Учебный год 22-23 / B3365Part9-54-1

Правовые основы управления недвижимостью 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: 62 :: 63 :: 64 :: 65 :: 66 :: Содержание 3.2. Правовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства поселений

Инфраструктура городского хозяйства представляет собой комплекс объектов, обеспечивающих нормальное жизнеобеспечение населения города.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством не ограничивается только размещением предприятий коммунального назначения, а охватывает весь комплекс проблем, связанных с эксплуатацией жилого фонда, его ремонтом, эксплуатацией инженерных сетей, а также систем внешнего благоустройства и эксплуатации магистралей.

Оказывая услуги по предоставлению тепла, электроэнергии, газа и т.д., жилищно-коммунальное хозяйство, как правило, не является производителем тепла, электроэнергии и газа. Указанные энергоносители вырабатываются, добываются предприятиями других министерств и ведомств и по транспортным магистралям подводятся к поселениям.

Происходящие изменения в экономике страны и реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства привели к разграничению прав и обязанностей всех звеньев производства услуг населению. Это определяется новым отношением к собственности, изменением в политике цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, децентрализацией управления и расширением хозяйственной самостоятельности территорий.

Особенность современного жилищно-коммунального хозяйства - разнообразие форм его подчиненности в территориальном аспекте. В крупных городах с районным делением часть подотраслей имеет предприятия и организации, подчиненные административным округам города. Это, в частности, такие подотрасли, как жилищное

54

хозяйство, ремонтно-строительное производство, часть земельного и паркового хозяйства. При районировании, не совпадающем с административными районами города, создаются сетевые хозяйства, например водопроводно-канализационное, газовое, теплоэнергетическое. В некоторых подотраслях отсутствует районирование системы управления, и они являются общегородскими; это городской пассажирский транспорт, часть дорожного хозяйства и целевого благоустройства. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности здесь уточняются и дополняются показателями качества обслуживания населения, комфортности его проживания и эстетики.

Особенность жилищно-коммунального хозяйства как объекта территориального управления - стохастический характер протекающих в нем процессов. Некоторые подотрасли функционируют в условиях существования сезонных колебаний потребления услуг (теплоэнергетика, наружное освещение, благоустройство и озеленение), а также периодических колебаний месячного, недельного и суточного периодов (транспорт, водопровод, газовое хозяйство).

Техническую и экономическую политику в жилищно-коммунальном хозяйстве страны призвано выполнять управление жилищно-коммунальным хозяйством Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства могут находиться в государственной, муниципальной и частной, а также общей (совместной, долевой) собственности различных субъектов. Объекты движимого и недвижимого имущества, созданные за счет доходов акционерных обществ, частных фирм, физических лиц, муниципальных образований, средств муниципального и федерального бюджета, являются собственностью соответствующих субъектов и подлежат учету и регистрации.

Собственники объектов ЖКХ обладают правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а также заключенными договорами на содержание и техническое обслуживание объектов. Они отвечают в установленном порядке за нарушение правил содержания и обслуживания объектов ЖКХ: нецелевое использование жилищного фонда; некачественное предоставление услуг; нарушение условий договора найма жилого помещения.

Российские муниципальные предприятия ЖКХ испытывают острую нехватку финансовых средств для эффективной эксплуатации и модернизации коммунальных систем тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения.

В сфере водоснабжения и канализации существует множество типов контрактов, используемых в партнерстве частного и государственного секторов: концессия, сдача в аренду, контракт на эффективное управление, совместное предприятие, строительство, владение, управление и передача.

55

Концессионный контракт заключается с инвестором на эксплуатацию и амортизацию как всей системы, так и отдельных ее элементов. После окончания срока действия концессионного контракта основные средства, созданные концессионером, передаются в полную государственную или муниципальную собственность.

Контракт на сдачу в аренду узаконивает передачу установок и оборудования на определенный период. Частная фирма-арендатор выполняет текущее обслуживание оборудования и установок, а также их ремонт. Устанавливаемые фирмой тарифы должны обеспечить получение прибыли и покрытие эксплуатационных расходов, в частности на амортизацию оборудования и зданий, арендную плату и прочие нужды.

Контракт на эффективное управление, при котором активы передаются в распоряжение частной фирмы, заключается для создания условий, стимулирующих внедрение новых технологий и ноу-хау в системы жилищно-коммунального хозяйства. Размер вознаграждения, которое получает управляющая фирма, зависит от качества предоставляемых ею услуг, а также от результативности ее тарифной политики.

При заключении контракта на техническое содействие ответственность за основные активы, а также за оказание услуг несет государственная структура. Фирма-консультант отвечает за использование своих наработок и рекомендаций по улучшению производственного процесса и экономических показателей работы объектов ЖКХ.

При создании совместного предприятия частная фирма и государственный партнер принимают решение объединить усилия и создать отдельное юридическое лицо в соответствии с действующим законодательством. Функции частной фирмы заключаются в оперативном управлении предприятием.

В рамках контракта на строительство, владение, управление и передачу частный партнер принимает на себя обязательства по строительству и эксплуатации соответствующих объектов и установок. По истечении определенного договором срока право собственности на инфраструктуру и объекты, построенные за это время, передается государственной структуре.

При заключении контактов весь круг проблем от кадровых вопросов до условий предоставления инвестиций изучается муниципалитетом, а если возникает необходимость, то и обществом. При этом граждане имеют право путем создания советов потребителей и производителей высказывать практические замечания и требования к организации и управлению системами ЖКХ.

Государственное и муниципальное управление ЖКХ субъектов Федерации осуществляется структурами, уполномоченными на выполнение вверенных им функций.

56

Так, в Москве в соответствии с распоряжением мэра от 27 марта 2000 г. № 320-РМ создано Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы1. Управление - отраслевой орган исполнительной власти Москвы, призванный обеспечить эффективное управление и функционирование жилищного и коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, озеленения, лесопарков и других объектов и предприятий города.

Управление является юридическим лицом, имеет право открывать счета в учреждениях банка, органах казначейства, иметь самостоятельный баланс.

Основные задачи и функции Управления:

обеспечение надежного и эффективного функционирования жилищного, дорожного и гидротехнического хозяйств, объектов озеленения, а также отрасли по сбору, переработке и захоронению промышленных и бытовых отходов;

координация и анализ деятельности эксплуатационных организаций городского и окружного подчинения;

оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий вне зависимости от ведомственной подчиненности;

обеспечение взаимодействий руководства Комплекса городского хозяйства с Московской жилищной инспекцией;

проведение единой технической политики и разработка совместно с Управлением городского заказа Комплекса городского хозяйства программ развития, реконструкции и содержания водопроводно-канализационного хозяйства города, источников его водоснабжения, городских коллекторов, гидротехнических сооружений, дорог, путепроводов, пешеходных переходов, отрасли переработки и захоронения отходов, отрасли эксплуатации жилищного хозяйства, зеленых насаждений, лесопаркового защитного пояса;

участие в разработке генерального плана развития города в своей сфере деятельности;

участие в формировании городского заказа по отраслям, входящим в сферу Управления, размещение его по конкурсу на основе договоров на предприятиях и в иных организациях, контроль за его выполнением и использованием бюджетных средств и средств целевых бюджетных фондов, выделенных на выполнение городского заказа;

содействие развитию и поощрение конкуренции предприятий и организаций различных форм собственности в решении городских проблем в сфере деятельности Управления;

организация и проведение конкурсов на участие в инвестировании общегородских программ и проектов;

57

разработка предложений по тарифам на коммунальные услуги и участие в работе городской комиссии по ценообразованию и тарифам;

осуществление совместно с Департаментом государственного и муниципального имущества города Москвы контроля за соблюдением интересов Правительства Москвы в хозяйственных обществах, учредителем (участником) которых является город;

организация подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями ЖКХ, проведение мероприятий по совершенствованию условий и охране труда на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Администрация Москвы раньше других осознала, что в переходный период нельзя отказываться от регулирующих функций органов управления, в том числе и на территориальном уровне. Руководство городом осуществляется двумя ветвями власти: законодательной (Московская городская дума) и исполнительной (мэрия и Правительство Москвы). Исполнительная власть включает разветвленную систему отраслевых и функциональных департаментов, комитетов и управлений, осуществляющих непосредственное руководство и регулирование различных отраслей и сфер города, в том числе ЖКХ.

В соответствии с новым административно-территориальным делением город разбит на 10 крупных административных округов (префектур), в составе которых выделено 135 малых территориальных образований - муниципальных районов. Новая структура управления городом в соответствии с Уставом, принятым Московской городской думой 28 июня 1995 г., позволяет совершенствовать уже сформировавшиеся системы управления городским хозяйством.

Отличие новых управленческих структур от ранее существовавших заключается в их большей приближенности к людям, в направленности на решение конкретных проблем москвичей, на успешное проведение в столице радикальных экономических реформ.

Созданные в конце 1991 г. дирекции единого заказчика (ДЕЗ), получив переданные им от ремонтно-эксплуатационных управлений (РЭУ) государственные функции, обеспечивают оперативное и эффективное управление ЖКХ на нижнем уровне. ДЕЗ подчинены не префектуре, а переданы в оперативное подчинение непосредственно субпрефекту, возглавляющему муниципалитет.

Подрядные организации по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, эксплуатации и ремонту дорог, вывозу мусора и другим работам находятся с ДЕЗ в договорных отношениях.

Задачами ДЕЗ являются:

разработка проектов оперативных и перспективных планов экономического и социального развития инфраструктуры жилищного хозяйства;

проведение анализа технического состояния домов, инженерных коммуникаций и объектов благоустройства для качественной оценки и технической паспортизации, а также регулярного диагностического обследования всего фонда с целью организации проведения упреждающих аварии ремонтных работ;

58

увеличение объемов проведения капитального и текущего ремонта зданий, сооружений и инженерных коммуникаций с целью ликвидации недоремонта прошлых лет;

осуществление функций единого заказчика на проведение всех видов ремонтно-эксплуатационных работ на объектах ЖКХ района;

координация деятельности всех районных служб, связанных с деятельностью ДЕЗ;

проведение единой производственно-технической и инвестиционной политики для достижения качественных показателей в содержании и сохранности муниципальной коммунальной собственности;

ведение технической документации на находящиеся в хозяйственном ведении строения, инженерные сооружения, объекты благоустройства, озеленения, дороги и тротуары;

заключение договоров на сдачу в наем и аренду жилых помещений в соответствии с действующим законодательством;

заключение в качестве представителя муниципалитета соглашений с владельцами и собственниками жилых и нежилых помещений о порядке управления домом и возмещения расходов по эксплуатации и ремонту, а также договоров с владельцами и собственниками строений на оказание услуг по техническому обслуживанию или управлению;

контроль за соблюдением действующих норм жилищно-коммунального обслуживания населения, правильностью взимания квартплаты и установленных коммунальных платежей;

заключение договоров и производство взаиморасчетов с общегородскими организациями, обслуживающими ЖКХ района;

своевременное рассмотрение и принятие решений по предложениям, заявлениям и жалобам населения, разработка мер по устранению причин их вызвавших;

контроль за выполнением договорных обязательств структурными подразделениями и подрядными организациями, касающихся вопросов содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда;

применение экономических санкций и штрафов к структурным и подрядным организациям при невыполнении или несвоевременном выполнении ими работ и услуг, предусмотренных договором, а также при необеспечении установленного уровня качества;

организация контроля за выполнением обязательств по содержанию, сохранности и правильной эксплуатации инженерного оборудования: квартиросъемщиками и нанимателями муниципальных квартир, владельцами приватизированных квартир и арендаторами согласно договорам;

59

учет, ежегодная инвентаризация служебной жилой площади; организация работы по распределению и рациональному использованию служебных квартир в пределах компетенции ДЕЗ;

доведение до населения общеобязательных решений Правительства РФ и Правительства Москвы, связанных с ЖКХ;

организация работы за соблюдением населением правил и норм жилищного законодательства в пределах компетенции ДЕЗ.

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством включает в себя уровни: городской (мэрия), административно-окружной (префектура) и территориально - муниципальный (районное управление).

Главы районных управ имеют реальную возможность финансово участвовать в управлении коммунальным хозяйством своих районов, оперативно решать вопросы на своем уровне. Такая система управления позволяет решать как стратегические, так и оперативные вопросы управления ЖКХ непосредственно на местах. Она обеспечивает хорошие связи между руководителями и конкретными исполнителями, способствующие должному контролю за исполнением сроков и качеством работ.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства выполняет функции координирующего и направляющего органа от лица префектуры; утверждает плановые показатели, отчетные данные в разрезе округа. Администрация муниципальных районов через ДЕЗ контролирует выполнение конкретных задач на местах на данный период, принимает непосредственное участие в проведении конкурса среди подрядных организаций на выполнение работ по благоустройству, технической эксплуатации и капитальному ремонту, утверждает титульные списки и отчетные данные. Работы, не предусмотренные планами ДЕЗ, дополнительно финансируются за счет средств округа и муниципального района.

Правовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах страны осуществляется путем организации всего комплекса, отдельных его элементов и оказания конкретных услуг. Так, Закон Кемеровской области "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области"2 устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы функционирования этого сектора экономики как системы жизнеобеспечения населенных пунктов, защиты прав потребителей. Закон фиксирует формы и способы государственного контроля качества обслуживания и регулирования

60

деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Последнее рассматривается как комплекс подотраслей, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий, населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания в них граждан путем предоставления широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

Гарантией защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг служит возможность получения услуг, соответствующих требованиям стандартов, санитарных правил и норм, а также ответственность исполнителей за нарушение порядка и условий их оказания. Оплата жилья и услуг производится в соответствии с федеральным законодательством, правовыми актами области и органов местного самоуправления.

Предоставление жилищно-коммунальных услуг в ряде случаев регламентируется отдельными нормативными актами. Так, Закон Республики Карелия "О государственном и муниципальном жилых фондах"3 ставит своей целью обеспечение единой жилищной политики на территории региона в новых экономических условиях. Главный ориентир республиканской жилищной политики - интенсивное развитие жилищной сферы и ее инфраструктуры, создание экономических и правовых условий для реализации прав граждан на жилище с учетом уровня их материальной обеспеченности. Здесь предусматривается развитие всех форм собственности на жилые дома и квартиры, создание условий для жилищного строительства, содержания и ремонта жилищного фонда на основе конкуренции. Управление жилищными фондами организуется непосредственно собственниками либо через уполномоченные органы. Граждане региона и их общественные объединения имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций.

Государственный учет всех жилых фондов осуществляется уполномоченным органом. Одновременно предусматривается возможность образования государственного учреждения (предприятия) по проведению единого учета всех жилых зданий, домов, квартир и других жилых помещений независимо от их ведомственной принадлежности.

Закон Калужской области "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг на территории Калужской области" от 20 августа 1996 г.4 ориентирован на повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан, проживающих в жилищном

61

фонде любой формы собственности и защиту их прав. Потребителями жилищно-коммунальных услуг признаны граждане, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугами для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд на основании заключенного с исполнителем договора найма, аренды или обслуживания жилого помещения.

Стандарт жилищно-коммунальных услуг охватывает санитарные нормы и правила, строительные нормы и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству жилищно-коммунальных услуг. Под снижением качества жилищно-коммунальных услуг понимается отклонение качества услуг от требований стандартов, установленных органами местного самоуправления, режимов предоставления и нормативных объемов потребления услуг от условий договоров.

Закон Калужской области специально регулирует порядок обращения "ютребителей к исполнителям по поводу снижения качества жилищно-коммунальных услуг. Закон регламентирует также порядок устранения и допустимую продолжительность снижения качества услуг, размеры снижения платы потребителями. Исполнительным органом местного самоуправления разрабатываются, а представительным органом местного самоуправления утверждаются:

допустимая продолжительность снижения качества услуг;

режим предоставления услуг;

гарантированный уровень качества в соответствии со стандартами и с учетом местных условий мощности, состава и износа основных фондов коммунального значения;

перечень отклонений качества услуг и их величины;

размеры платы потребителям, о чем исполнитель обязан их оповестить.

Органы местного самоуправления в соответствии с Примерным договором найма (аренды, обслуживания) жилого помещения утверждают формы соответствующих договоров на территории данного муниципального образования. Исполнитель в соответствии с утвержденной формой договора (найма, аренды, обслуживания жилого помещения) обязан заключить договор с потребителем.

При несвоевременном принятии исполнителем мер по устранению причин снижения качества услуг, а также если заявление потребителя не разрешено в его пользу, он может обратиться с письменным заявлением в областную жилищную комиссию. Инспекция совместно с исполнителем в течение семи дней с момента поступления заявления рассматривает обращение с выходом по месту жительства потребителя и составляет "акт проверки эксплуатационного состояния объекта" с указанием перечня нарушений и предложений по их устранению. Инспекция вправе:

62

вносить предложения с привлечением должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

применять финансовые санкции за несоблюдение нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнению предписаний по устранению выявленных недостатков.

Закон Красноярского края "Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства" от 22 июня 1998 г.5 решает ряд вопросов, связанных с предоставлением гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. На территории Красноярского края предельный уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги достигает 40% экономически обоснованных затрат на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья и части излишней площади в размере не более 10 м2 на семью.

Органам местного самоуправления края дано право повышать уровень платежей населения до 100% экономически обоснованных затрат по видам услуг при условии, что уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги не превышает общекраевой предельный уровень (до 40%).

Экономически обоснованные затраты на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги утверждаются органами местного самоуправления и согласовываются с администрацией края. Контроль за правильностью исчисления состава затрат производится комитетами по контролю цен органов местного самоуправления либо на основе аудита, проведенного Счетной палатой Красноярского края, другими специализированными аудиторскими организациями по заказу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации края.

Предоставление гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг производится в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот. Затраты, возникающие в связи с применением этого положения, возмещаются балансодержателем жилья за счет средств краевого бюджета по мере закрепления соответствующих расходов в краевом бюджете. В зависимости от совокупного дохода семьи установлена предельно допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.

За площадь жилых помещений, превышающую установленную социальную норму, с учетом дополнительной площади, предоставляемой

63

в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям граждан, и излишней площади сверх социальной нормы площади жилья не более 10 м2 общей площади на семью, а также за сверхнормативное потребление коммунальных услуг размер оплаты устанавливается органами местного самоуправления. Плата за сверхнормативную общую площадь не распространяется на граждан, в том числе проживающих в общежитиях, имеющих совокупный доход на одного члена семьи в месяц менее семи минимальных размеров оплаты труда с учетом районного коэффициента.

Законом г. Санкт-Петербурга "Об оплате жилья и коммунальных услуг" от 26 ноября 1998 г.6 предусмотрено, что ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги в городе (кроме тарифов на электрическую энергию и газ) устанавливаются только законом Санкт-Петербурга.

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства составляют Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"7, Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"8, Жилищный кодекс РСФСР9 и другие федеральные законы.

Представительные органы местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

устанавливают порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

определяют порядок использования нежилых помещений и распоряжения ими;

принимают решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов другим муниципальным образованиям, а также органам территориального общественного самоуправления населения;

утверждают правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений;

формулируют порядок признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые;

устанавливают порядок использования нежилых помещений и распоряжения ими.

64

Местная администрация в жилищной сфере:

организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности;

распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях;

предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы местного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения.

Ответственность за нарушение нормативов и жилищных стандартов по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда Москвы регламентирована Законом города Москвы от 20 декабря 1995 г. № 26.

Органом государственной власти Москвы, осуществляющим контроль за соблюдением нормативов и жилищных стандартов по сохранности и использованию городского жилищного фонда, независимо от его ведомственной принадлежности и форм собственности, является Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжил инспекция).

Закон предусматривает порядок применения финансовых санкций за следующие нарушения:

неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда;

неудовлетворительную эксплуатацию жилищного фонда;

несоблюдение режимов поставки ресурсов для коммунального обеспечения жилых домов;

прочие нарушения нормативов и жилищных стандартов (низкое качество подготовки к эксплуатации в очередном весеннее-осенне-зимнем сезоне; при невыполнении поручений органов городского управления по освобождению помещений; при необеспечении объектов обязательной документацией; при несоблюдении лицензионных условий, правил ведения работ в зоне жилой застройки, гарантийных сроков устранения во вновь построенных, реконструированных или отремонтированных жилых домах дефектов и повреждений, выявленных после ввода их в эксплуатацию/заселение и др.).

65

Аналогичные законы, как отмечено выше, издают другие субъекты Российской Федерации; они призваны управлять процессом социально-экономического развития муниципального образования с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

66

1 Вестник мэрии Москвы. - 2000. - № 8. С. 24 - 26. 2 Кузбасс. - 1998. - 19 ноября. 3 Карелия. - 1998. - 26 июня. 4 Вести. - 1996. - 29 августа. 5 Красноярский рабочий. - 1998. - 7 июля. 6 Эхо. - 1998. - 23 декабря. 7 ВВС РФ. - 1993. - № 3. - Ст. 99. 8 ВВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959. 9 ВВС РСФСР. - 1983. - № 26. - Ст. 883. 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: 62 :: 63 :: 64 :: 65 :: 66 :: Содержание