Пространственное развитие городских систем

агентам, которые в наибольшей степени способны платить за возможностьиспользования этихучастков.

Однако вышеописанные модели имеют ряд ограничений, которые не позволяют использовать их для прикладных целей. Так, неявно предполагается, что город имеет радиальнокольцевую структуру транспортной системы, что не соответствует большинству современных крупных городов. При описании функционирования города в этих моделях отсутствуют локальные внешние эффекты. Следовательно, необходимо учитывать анизотропность урбанизированного пространства и условия землепользования, которые, в свою очередь, зависят не только от расстояния от центра, но и от других факторов, которые образуют баланс центробежных и центростремительных сил,

как это было показано в первой главе.

Кроме того, цикличность экономического развития приводит к разнонаправленной динамике в развитии городов разной типологии. С 70-х и 80-х годов XX века ряд городов в США

иЕвропе стал терять население, бизнес, их территории приходили в запустение. Во многих больших городах стали формироваться заброшенные территории (без населения) или «гетто», населенные бедняками с высоким уровнем преступности. Так, многие промышленные города развитых стран пережили (и переживают) упадок в условиях передачи производственных биз- нес-процессов на аутсорсинг в развивающиеся страны, что привело к деиндустриализации (Манчестер, Ливерпуль). Перенаселенность

иэкологические проблемы способствовали субурбанизации (Детройт, Лейпциг). В России и странах бывшего социалистического лагеря конец социалистического строя также наложил свой отпечаток на динамику городского развития. При этом упадок городов может быть «описательным», когда происходит фактическое уменьшение численности населения, или «функциональным», когда город перестает выполнять свойственные ему социальные, экономические функции.

71

elib.pstu.ru

Многочисленные исследования показывают, что в круп-

нейших городах развитых стран все более заметно проявляется определенное структурирование территории, часто возникаю-

щее спонтанно, под действием стихийных экономических сил. Однако инициаторами формирования вспомогательных полюсов, в периферийной зоне мегаполиса зачастую являются городские власти. В целом упрощенная концепция города как однородного пространства экономической активности становится неадекватной. В силу явной неоднородности землепользования отдельные участки города характеризуются своими особыми доминирующими функциями. Возросла требовательность к территориальным условиям и локальному окружению при размещении предприятий различных секторов экономики.

Стратегические задачи по повышению конкурентоспособности территорий и национальных государств и практические задачи городского развития стимулировали новые подходы к изучению, концептуальному пониманию, прикладному моделированию, регулятивным воздействиям на пространственное развитие крупных городов.

Например, теория компактного города, появившаяся в 60-х, 70-х годах в США и Великобритании, получила наибольшее развитие в европейской практике планирования. В рамках теории компактного города формулируются несколько ключевых критериев:

–плотность 40–80 квартир на гектар;

–мультифункциональное использование территории;

–моноцентричная структура для агломерации в 200–500 тысяч человек, полицентричная– для агломераций с большим населением. Социальные потребности в максимуме должны удовлетворяться локально;

–сокращение использования автомобильного транспорта, уменьшение парковок, создание большого количества зеленых территорий;

–локальное развитие территорий вблизи остановочных пунктов общественного транспорта [102].

72

elib.pstu.ru

Встатье Гиффингера и Шталльбом проведено сравнение двух городов – Вены и Барселоны. Рассмотрены исторический опыт и существующее положение, традиции и современные подходы к стратегическому планированию этих городов и окружающей территории. По результатам сравнительного анализа авторы статьи признают более успешным опыт города Барселоны, для которого характерны следующие черты:

– институционализация совместных планов развития с окружающими территориями, подразумевающая совместную с окружающими муниципалитетами разработку и реализацию стратегических документов;

– сетевой подход к стратегическому планированию, который позволяет увеличить количество заинтересованных участников стратегического планирования;

– полицентричный характер пространственного разви-

тия [67].

Таким образом, значительная часть исследователей в сфере пространственного развития признает более высокую эффективность полицентричной модели пространственной организации крупного города, являющегося ядром агломерации. Пространственное преобразование города обеспечивает снижение негативных внешних эффектов моноцентричного развития, таких как перенаселенность, экологические и транспортные проблемы, рост издержек при реализации социальных и бизнес-проектов в центральных районах.

Врезультате обобщения теоретических и эмпирических исследований, а также практического опыта в рассматриваемой сфере мы предлагаем следующее обоснование принципа поли-

центричности как основополагающего принципа пространственной организации крупнейшего города.

При экономическом обосновании концентрации производства товаров и услуг в центральных районах учитывается, что оптимальное местоположение позволяет достичь следующих эффектов:

73

elib.pstu.ru

1.Внутренняя экономия масштаба, т.е. более чем пропорциональный рост объема продукции при росте ресурсов, прежде всего за счет уменьшения доли постоянных издержек в цене то-

вара (internal economies of scale). Однако конкретная фирма должна постоянно оценивать положительные и отрицательные эффекты, связанные с центральным местоположением. Например, экономия за счет оптовых скидок может сопровождаться повышением арендной платы.

2.Учет транспортно ориентированных факторов, таких как транспортировка пассажиров и грузов, распределение товаров, маркетинг на пространственно распределенных рынках, деловой обмен информацией по неформальным, непосредственным и косвенным информационным каналам, обеспечивающим фирме экономию, связанную с местоположением (economies of juxtaposition). При этом для различных видов производства ориентация на экономию транспортных издержек может приводить

кразличным типам локализации: по принципу близости к источникам сырья, рынкам сбыта, источникам кредитных ресурсов, значительным транспортным узлам.

3.Внешние преимущества для предприятий, кумулятивные эффекты экономии масштаба, достигающиеся за счет эффектов масштаба, внешних по отношению к производственному процессу отдельных фирм. Внешняя экономия (external economies) связана с возможным снижением издержек на закупку однотипных ресурсов совместно расположенными фирмами. Во многом такой эффект связан с формированием сложного хозяйственного механизма, включая специализацию, кооперацию, аутсорсинг, доступ

кспециализированным и информационным функциям. Внешняя экономия обусловлена в этом случае сокращением неопределенности и предпринимательских рисков.

4.Особый вид внешней экономии, связанный с доступностью городской инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, обеспечение теплом, телефонная связь, канализация), социальной инфраструктуры. Особое значение для повышения эко-

74

elib.pstu.ru

номии на издержках имеет система общественного пассажирского транспорта. Подобную экономию часто называют экономией урбанизации.

Однако вышеописанные эффекты следует конкретизировать для различных отраслевых групп, типов и размеров предприятий. Следует также соотносить эффекты экономии с отрицательными внешними эффектами (издержками переполнения), например: перегруженность транспортной системы, экологические проблемы, криминогенная обстановка, рост арендной платы и стоимости недвижимости в центре.

Кроме того, следует принимать во внимание такие факторы, как уменьшение жизненного цикла продукции и повышение роли инноваций в развитии экономики города. Концепция М. Сторпера относится к современным динамическим моделям оптимизации размещения промышленности [96]. В соответствии с их концепцией основную роль играют все-таки не свойства территории, а сами промышленные фирмы, которые активно устанавливают региональные взаимосвязи и тем самым создают свое региональное хозяйственное окружение.

При оценке воздействия промышленности на территорию предлагается различать 4 этапа:

1)«локализация» (размещение новых промышленных фирм и предприятий на новых территориях);

2)«селективная субурбанизация» (создание по соседству филиалов при длительном сохранении конкурентоспособности размещенных на данной территории предприятий и наращивание их мощностей);

3)«дисперсия» (продвижение промышленности дальше на периферию);

4)«перемещение центров тяжести в размещении» (перенос производства под воздействием обновления промышленной структуры, например, на основе технологических нововведений, из-за изменений структуры спроса, эволюции старых отраслей

ипроизводств).

75

elib.pstu.ru

По результатам теоретического обоснования концентрации предприятий в центральных районах города мы можем сделать вывод, что повышение значения «постиндустриальных» секторов экономики, ускорение инновационных процессов, развитие современных механизмов хозяйственных взаимодействий

икоммуникаций существенно меняют требования к территориальным условиям в различных отраслевых группах, что способствует преобразованию моноцентричной модели города в полицентричную и повышению экономического использования всей территории города, а не только центрально-делового района.

Это подтверждают эмпирические исследования. В отчете [65] представлены результаты анализа влияния территориальных условий конкретных территориальных единиц (блоков) на развитие отраслей экономики и сделан вывод о том, что предприятия и организации различных отраслей предъявляют дифференцированные требования к территории, что приводит к более равномерному размещению экономической деятельности по территории города.

Рассмотрим требования к пространственной организации крупного города, который находится на этапе трансформации из индустриальной в более развитую фазу, в разрезе различных экономических секторов города.

Первичный сектор (primary sector) объединяет отрасли, связанные с добычей сырья и его переработкой в полуфабрикаты. К первичному сектору относят аграрно-промысловые предприятия (предприятия сельского хозяйства, рыболовецкие, лесоводческие, охотничьи предприятия) и предприятия по добыче

ипервичной переработке природного сырья (угля, нефти, металлических руд и т.д.). Сегодня превалирование первичного сектора в экономике города свидетельствует о низком уровне ее экономического развития, об индустриальной фазе агломерационных процессов.

Вторичный сектор (secondary sector) объединяет предприятия отраслей, связанных с производством готовой продукции.

76

elib.pstu.ru

К вторичному сектору, именуемому еще как производственный сектор, относят предприятия обрабатывающей промышленности

истроительные предприятия. Экономическая наука предлагает ряд концепций, которые объясняют пространственную дифференциацию и специализацию предприятий вторичного сектора в анизотропном урбанизированном пространстве городов. Современные динамические модели оптимизации размещения промышленности, а также мировой опыт преобразований крупных промышленных городов, который будет рассмотрен далее, свидетельствуют о том, что процессы городской концентрации производства имеют собственную динамику и направлены на постепенное перемещение из центра на периферию.

Третичный сектор (tertiary sector), называемый также сектор услуг, объединяет предприятия сферы услуг. К третичному сектору относят предприятия таких отраслей, как транспорт, связь, торговля, туризм, здравоохранение и др. Более высокий уровень конкуренции при производстве потребительских услуг

ипри организации розничной торговли в отличие от предприятий четвертичного сектора стимулирует снижение издержек деятельности. Одним из путей снижения издержек является развитие предприятий сферы услуг в сетевой форме, что предполагает определенные требования к территориальным условиям, а именно наличие достаточного трафика конечных потребителей услуг, хорошего уровня освоенности территории, в частности, транспортной доступности. С учетом того, что сетевая форма предприятия позволяет снижать управленческие, маркетинговые, логистические и производственные издержки, сфера услуг в случае эффективной пространственной организации также получает возможность снижения издержек при благоприятном расположении по отношению к рынкам сбыта. При этом эффективная пространственная организация предполагает при-

ближение к потребителям, которые не концентрируются в центре метрополии, но распределены по всей территории города. Следовательно, для развития малого и среднего биз-

77

elib.pstu.ru

неса в третичном секторе необходимы более равномерные по концентрации территориальные условия.

Четвертичный и пятеричный секторы экономики являются подсекторами третичного сектора и также представлены предприятиями сферы услуг. Развитие этих секторов имеет ключевое значение для повышения конкурентоспособности города, так как подобные сферы экономической деятельности привлекают наиболее квалифицированные и экономически активные слои населения, способствуют размещению центров принятия решений и привлекают инвестиции в «новую экономику».

К четвертичному сектору (quaternary sector) относят предприятия, специализирующиеся на информационных и коммуникационных технологиях, на некоторых видах научных исследований, а также предприятия, оказывающие консультационные и образовательные услуги. В первую очередь к этому сектору относят услуги финансового характера, прочие услуги, связанные с привлечением специалистов высокого уровня (бухгалтеров, адвокатов, и т.д.), а также услуги по передаче и технической обработке информации. По типу деятельности и по значению к ним примыкают страховые компании, управленческие офисы крупнейших фирм и предприятия по обслуживанию бизнеса (финансовый, экономический, кадровый, правовой и налоговый консалтинг и т.п.).

Таким образом, предприятия четвертичного сектора в значительной мере связаны с добычей или последующей переработкой информационных ресурсов. Сюда же можно отнести инновационную деятельность, связанную с улучшениями в характеристиках выпускаемой продукции. Естественным местом размещения таких инновационных центров и предприятий четвертичного сектора является центральная зона мегаполисов. Это объясняется такими преимуществами центра, как информационная доступность, высокая концентрация спроса и факторов предложения. При этом предприятия-новаторы готовы нести

78

elib.pstu.ru

более высокие издержки ради сохранения вышеперечисленных преимуществ.

Важным видом экономической деятельности современного крупного города является инновационная деятельность, связанная с исследованиями, конструированием, экспериментальным производством. Для такой инновационной деятельности имеют значение связи с существующими местными и международными научными и образовательными центрами, а также оптимизация издержек на аренду площадей. Наиболее оптимальным вариантом размещения таких инновационных предприятий являются старые промышленные зоны, из которых «ушло» производство. Таким образом, предприятия четвертичного сектора, связанные с технологическими, инженерными инновациями, для оптимизации своей деятельности нуждаются в особых территориальных условиях, отличных от условий центральных районов мегаполиса.

К пятеричному сектору (quinary sector) относят предприятия, оказывающие услуги в области образования, здравоохранения, культуры и научных исследований. В целях совмещения принципов эффективности и кооперации представляется наиболее правильным кластерный подход при развитии пятеричного сектора.

Обобщение теоретического обоснования полицентричной модели города, исходя из специфики различных секторов экономики города, представлено на структурно-логической диаграмме (рис. 3.1).

Следовательно, каждый сектор экономики города обладает собственной динамикой пространственного расположения, обусловленной сочетанием внутренней и внешней экономии с издержками переполнения, специфическими для различных секторов экономики. Такие закономерности способствуют формированию полицентричной модели крупнейшего города в условиях трансформации из индустриальной фазы в постиндустриальную.

79

elib.pstu.ru