “Яблоку” согласие на участие в думской кампании».

Ситуация не очень ясная. Будет ли это федеральная тройка кандидатов, или нет? Если это Явлинский, Слабунова, Ширшина, то где Шлосберг? Если это так, то хороший ли это знак для

125

«Яблока»? Если это региональный список, то каким он будет? Будет ли он включать только Карелию либо же в нем будут представлены Ленинградская область и Санкт-Петербург? Остается много вопросов. Лично я отметился материалом «Зачем Ширшиной Госдума?», в котором высказал предположение, что, несмотря на огромную федеральную популярность, ей нужно участвовать в выборах в Петрозаводский городской совет и участвовать, если это станет возможным, в выборах главы Петрозаводского городского округа. Губернаторская команда «продавила» закон об отмене выборов мэра Петрозаводска. Это произошло летом 2015 года, и в настоящее время эти выборы отменены. Хотя недавно в первом чтении рассматривался законопроект о возвращении выборов. И после того, как прошла новость о том, что, возможно, выборы будут возвращены, Галина Ширшина не исключила своего участия в выборах мэра Петрозаводска.

На этом я завершу свое выступление. Прошу дать Галине Игоревне возможность откорректировать сказанное мной, если я допустил какие-либо фактологические ошибки.

Г.И. Ширшина: Я добавлю к сказанному, что тогда, когда Алиханов участвовал в выборах мэра Петрозаводска, «яблочная» команда занимала очень активную позицию, и поскольку

вкарельском «Яблоке» я более десяти лет выполняла две функции: это обучение агитаторов (поскольку по образованию я психолог, и первое предложение получить практические навыки

вэтой сфере я получила от партии «Яблоко» в Карелии, и меня эта партия полностью устроила) и сбор аналитики – я знала, что мы избиремся, я знала все наши полевые структуры, которые лично обучала, и знала, как с каждым днем менялся рейтинг Ширшиной. Я хорошо помню тот день, когда пришла проводить семинар с агитаторами и мне позвонили и сказали, что семинара не будет, потому что Алиханов «слетел». И я помню разочарование людей, которые не хотели Маслякова, хотели, чтобы мэр был новый. Что касается списка «Яблока» на сегодняшний день, существует несколько вариантов, и в партии идет очень тяжелое обсуждение того, какой это будет вариант списка. Наша основ-

126

ная задача, и я сейчас говорю как советник Слабуновой, сделать всё, чтобы партия «Яблоко» за счет грамотно сформированного списка (то, о чем сказал Олег Чеславович) набрала максимум и зашла в Государственную думу. Поэтому я считаю практически нереальным вариант «Явлинский, Слабунова, Ширшина», две карелки – это не совсем правильно с точки зрения электоральной привлекательности. Это очень тяжелый вопрос, и нас всех еще ждут сюрпризы. Тем более сейчас идут объединительные процессы: под флаг «Яблока» вошли Гудков, Некрасов, Галямина, Рыжков. Это результат очень долгих переговоров, и это результат, в том числе, позиции Слабуновой, направленной именно на победу «Яблока» на предстоящих выборах, а не просто на участие. Она является руководителем кампании, и, конечно, она рассматривает эту избирательную кампанию как крайне важную для сохранения партии.

О.Б. Подвинцев: Наш круглый стол – не про «Яблоко», он о городской политике, и всё же петрозаводский случай нам очень интересен. Он многим отличается от наших реалий, но есть и общие моменты. Я хотел бы задать такой вопрос, общий вопрос, скоторого мы и планировали начать наш круглый стол: городская политика уходит? Есть ли городская политика? Или городской политики больше нет? Я спрашиваю ваше мнение об этом, потому что для других регионов, и для пермского региона в том числе, этот вопрос очень актуален. Вопрос связан в том числе с тем, что ушли прямые выборы глав муниципальных образований. У васони отменены вПетрозаводскеиливо всех муниципалитетах?

Г.И. Ширшина: Во всех муниципалитетах.

О.Б. Подвинцев: У нас в Пермском крае тоже во всех муниципалитетах. Неожиданно борьба за возвращение прямых выборов главы города Перми закончилась ликвидацией всех прямых выборов в муниципалитетах региона. Введена процедура конкурсного отбора сити-менеджера. Как и предполагалось, процедура отбора сити-менеджеров в реальности ведет ко множеству различных проблем, конфликтов, трений и т.д., но всё равно заканчивается победой согласованного кандидата. Так

127

осталась ли городская политика? Вертикаль власти уничтожила самостоятельность городского уровня политической жизни? Как будут развиваться события далее?

Г.И. Ширшина: Я всё же склонна полагать, что городской политики у сити-менеджера нет и быть не может.

О.Б. Подвинцев: Я имею в виду, что городская политика предполагает существование независимых политических игроков, наличие конкуренции.

Г.И. Ширшина: Я хотела бы обратить ваше внимание на следующий момент. Почему петрозаводчане избрали Ширшину, не зная, кто она? У Слабуновой основным предвыборным лозунгом был лозунг «Вернуть горожанам право на город», программа, которую она предлагала на выборах, была ориентирована именно на это, потому что разрыв между политикой власти, действовавшей вто время в городе Петрозаводске, и реальными проблемами, потребностями, интересами жителей, был очень велик. Петрозаводск – это маленький город с населением 270 тыс. человек. Но петрозаводчане – это жители города, в котором представлены учреждения полного цикла музыкального образования, включая высшее – консерваторию, пять театров, самая большая в Карелии протяженность границы с Евросоюзом, практически все общественные организации, а их много на территории города, реализуют международные проекты, и т.д. Это формирует особый городской менталитет. В городе хорошо развита система защиты градостроительной политики города, действует много активных и сильных общественников, в том числе экологов. Они тоже игроки в политике муниципальной, городской. Поэтому я считаю, что избрание Ширшиной было связано не только с тем, что Слабунова заявила: «Изберите Ширшину!», но и с тем, что Ширшина сказала: «Я сделаю то, что сказала Слабунова». И я это сделала. Я делала видеоотчеты каждую неделю, я делала открытые планерки, мы сделали новую стратегию развития нашего города, полностью перечеркнув то, что было сделано предыдущей администрацией, создав экспертные группы по каждому направлению, которые отлично отработали и сделали красивую, настоящую, родную для своего города страте-

128

гию развития. И мы бы ее реализовали. Все направления деятельности уже были продуманы и проработаны. Но сейчас это все «подвисло». Поэтому, конечно, то, что мы хотели сделать, мы сделали, в плане принципов, установок, работы с гражданами и т.д. Ия рада, когда меня ругают за что-то, потому что это правильно, когда люди говорят мэру, что им не нравится. Я глубоко убеждена, что таким мэр и должен быть. Мне в «Фейсбук» написал один мужчина: «Вы понимаете, но вы внешне – не мэр. Вы какая-то девчонка». Если у Сухоруковой спросить, как проходят внутренние планерки в мэрии, на которых не присутствуют граждане,

икак и какие указания дает «девчонка», станет ясно что это не так. Я хотела бы жить в городе, где мэр – такой как Ширшина. И я говорю, что Ширшина – это результат труда большой, серьезной команды, и в том числе это – вложения Слабуновой. Я исполнила те обязательства, которые я давала жителям, я действительно старалась сделать всё, чтобы наше местное самоуправление было независимым, несмотря на бредовые межбюджетные отношения, несмотря на то, что нам приходилось сталкиваться с тупым противодействием. Расскажу только об одном моменте, касающемся хозяйственныхвещей. Уборка города – это основнойвопрос длямэра

иосновная больмэра, когдаконтрактнауборку городавыигрывает подрядная организация, которая является республиканской, и не убирает город, потому что ей дана установка: город не убирать. В течение года мы судились с этой организацией, чтобы расторгнуть с ней договор и заменить ее. Понятно, что негатив «прилетает» на мэра. Люди говорят: «Сделай это как хочешь, но ты должна убрать». Это те условия, в которых мы находимся. А сейчас у нас вгороде чисто, сухо и всё ровно. Конечно, при Ширшиной было совсем не ровно: можно было прийти, выразить свои эмоции, говорить о том, что не всё хорошо. Сейчас в городе все ровно – и, ясчитаю, нет политики.

О.Ч. Реут: Я дополню. Мне кажется, что есть целый пласт особенностей, связанный не cтолько с Петрозаводском, сколько с Карелией в целом: приграничный статус, специфический состав населения, моногорода, которых 11.

129

О.Б. Подвинцев: Это напоминает Пермский край, у нас тоже 11 моногородов.

О.Ч. Реут: Легче съездить до ближайшего финского супермаркета, чем до Санкт-Петербурга. Это происходит на уровне тех практик, из-за которых мэру адресуются претензии, почему у нас нет таких велодорожек, как в Финляндии. Сравнения постоянны. Подобный запрос создал условия для смены власти в 2013 году, и этот запрос сохраняется. Ситуация стала несколько другой, но запрос, идущий снизу, не изменился. Поэтому я могу сказать, что я лично наблюдаю процесс активной политизации.

О.Б. Подвинцев: Политизацией в том смысле, что это может закончиться вспышкой общественного протеста?

О.Ч. Реут: Нет. Речь идет о том, что люди требовательны по отношению к городской власти. И то время, когда мэром была Ширшина, укрепило горожан в убеждении, что это нормально, это правильно.

Вопрос из зала: Почему мы говорим о коалиции роста? Кто в нее входил?

О.Ч. Реут: Я считаю, что коалиция, во главе которой как глава округа оказалась Галина Ширшина, претерпела определенную деформацию. Она не было полной, у нее не было и нет в настоящее время своей фракции в Петрозаводском городском совете, она во многом была «унаследована» от той группы, которая была связана с фигурой Алиханова. Это коалиция, состоящая из городской административной элиты, предпринимателей, экспертного сообщества и медиа. Одна из особенностей Петрозаводска и Карелии – наличие независимых, неправительственных медиа, которые работают более профессионально, чем все СМИ, которые находятся в пуле губернаторской команды. Такая ситуация сохраняется уже более 10 лет. Я знаю ситуацию по другим регионам, где все «отстроено», «причесано». Карелия в этом плане – особый регион. Эти СМИ являются независимыми от администрации в финансовом плане, они связаны с финансовопромышленными группами регионального масштаба, которые, зная об этой особенности, вкладывают деньги в неправительст-

130