Учебный год 22-23 / B3365Part23-141-1

Правовые основы управления недвижимостью 141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: 147 :: 148 :: Содержание 6.7. Правовой режим водопользования

Под водами понимают водные объекты, т.е. сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее шельфа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ (ВК РФ)). Вода как химическое вещество, находящееся в окружающей среде, не служит объектом правового регулирования.

Совокупность водных объектов в пределах Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образует водный фонд РФ, который является государственной собственностью. В водный фонд РФ входят:

поверхностные водные объекты (реки, озера, водохранилища, каналы, пруды и др., а также ледники и снежники);

подземные водные объекты (водоносный горизонт в трещинах и пустотах горных пород, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод, естественный выход подземных вод);

внутренние морские воды - морские воды в сторону берега от исходных линий отсчета ширины моря РФ;

территориальное море РФ - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль.

Из всей совокупности водных объектов к недвижимому имуществу ГК РФ относит только обособленные водные объекты, т.е. небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами; они выступают составной частью земельного участка. Отношения по поводу обособленных водных объектов регулируются водным законодательством РФ лишь в той мере, в какой они не урегулированы гражданским и земельным законодательством.

Водное законодательство предусматривает, кроме государственной, муниципальную и частную собственности на водные объекты.

В соответствии со ст. 36 ВК РФ к объектам, находящихся в государственной собственности, относятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ (например, реки Волга, Дон и т.д., Цимлянское водохранилище, размещенное на территории двух областей - Волгоградской и Ростовской);

141

подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ (например, скопления подземных вод, называемые подземными морями);

водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и для иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации; это, как правило, крупные водохранилища, каналы, озера;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничные (пограничные) водные объекты (Каспийское море, река Амур и др.);

внутренние морские воды (Белое море в части, расположенной на территории России);

территориальное море РФ (прибрежные морские воды);

водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий (водные объекты, расположенные на территории заповедников, национальных парков и т.п.);

водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения (источники водоснабжения и лечебных вод, другие водные объекты);

иные особо охраняемые водные объекты федерального значения (озеро Байкал).

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

В собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности.

Обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В собственности граждан, в том числе крестьян (фермерских) хозяйств, юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), предельные размеры которых определяются

142

земельным законодательством РФ. Если водоем слишком велик, а его акватория включается в общие размеры предоставляемого хозяйству или гражданину земельного участка и оказывается, что его площадь значительно превышает предельные размеры отводимой земли, то водоем не может быть предоставлен в частную собственность; пользоваться им можно только на праве аренды или бессрочного пользования.

Права на обособленные водные объекты определяются гражданским законодательством (в части совершения сделок), земельным законодательством РФ (в части использования прибрежных земельных участков) и водным кодексом (в части режима водопользования).

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь на водные объекты право:

долгосрочного пользования (от трех до 25 лет);

краткосрочного пользования (до трех лет);

ограниченного пользования (водный сервитут).

Водный сервитут бывает публичным и частным.

Публичный водный сервитут означает, что каждый может свободно пользоваться водными объектами. Водопользователи должны взаимно уважать права друг друга. Например, они самостоятельно согласовывают стоянки маломерных судов, лодок, и т.п. (ст. 43, 44 ВК РФ).

Частный водный сервитут выражает в силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, причем эти права могут быть ограничены в пользу заинтересованных лиц. Частные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения (в случае спора). Так, по договору или по решению суда определяются права забора воды для технических нужд или устанавливается разрешение рыбной ловли на водоеме.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засоления и истощения поверхностных вод, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны - территории, примыкающие к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на которых запрещена распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, другая хозяйственная деятельность.

Объем и характер конкретных прав и обязанностей, по отношению к предоставленному в пользование водному объему, определяются видом

143

осуществляемого ими водопользования. Водное законодательство РФ классифицирует водопользование по нескольким основаниям.

По способу пользования:

общее - использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод;

специальное - с применением указанных сооружений, средств и устройств.

По целевому назначению:

питьевое и бытовое;

лечебно-курортное;

оздоровительное;

сельскохозяйственное;

промышленное;

транспортное;

рыбохозяйственное;

энергетическое.

По условиям предоставления водопользование может быть совместным или комплексным, обособленным и особым. Преобладающим является комплексный: один водный объект используется одновременно несколькими субъектами для разных целей. Особое водопользование осуществляется для обеспечения потребностей обороны, федеральных энергетических систем и транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд.

Общий порядок предоставления водных объектов основан на выдаче специальных разрешений (лицензий) компетентными государственными органами по управлению водным фондом.

Лицензия на водопользование в зависимости от способов и целей использования водного объекта должна содержать:

сведения о водном объекте;

сведения о водопользователе;

сведения о водопотребителях;

указания на способы и цели использования водного объекта;

указание пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости - мест забора (сброса) воды;

сведения о лимитах водопользования;

сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям;

сроки действия лицензии;

требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

Выдача, оформление и регистрация как обычных, так и распорядительных лицензий осуществляется специально уполномоченным

144

государственным органом управления использованием и охраны водного фонда в соответствии с порядком, установленным водным законодательством РФ.

Лицензия вступает в силу только после ее регистрации.

Внесение изменений в лицензию на водопользование допускается выдавшим ее государственным органом при изменении условий водопользования и состояния водного объекта - по инициативе водопользователя, а в случаях смерти водопользователя (гражданина), реорганизации водопользователя (юридического лица), передачи права пользования водным объектом от одного лица к другому - на основании распорядительной лицензии.

Лицензия на водопользование после внесения в нее изменений подлежит регистрации в установленном порядке.

Внесение изменений в лицензию на водопользование является основанием для внесения соответствующих изменений в договор пользования водным объектом. Помимо лицензии законодательство предусматривает обязательное заключение договора пользования водным объектом. Водопользователи заключают его с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с выданной лицензией. Договор принимает силу с момента его регистрации в специально уполномоченном органе государственного управления водным фондом.

Водное законодательство предусматривает следующие договоры пользования водными объектами:

долгосрочного пользования;

краткосрочного пользования;

установления частного водного сервитута.

В случае противоречия договора условиям, указанным в лицензии, он считается недействительным (ст. 56 ВК РФ).

Если водный объект, о котором заключается договор водопользования, находится на территории нескольких субъектов РФ, то он заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ либо с их согласия с одним из этих органов (ст. 54 ВК РФ).

Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия могут быть аннулированы до истечения срока их действия по решению специально уполномоченного государственного органа управления использования и охраной водного фонда по основаниям прекращения права пользования водным объектом, предусмотренным Водным кодексом РФ.

Аннулирование лицензии на водопользование служит основанием для расторжения заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

145

Аннулирование распорядительной лицензии прекращает передачу права пользования водным объектом другому гражданину или юридическому лицу, а также является основанием для аннулирования выданной в соответствии с ней лицензии на водопользование и расторжения соответствующего договора пользования водным объектом.

Водопользователи имеют право:

осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством РФ;

получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления своей деятельности;

осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством РФ (ст. 92 ВК РФ).

Водопользователь обязан:

рационально использовать водные объекты, соблюдать условия договора пользования водным объектом;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;

вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также предоставлять эту информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водными объектами;

соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

проводить иные мероприятия по охране водных объектов.

Ст. 93 ВК РФ устанавливает антимонопольные требования в области использования водных объектов. Запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц.

146

Органам государственной власти запрещается принимать решения и (или) совершать действия, способствующие монополизации водопользования и создающие дискриминационные или неблагоприятные условия для деятельности отдельных водопользователей, если такие действия имеют или могут иметь своим результатом нарушение прав и законных интересов других водопользователей.

Лицензии на водопользование, договоры пользования водным объектом в установленном порядке аннулируются и признаются недействительными, если могут привести к монополизации водопользования, влекущей существенное нарушение прав и законных интересов других водопользователей (ст. 49, 53, 93 ВК РФ).

Основанием прекращения права пользования водными объектами может служить (ст. 60 В К РФ):

отказ водопользователя от пользования водными объектами;

истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты;

смерть водопользователя - гражданина;

прекращение деятельности водопользователя - юридического лица;

прекращение особого пользования водными объектами;

естественное или искусственное исчезновение водных объектов;

переход прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством РФ.

Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается в случаях:

неиспользования водных объектов в течение трех лет;

неиспользования в течение года водных объектов, предназначенных для водоснабжения при ограниченности водных ресурсов;

использования водных объектов не по целевому назначению;

возникновения необходимости использования водных объектов для государственных и муниципальных нужд;

несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом.

Права пользования водными объектами прекращаются путем аннулирования лицензии на водопользование специально уполномоченным государственным органом управления водным фондом; лицензия аннулируется после предупреждения водопользователя о допущенных нарушениях водного законодательства РФ и неустранения их в установленные сроки.

Аннулирование лицензии служит основанием для расторжения договора пользования водным объектом. Договор считается расторгнутым

147

с момента уведомления сторон, заключивших его, об аннулировании лицензии на водопользование.

Прекращение прав пользования водными объектами может осуществляться также путем расторжения договора пользования водным объектом. В этом случае расторжение договора пользования водным объектом служит основанием для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на водопользование.

Прекращение прав пользования водными объектами, предоставленными в особое пользование, производится по решению Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ. Такие решения о прекращении особого пользования водным объектом являются основанием для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения договора пользования водным объектом.

148

141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: 147 :: 148 :: Содержание