КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЮР ЛИЦАХ

1) Соотношение Гражданского кодекса и отдельных законов о юридических лицах

1. Состояние действующего законодательства:

1.1. Гражданско-правовое регулирование статуса юридических лиц характеризуется множественностью действующих законодательных актов, не во всем соответствующих как друг другу, так и базовому закону – Гражданскому кодексу.

1.2. Одни из них целиком посвящены регламентации статуса отдельных видов юридических лиц. Другие содержат лишь отдельные нормы о статусе юридических лиц, уделяя основное внимание содержательной стороне их деятельности

1.3. При этом выдвигаются предложения о принятии дополнительных законов общего характера, например, о реорганизации юридических лиц

2. Оценка действующего законодательства

2.1. Неоправданно велико количество законов, регулирующих статус некоммерческих организаций. они, с одной стороны, устанавливают множество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в действительности не обладающих принципиальными различиями гражданско-правового характера, а с другой пытаются противоречивым образом урегулировать общие вопросы их правового статуса.

2.2 имеются отдельные, как правило, ничем не оправданные расхождения между общими положениями ГК и нормами отдельных (специальных) законов, регламентирующих статус юридических лиц, в том числе коммерческих организаций. Так, противоречия некоторым общим нормам ГК можно обнаружить в федеральных законах «Об акционерных обществах», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О сельскохозяйственной кооперации», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др.

2.3. Отдельные законы отличаются низким юридико-техническим уровнем и потому неэффективны в своем практическом применении

2.4. статус некоторых видов юридических лиц урегулирован весьма отрывочно и маловразумительно, вызывая множество вопросов и сомнений.

3. Предложения по совершенствованию действующего законодательства

3.1. Основным направлением должно считаться сохранение и поддержание центральной, основополагающей роли общих норм ГК о юридических лицах.

3.2. нецелесообразность создания и функционирования отдельных законов общего характера, составляющих дополнительный уровень регулирования «между» ГК и законами об отдельных видах юридических лиц

3.3. гл. 4 ГК регламентация рассматриваемых отношений, безусловно, должна быть расширена. В ней должны содержаться: общие нормы для всех юридических лиц, общие положения обо всех отдельных видах юридических лиц. ГК должен закрепить исчерпывающий перечень не только коммерческих, но и некоммерческих организаций.

3.4. целесообразным и возможным полностью урегулировать в ГК статус некоммерческих организаций как юридических лиц, сохранив в отдельных законах лишь отсылки к нормам ГК.

3.5. Некоторые федеральные законы могут быть объединены. Например, в закон о хозяйственных обществах могут войти законы об акционерных обществах и об обществах с ограниченной ответственностью; в закон о производственных кооперативах - законы о производственных кооперативах, о сельскохозяйственной кооперации и о потребительской кооперации (последняя, несмотря на свое название, в действительности состоит из производственных кооперативов). отмене подлежат не оправдавшие себя в практическом применении федеральные законы

3.6. Целесообразным представляется последовательное преобразование унитарных предприятий в хозяйственные общества с решающим публично-правовым участием, при оставлении только государственных казенных предприятий с правом оперативного управления на находящееся у них имущество.

Подраздел 2. Общие положения Гражданского кодекса о юридических лицах