Учебный год 22-23 / B3365Part21-129-1

Правовые основы управления недвижимостью 129 :: 130 :: 131 :: 132 :: 133 :: 134 :: Содержание 6.5. Правовой режим недропользования

В Законе РФ от 3 марта 1995 г. "О недрах"1 под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все участки недр в границах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью. Следовательно, участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме.

Выделяются права недроиспользования для следующих целей:

геологического изучения;

образования особо охраняемых геологических объектов;

129

добычи полезных ископаемых;

сбора геологических коллекционных материалов;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться не только в федеральной государственной собственности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, частной и иных формах собственности. Кроме того, они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой оборот допускается федеральными законами. Права пользования недрами государство может передавать субъектам предпринимательской деятельности любых форм собственности, в том числе юридическим лицам и гражданам РФ и других государств, если законодательством России они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности. Исключение составляет добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ: субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия.

Право недропользования без ограничения срока предоставляется:

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для образования особо охраняемых геологических объектов.

В других случаях пользование недрами является срочным: для геологического изучения - пять лет, для добычи полезных ископаемых - до 20 лет, а при совмещении геологического изучения и добычи полезных ископаемых - до 25 лет.

Владельцы, собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных средств добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м.

Если земельные участки необходимы для проведения работ по геологическому изучению и использованию недр, то они могут быть отчуждены временно или постоянно для государственных нужд с возмещением их стоимости.

Особое государственное значение недр учитывается и при строительстве на земельных участках зданий и сооружений. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения территориального органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

130

прекращается без возмещения произведенных затрат по демонтажу возведенных объектов.

В компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в сфере недропользования входят "распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения" (ст. 4 Закона "О недрах"). В Закона предусмотрено, что отдельные участки недр могут получить статус объектов федерального значения, "на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ".

Права и обязанности пользования недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Порядок получения лицензии и ее оформления определены ст. 11-16, 20, 21 Закона "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, а также инструкцией "О порядке переоформления лицензией на пользование недрами"2.

Между владельцем лицензии и уполномоченным на то органом государственной власти заключается договор, определяющий более конкретные условия недропользования. Лицензия выдается на проведение и других видов недропользования. Допускается предоставление лицензии на несколько видов пользования недрами. Задача государственной системы лицензирования заключается в обеспечении:

практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;

социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории и всех граждан РФ;

равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензии;

развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий.

131

Пользователь недр имеет право:

использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской деятельности или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, отходы производства, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Одновременно пользователь недр обязан:

соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанные с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, норм, правила природопользования;

приводить участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

выполнять условия, установленные лицензией, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами (ст. 22 Закона "О недрах").

Согласно Положению "О порядке лицензирования и пользования недрами", Закону РФ "О соглашениях о разделе продукций" от 30 декабря 1995г.3, указам Президента РФ от 27 сентября 1993г. "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями"4 и

132

от 6 февраля 1995 г. "О мерах по обеспечению условий реализации инвестиционных соглашений"5, права российских юридических и физических лиц и иностранных инвесторов (юридических и физических лиц) по пользованию недрами на территории РФ равны.

Закон РФ от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" способствует более благоприятному инвестиционному климату в области недропользования, так как гарантирует налоговую стабильность. Закон дает основания практически исполнить декларацию ГК РФ о равных правах при заключении соглашений государства с частными инвесторами. Возникающие при этом споры подлежат разрешению в арбитражном суде, в том числе международном.

Реализация инвестиций иностранными инвесторами в области использования недр производится:

самостоятельно (созданием собственных предприятий или их филиалов) либо путем приобретения в собственность ранее созданных на территории РФ предприятий;

путем долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами РФ;

путем приобретения долей (паев) в ранее созданных на территории России предприятиях.

К компетенции органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования недропользования относятся:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

приостановление работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, если в качестве строительных материалов могут использоваться отходы горнодобывающих предприятий, т.е. альтернативные источники сырья;

контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

133

введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

134

1 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823. 5171 2 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. - 1995. - №11. С. 19. 3 Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 18. 4 САПП 1993. - № 40. - Ст. 3740. 5 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 46. - Ст. 4413. 129 :: 130 :: 131 :: 132 :: 133 :: 134 :: Содержание