Учебный год 22-23 / 01_03_41
.htm9 9. Участие адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях
9.1. Порядок производства по делам об административных правонарушениях
В соответствии со ст. 2.1 КоАП под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Отмечая, что противоправным действие в качестве административного проступка является лишь в том случае, если имеет место вина лица, его совершившего, законодатель раскрыл понятие умысла и неосторожности в ст. 2.2 КоАП. Адвокату, участвующему в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, следует обращать особое внимание на доказанность вины доверителя (подзащитного).
Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать по административной процедуре 60 органов (глава 23 КоАП). При этом следует отметить, что новый КоАП предоставил широкую компетенцию по рассмотрению и разрешению административных дел судам. В соответствии со ст. 23.1 это могут быть судьи гарнизонных военных судов (если правонарушение совершено военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы), судьи районных судов (если производство по делу осуществляется в форме административного расследования, а также дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ), судьи арбитражных судов (подсудность в этом случае определена ч. 3 ст. 23.1). В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанные в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП, рассматриваются мировыми судьями.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определен в разделе IV КоАП. Оно не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, если: отсутствует событие административного правонарушения; отсутствует состав административного правонарушения, в том числе лицо на момент противоправных действий (бездействия) не достигло возраста для привлечения к административной ответственности, или установлена невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); лицо действовало в состоянии крайней необходимости; издан акт амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отменен закон, установивший административную ответственность; истекли сроки давности привлечения к административной ответственности; имеется по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела, а также если наступила смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Законодатель в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления предусмотрел право уполномоченного лица в пределах своих полномочий применять ряд мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. К их числу ст. 27.1 КоАП относит: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.
В практике деятельности правоохранительных органов довольно часто встречаются ситуации неправильного применения обеспечительных мер. Например, когда досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений используется не в целях, указанных в ст. 27.1, а для установления самого факта административного правонарушения.
Следует также учитывать, что законодатель, допуская применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможность и правомочность применения данных мер принуждения ставит в зависимость от определенных обстоятельств. Например, доставление возможно только в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным и лишь лицами и в помещении, указанными в законе (ст. 27.2 КоАП).
Административное задержание может быть применено в исключительных случаях и только лицами, указанными в законе (ст.27.3)1 и т.д.
О совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным на то лицом, за исключением случаев возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором (ст.28.4 КоАП), когда составляется постановление и назначение административного наказания без составления протокола (ч.1 ст. 28.6 КоАП). Требования к содержанию протокола (постановления) изложены в ст. 28.2 КоАП.
КоАП не содержит прямого указания на право заинтересованных лиц обжаловать решение об административном правонарушении. Однако исходя из закона о полномочиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, защитника и представителя указанные лица имеют право заявлять ходатайства, а орган или должностное лицо, в производстве которых находится соответствующее дело, обязаны рассматривать ходатайства, а также вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП.
При назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Постановление по делу об административном правонарушении согласно ст. 30.1 КоАП может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законными представителями физического или юридического лица, защитником и представителем. Постановления обжалуются:
· вынесенные судьей – в вышестоящий суд;
· вынесенные коллективным органом – в районный суд по месту нахождения коллективного органа;
· вынесенные должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
· вынесенные иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
По этим же правилам обжалуется и определение суда об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, подается судье в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба может быть подана и непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ст. 30.2 КоАП).
Срок подачи жалобы – 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Этот срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП).
Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии со ст. 30.6 КоАП единолично судьей или должностным лицом. При этом адвокат, действуя в качестве защитника или представителя, вправе: заявлять отводы и ходатайства, а также принимать участие в их разрешении; в подтверждение доводов жалобы предоставлять дополнительные материалы и давать объяснения.
Отстаивая интересы доверителя в административном производстве, адвокат вправе обращаться к прокурору с жалобами, а также с ходатайствами о принесении протеста в порядке ст. 30.10 и 30.11 КоАП.