Особенная часть АП – нужна чтобы организовывать управление в конкретной сфере. Все что есть в общей части на практике применяется Особенной части.
Гос управление в сфере экономики
Гос управление в социально-культурной сфере
Гос управление в административно-политической сфере.
В сфере экономике: 1) промышленность и торговля 2) финансы 3) природные ресурсы 4) с/х 5) транспорт и связь.
Общая характеристика сферы промышленности:
Промышленность делится на 2 группы: 1) добывающая 2) перерабатывающая.
На управление этими сферами направлена промышленность. Важно – обеспечение безопасности промышленности. Главное, чтобы процессы были безопасными для человека. В рамках этой сферы органы исполнительной власти реализуют свои функции.
Функции:
Выработка гос политики
Нормативно-правовое регулирование – создание правовой основы. И это все основывается на техническом регулировании. Оно регламентируется ФЗ «О техническом регулировании», представляет регулирование отношений в области применения, установления и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ним процессом проектирования, производства, строительства и т.д. областью технического регулирования является технический регламент. Это документ, который устанавливает требования, указанные выше. Он принимается в форме ФЗ, постановлений Правительства, указов Президента и НПА ФОИВ. Первоначально предполагалось, что тех регламенты будут реализовываться только в форме ФЗ, потом поняли, что ФЗ очень мало принимается, поэтому дали полномочия иным органам.
Стандартизация – деятельность по установлению правил многократного использования в сферах товаров, продукции. Форой является стандарт. Их выделяют несколько. Стандарт – это документ, а котором устанавливаются характеристики продукции. Для продукции есть тех регламент и есть стандарт. В добровольном порядке соблюдаются стандарты, и обязательно тех регламент.
Требование промышленной безопасности – те условия, ограничения которые содержатся в НПА, которые направлены на обеспечение безопасности. Материалы, оборудование – предъявляются требования.
Контроль и надзор – чтобы требования, которые установлены НПА – соблюдались. Контроль выражается в том, что отдельные виды деятельности в области промышленности необходимо лицензировать. И проведение экспертизы промышленной безопасности. Ведется реестр таких объектов (опасных производственных объектов).
Министерство промышленности.
Министерство энергетики. Их функции и полномочия определены в их положениях. Запоминать все функции – не нужно.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Управление в сфере финансов.
Что такое финансовая деятельность – по собиранию, образованию, распределению и использованию денежных средств. (Фонды, бюджеты). Бюджет РФ. Она включает в себя комплекс под вопросов.
Бюджетное право регламентирует отношению по образованию и использованию бюджета. Бюджет – это определенная денежная сумма, и это ФЗ.
Бюджетный процесс – комплекс действий, в рамках которых бюджет составляется, принимается, исполняется.
В рамках бюджетного процесса обеспечить реализацию прав субъектов. Это НПА и контроль и надзор.
Налоговая сфера.
Налоговое право – это отрасль права, которая регламентирует отношения по поводу установления, введение и взимание налогов. Основной источник – НК РФ. Введение – это их сроки, порядок. Задача АП – обеспечить реализацию нашей обязанности по уплате налогов и сборов.
Осуществляется функция по надзору и контролю. Налоговый контроль регламентируется НК РФ.
Министерство финансов
ФТС
ФНС
Общая часть АП.
Государственное управление. Что такое управление – деятельность С управления по воздействию на О управления с целью реализации О управления определенных задач
Процесс осуществляется постоянно, в системе, один подчиненный и один властный.
3 вида управления:
Техническое
Биологическое
Социальное
Нас интересует социальное управление. Социальное управление делится на 3 вида.
Государственное
Муниципальное
Общественное
Нас интересует государственное управление. Оно подразделяется на
В широком смысле – деятельность всех гос органов в стране
В узком смысле – только исполнительных органов.
Узкий смысл – это предмет АП. – общественные отношения возникающие при осуществлении гсо управления ОИВ.
Общая характеристика АП. Предмет АП, метод АП, система и источники.
Гос управление – (ФЗ о стратегическом планировании есть определение). Можно понимать деятельность ОИВ по реализации и обеспечению прав и обязанностей ФЛ и ЮЛ.
Метод АП.
Разрешающий
Запрещающий
Обязывающий
Императивный – наиболее характерен для АП.
Диспозитивный
Говорят о том, что нужно увеличивать кол-во диспозитивных норм в АП.
Система:
Общая часть
Институты правового статуса ФЛ и ЮЛ, ФОИВ.
Институт форм и методов деятельности ФОИВ
Институт функций нормативно-правового регулирования. – объединены в административно-процедурное право.
АП есть как отрасль – то это нормы, которые объединены в институты, а потом определяются в части.
Административно-деликатное право – это КоАП.
Административно-процессуальное право – нормы права, которые регламентируют отношения по рассмотрению дел об АП.
Особенная часть – те 3 сферы, которые названы в начале лекции.
Гос управление в сфере экономики
Гос управление в социально-культурной сфере
Гос управление в административно-политической сфере.
Источники.
К РФ
ФКЗ
ФЗ
Постановления Правительства
Акты ОИВ
Административно-правовые нормы и апо.
Норма права –
Нормы АП – особый предмет регулирования. Она состоит из 1) гипотезы 2) диспозиции 3) санкции. Но в АП почти нет тех, которые содержат 3 элемента.
Нормы АП защищаются не только административным законодательством. Есть даже уголовная ответственность.
Виды норм:
Классификация по методам Разрешающий Запрещающий Обязывающий
Процессуальные и материальные
Нормы права – устанавливают правила, нормы-принципы и нормы-определения.
Регулятивные и охранительные
АПО.
Есть С1 и С2 – между ними права и обязанности. Есть С О и содержание.
Правоотношения возникают при наличии 1) нормы права 2) правоспособность и дееспособность 3) юридический факт.
Юридические факты:
Действия. Они могут быть правомерныи и неправомерными. Правомерные делятся на акты и поступки. Акты делятся на 1) договор и 2) правовой акт. Для АП характерны либо правовые акты, либо поступки.
События
Правой статус физических лиц в ап.
Граждане РФ
Иностранные граждане
Лица без гражданства
Правовой статус – это правоспособность и дееспособность иногда может быть деликтоспособность. И наши права, обязанности и ответственность.
Наши права и обязанности реализуются, когда мы вступаем в правоотношения.
Граждане РФ участвуют в АПО. У них есть свой статус. Конституционные права в АП 1) участвовать в управлении гос-м 2) коллективные обращения.
Обращения – ФЗ «О рассмотрении обращений граждан».
Статус гражданина подтверждается паспортом гражданина РФ.
Правовой статус юл в ап.
Правоспособность и дееспособность возникает одновременно. Правоотношения контроля и надзора, оказания услуг.
ЮЛ участвуют в отношениях государственной регистрации. ФЗ о гос регистрации ЮЛ и ИП.
Участвуют в отношениях по лицензированию.
Правовой статус оив.
Государственная служба
Чем регламентируется.
ФЗ « ос системе гос службы в РФ»
ФЗ «о государственной гражданской службе»
ФЗ «О военной службе».
Вся государственная служба:
Гражданская
Военная
Иные виды (раньше была правоохранительная, никто толком не знал, что это такое)
Государственная гражданская служба – это деятельность гос гражданских служащих по обеспечению реализации функций, полномочий Президента РФ, и др. лиц замещающих должности в РФ.
Гражданская служба
Федеральная
Гражданская служба субъектов РФ
Есть еще понятие муниципальной службы. ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Понятие государственного служащего – это лицо, замещающее должность государственной гражданской службы и получающее вознаграждение из соответствующего бюджета.
Замещает должность
Получает вознаграждение из бюджета
Должности определены в законе о гос службе.
Есть должность государственной гражданской службы – это должности, которые замещаются в министерствах, службах и агентствах, вплоть до министра.
Государственная должность – Президент, Председатель Правительства министры, депутаты ГД. Установлены указом президента 11 января 1995г. № 32.
Поступление на гражданскую службу – на конкурсной основе и без нее. Претендент должен соответствовать определенным требованиям (возраст, образование, опыт работы). Указ президента № 110, 111 или 112 «о порядке проведения конкурса на замещение должности государственной гражданской службы). С лицом заключается служебный контракт, там определены его обязанности, должность. Там есть обязательные условия, факультативные. Их обязательно нужно посмотреть!!!! Потом приказ о зачислении на должность.
Ее осуществление, прохождение. Регламентируется должностным регламентом. Классный чин и должности. Он раз в 3 года должен проходить аттестацию – это плановая. По результатам ее прохождение выносятся 4 варианты 1) соответствует и может быть повышен 2) соответствует 3) соответствует при условии прохождении курсов 4) не соответствует.
Квалификационный экзамен – сдается по инициативе самого служащего и по его результатам присваивается классный чин. Указ Президента.
Прекращение – расторжение служебного контракта. По инициативе гос гражд служащего, по инициативе представителя нанимателя. По взаимному согласию.
Правовой статус гос гражд. Служащего – у него есть права, ограничения и запреты. Определены в ФЗ. Есть ограничения, связанные с поступлением на гос гражд службу. Обязанности по соблюдению этикета, правил.