Знаменский Г.Л. Хозяйственное законодательство Украины:

формирование и перспективы развития. -К.: Наукова думка, 1996. 56с.

Наукове видання

ЗНАМЕНСЬКИЙ Г.Л.

ГОСПОДАРСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ

формування та перспективи розвитку

Російскою мовою

Київ, видавництво <Наукова думка>, 1996р. 56с.

Ум. друк. арк. 3,72. Тираж 600 прим.

В книге рассмотрены политические, социалык-экоиомичсские и культурноис

торические

предпосылки формирования национальной системы хозяйственного

законодательства Украины. Раскрываются предмет, цели и принципы хозяйственного

законодательства, обосновывается необходимость его кодификации.

Книга служит введением в проблематику хозяйственного законодательства

Украины, делающего лишь первые шаги в своем развитии. В будущем потребует-

ся фундаментальное, монографическое исследование проблемы.

Для научных работников специалистов органов государственной власти, пре-

подавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

Утверждено к печати ученым советом

Института экономико-правовых исследований

Редакция литературы по экономике, истории,

философии и праву

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1 Общие предпосылки формирования национальной системы хозяйст-

венного законодательства Украины ............ 8

ГЛАВА II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ОБЩЕЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ ИСТОКИ

ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УкРАИНЫ ' .. 12

ГЛАВА III. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ......... 22

ГЛАВА IV. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ

ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ

.............. 33

ГЛАВА V. ПРЕДМЕТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ГЛАВА VI ЦЕЛЬ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА -

УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПОРЯДКА* ...............49

ГЛАВА VII. СТРУКТУРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Примечания

ВВЕДЕНИЕ

________________________________________________________

Украинское общество вошло в полосу глубоких перемен. С об-

ретением государственной независимости Украины изменяется, ре-

формируется ее политическая система. Уже одного этого обстоя-

тельства было бы достаточно для потрясений, затрагивающих

судьям многих людей. Однако существенно меняется и фундамент

жизни общества - его экономическая система. Начавшиеся ре-

формы выглядят весьма многообещающими, но пока экономика

охвачена жесточайшим кризисом, что ущемляет интересы практи-

чески каждого жителя страны.

Исторический опыт показывает, что как бы не велики были

трудности, переживаемые тем или иным обществом, в нем всегда

обнаруживаются силы, способные искать и находить пути преодо-

ления кризисов. И хорошо, когда эти живительные силы свободно

проявляют себя, а не сдерживаются, глушатся по неведению или

по чьей-то злой воле. Казалось бы, народ Украины обрел свобо-

ду, - то необходимое условие, которое позволяет ему выбрать на-

илучший путь развития, раскрыть свой потенциал, проявить ини-

циативу. Однако и здесь возникает множество проблем: обретен-

ная свобода в значительной мере является иллюзорной, поскольку

ее ограничивают многие внутренние и внешние обстоятельства,

неблагополучное прошлое. Но даже тогда, когда свобода вполне

реальная и можно действительно свободно решать повседневные

экономические, хозяйственные задачи, неизбежно возникают мно-

гие затруднения.

Сегодня на экономическую арену вышли новые действующие

лица - предприниматели. Для них основными являются свобода

хозяйственной деятельности, извлечение максимальной прибыли,

инициатива, риск. Вскоре они стали убеждаться в том, что в ре-

альной экономике свобода - не только благо, но и немалое бре-

мя. В своей критической точке, во времена кризисов, это бремя

настолько тяжело, что ставит перед выбором между свободой и

несвободой. В последнем случае и в наших условиях речь идет ни

о чем ином, как о возврате к недавнему прошлому, когда верхо-

вевствовали административные методы. Однако большинство дело-

вых людей ставит вопрос по-другому: дороги назад уже нет, но

создайте порядок, при котором бы свобода сохранялась, а бремя

было бы, хотя и неизбежным, но посильным, справедливым. По-

этому сейчас ждут не столько свободы, сколько порядка и закон-

ности, при которых эта свобода может реализоваться с макси-

мальной пользой.

Порядок - большая ценность любого здорового общества. Бу-

дучи заранее обдуманным образом действия, порядок создает ста-

бильность во взаимоотношениях членов общества, а именно этого

недостает обществу, в котором мы живем. Порядок составляет со-

вокупность институтов, приоритетов, традиций, обычаев, психоло-

гических установок, моральных и других норм. Но основой, фун-

даментом порядка всегда было и остается право, законодательство.

Вполне уместно вспомнить мудрую французскую поговорку <Не

надо просить у Бога то, что может дать законодательство>.

Порядок в экономике в значительной мере определяется зако-

нодательством, которое традиционно именуется хозяйственным, хо-

тя может обозначаться и по-другому - предпринимательское,

коммерческое, торговое, <бизнес-право>. При этом важнее всего

правильное наполнение такого законодательства, его совершенство,

эффективность.

Такого законодательства Украина раньше не имела, она нача-

ла его создавать только сейчас. К сожалению, успехов на этом

пути пока мало. Перефразируя известное выражение, можно ска-

зать, что в нашем хозяйственном законодательстве <мы имеем то,

что имеем> - противоречия, запутанность, пробелы. Неупорядо-

ченность законодательства, являясь его изъяном, все же характе-

ризует внешнюю сторону дела. Главное - внутреннее содержание

законодательства, его действительная способность регулировать от-

ношения в экономике. Здесь положение вещей еще хуже.

В последние годы наши законодатели, вольно или невольно,

показали, что создание законов - дело не такое уж сложное, де-

скать, <Не боги горшки обжигают!>. Более чем наглядно было

продемонстрировано, что законы и декреты - простые инструмен-

ты текущей государственной политики. К сожалению, упускалось

из виду, что это идет вразрез с постоянно повторяемыми деклара-

циями о построении правового государства. Ведь такое государев

во должно признать верховенство права и отказаться от попыток

подгонять его раз за разом под свои интересы.

Между тем постоянны колебания в экономической политике,

шараханье от командных методов к рыночным и наоборот авто-

матически отражалось в законах и декретах, создавало разнонаправленную

регламентацию хозяйственных отношений, сталкивало

частные интересы с общественными интересами. Многие правовые

институты и конструкции становились уродливо-гибридными, <ка-

питалистическими по форме, социалистическими по содержанию>.

По всем этим причинам наше хозяйственное законодательство

стало тормозить социально-экономическое реформирование, созда-

вать дополнительные помехи в процессе вывода экономики из

кризисного состояния.

Наибольшие просчеты были допущены при создании норм, оп-

ределяющих правовой статус субъектов хозяйствования. Неопреде-

ленность правового положения таких массовых субъектов, как

<малое предприятие>, <кооператив>, <объединение предприятий>,

<совместное предприятие>, <коммерческий банк> и др., создала <за-

конные> основания для 'явочной приватизации государственного

имущества, открыла многие, опять-таки <законные>, возможности

для тоге, чтобы избежать полного налогообложения, имуществен-

ной ответственности за срыв договорных обязательств. Неопреде-

ленным стало само понятие <предприятие> - трудно определить,

является ли оно субъектом, или объектом хозяйствования.

<Притчей во языцех> стала противоречивость, экономическая и

юридическая необоснованность и невыверенность норм о налогооб-

ложении, ценообразовании, валютном регулировании, кредитова-

нии, дотировании, субсидировании и квотировании. В <зародыше-

вом> и аморфном состоянии находится антимонопольное законода-

тельство, законодательство об индикативном планировании, про-

граммировании социально-экономического и научно-технического

развития. На <откуп> самим субъектам хозяйствования отдана ре-

гламентация договорных отношений - нового национального за-

конодательства здесь нет, а поэтому можно выбирать: или руко-

водствоваться старым, в первую очередь, общесоюзным законода-

тельством (ущербным во многих отношениях), или заниматься ре-

гламентацией на <самодеятельных> началах. На практике чаще

склоняются ко второму варианту, что уродует само понятие до-

говор> (контракт) и чревато немалым ущербом для самих пред-

принимателей.

Таким образом, наше молодое государство еще не смогло

сформировать свое национальное хозяйственное законодательство

на требуемом уровне, что дало повод для многих нареканий со

стороны как наших, отечественных предпринимателей, так и зару-

бежных партнеров. Хорошо, что эти факты признаются нашим

парламентом, а потому вопрос о качестве законодательства не

снимается с повестки дня.

При всем этом надо иметь в виду, что правопорядок в эконо-

мике определяется не только законодательством как совокупно-

стью норм и правил, но и практикой его применения. Последняя

также имеет крайне низкий уровень. Можно привести бесчислен-

ные примеры того, насколько неквалифицированно применяются

вполне оправданные и полезные нормы. Вместе с тем широко рас-

пространилось явление, которое можно назвать <криминальным

правоприменением>. Поражает та изощренность, с какой использу-

клся едва заметные несогласованности в нормативных актах, а.

также некоторые пробелы в них. Особенно много таких фактов в

практике лицензирования предпринимательства, налогообложения,

банковского кредитования, . внешнеэкономической деятельности.

Весьма ооасвмй характер приобрело подобное <правоприменение>

в тех сферах деятельности, которые связаны с рискованным при-

влечением денежных средств населения (регистрация инвестицион-

ных фондов и компаний через подставных лиц, создание акцио-

вервых общесп закрытого типа, но с использованием правил, ус-

тановленных для обществ открытого типа, и др.).

Сказанное выше, казалось бы, способно убедить читателя в

большой сложности и неординарности тех проблем, которые дол-

жны решаться в процессе форммрояания национальной системы

хозяйспеиного законодательства. Ав-гор данной книги стремился

показать, что эти проблемы нельзя решить с узкоюридических и

сугубо отраслевых позиций. В то.же время далеко не всегда мож-

но преодолеть возникающие здесь трудности, если обратиться к

общей жонокической теории или к общей теории государства и

права. Дело в той, что названные теории также находятся в со-

стоянии переформирования своих основ, с тем чтобы уйти от оя-

востороавей, классовой направленности марксистских предотавле-

юй. Поэтому соответствующие науки пока не могут дать надеж-

ных ориентиров в изучении реальных потребностей социально-

хотемическаго и политического развития, без чего крайне за-

трудняется создание такого законодательства, которое наиболее

полно соотвегсповало бы новой экономической системе, было ста-

бильным, рассчитанным не только на сегодня, но и на отдален-

ную перспективу.

Однако если все это учитывать, то не может не появиться и

такая мысль: стоит ли преодолевать множество трудностей и

сложностей при создании оригипалыюй украинской законодатель-

ной системы, если можно поступить проще, восприняв законода-

тельную систолу какой-либо зарубежной страны с развитой эко-

номикой? И эта мысль укрепляется тем, что постоянно множатся

предложения зарубежных политиков, экономистов и юристов об

использовании их опыта законодательного урегулирования эконо-

мики. При этом стало общим правилом в процессе пропаганды

такого опыта проводить ту точку зрения, что законодательство

стран Запада предоставляет абсолютную свободу предпринимате-

лям, как того, дескать, и требует рыночная экономика. Однако

пропаганда ' пропагандой, а реальная ситуация намного сложнее.

Если внимательнее присмотреться к зарубежному законодательст-

ву (а теперь такая возможность появилась), то возникает довольно

пестрая картина. Заководательвая система любой западной страны

является уникальной в силу совокупности своих достоинств и не-

достатков. Есть в вих коапфукции и правила действительво про-

грессшише, а есть и такие, что являются наследием конкретвого

и часто противоречивого исторического развития, а пакту выгля-

дят атавизмами. Поэтому вполне правомерна поставовха вопроса

об использовании лишь прогрессивного опыта зарубежвого законо-

дательства. Для этого необходим продуманный и критический о^

бор норм, которые имеют общецивилизациоаное значение, а пото-

му могут органично войти в новое законодательство нашей стра-

ны. А к тому, что можно воспринять всю законодательную систе-

му какой-либо страны, хотя бы и самой развитой, вряд ли можно

отнестись серьезно.

Что касается рекламных заявлений об абсаяютной. свободе

предпринимательской деятельности в условиях современного рын-

ка, то их следует воспринимать спокойно. За <ими скрываются

или наивные патриотические мотивы, или романтическое преуве-

личение свободы в тойили'иной стране, или просто ностальгия

по давно ушедшим временам Адама Смита. К сожалению, иногда

за такого рода взглядами распознается хорошо продуманный об-

ман - просто иностранному инвестору в чужой стране хочется

встретить знакомый и привычный правовой климат, а может быть,

более мягкий, чем в своей стране. Между тем в ряде сфер эконо-

мической жизни таких стран, как США, Германия и Япония, су-

ществует весьма жесткое правовое регулирование.

Таким образом, главная цель данной книги состоит в том,

чтобы ввести читателя в круг весьма сложных проблем формиро-

вания национальной системы хозяйственного законодательства.

Эти проблемы касаются как правотворчества, так и правопримене-

ния. Поэтому она может оказаться полезной прежде всего студен-

там и аспирантам юридических вузов, готовящихся к работе в на-

званных сферах. Думается, что наша книга окажет определенную

помощь и любому другому специалисту, который в силу своей

профессии сталкивается с нормами хозяйственного законодательст-

ва и не хотел бы относится к ним как к простой данности, а то

и бездумно.

Автор не исключает и того, что эта книга могла бы служить

введением, преддверием будущего фундаментального курса хозяй-

ственного права Украины.

Глава 1

ОбЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ

Одним из важнейших рычагов упрочения государственной не-

зависимости Укра^ы является создание национальной правовой

системы. Эта систма призвана обеспечить функционирование на

принципиально н^ой основе политико-государственных, экономи-

ческих и социалы^-культурных отношений в республике.

Созидательная,творческая роль нового права Украины должна

проявиться во все2 сферах общественной жизни. Однако есть сфе-

ра, которая испытчвает потребность в этом особенно остро,- это

сфера материального производства, экономика. Обретение Украи-

ной независимост) совпало по времени с переходом к многоук-

ладной экономике социально ориентированному рынку, поэтому

обеспечение такой перехода, создание рациональных форм хозяй-

ствования - зада^ первостепенной важности для права.

Строительство самостоятельной экономики Украины, управле-

ние процессом о^овления ее народнохозяйственного комплекса

невозможны без овершенной системы правового регулирования

хозяйственны де>ельности. Ядро этой системы - хозяйственное

законодательство. Последнее должно сложиться в республике, по

существу, заново, (оскольку в условиях бывшего Союза и центра-

лизованного управления экономикой оно имело ущербное содер-

жание и занимал* незначительный удельный вес в общем объеме

республиканского законодательства. В условиях независимости и

перехода к рыно^ым отношениям это законодательство станет,

несомненно, ведуией отраслью права.

3аконотворчес1ой деятельностью Верховного Совета Украины

уже положено н^ало формированию национального хозяйствен-

ного законодател^тва, и этот процесс постоянно нарастает. Если

во время разрабо^и и обсуждения в парламенте Программы пе-

рехода Украины^ рынку (июнь-июль 1990 г.) предполагалось,

что потребуется Здание около 60 законодательных актов в сфере

хозяйствования, т^ теперь стала очевидной необходимость приня-

тия несравненно (ольшего числа таких актов. Однако говорить о

системе правовое регулирования хозяйственной деятельности,

8

адекватной современным потребкостям эковомики, пока еще рано.

Продолжается количественный рост законодательного материала,

фрагмеятарво акватывающий те или иные области регулируемых

отвошений. При этом отсутствует требуемая ясность в осозаании

целей и принципов хозяйствеввого законодательства. Растет рас-

согласованность между законодательвыми актами и отделькыми

нотами. Недостаточное внимание уделяется разработке механиз-

мов реализации законодательства. Наблюдается и пренебрежение

технико-юридической стороной законотворчества.

Преодолеть наметившиеся и практически неизбежные недо-

статки, своеобразные <болезии роста> в новом хозяйственном зако-

нодательстве можно различными путями. В парламенте поначалу

наметилась, например, практика рассмотрения и издания <пакета>

законов, объединяемых прежде всего тем или иным объектом пра-

вового регулирования (ликвидация последствий Чернобыльской ка-

тастрофы, агропромышленный комплекс, приватизация и др.). Вы-

двигались и предложения по консолидации законодательства -

систематизации норм отдельных законодательных акте> какой-ли-

бо одной отраслевой принадлежности и издание их в виде одного

укрупненного акта (Основ или Свода законодательства). Однако

все эти варианты упорядочения законодательства не были ради-

кальными в той мере, чтобы поднять законотворчество в Украине

на качественно новый уровень. :

В результате сложилась ситуация, когда молодое государство

Украины стало утрачивать редкий в истории шанс сформировать

свое хозяйственное законодательство на разумных, рациональных

началах. Ведь страна, в силу известных обстоятельств, лопала в

число тех немногих государств, которые получили возможность

свои законодательные системы создавать, по существу, заново.

Этим странам не было нужды распутывать узлы противоречий за-

конодательства, которое во многих государствах складывалось в

течение столетий. У нас же умудрились в очень короткий срок

создать такие тугие узлы противоречий, не разрубив которых, не-

возможно продвигаться к оздоровлению общества.

Для преодоления <законодательного кризиса> и тем самым, в

какой-то мере, общего экономического кризиса необходимо было

срочно менять законодательную политику. Прежде всего надо бы-

ло отойти от традиционного пути совершенствования законода-

тельства: постепенно урегулировать те или иные отношения от-

дельными актами, дать <отстояться> урегулированным отношени-

ям, выявить в них новые тенденции, а затем приступать к коди-

фикации, то есть качественной переработке норм и их системати-

зации. Низкое качество хозяйственного законодательства <первого

поколения>, нестабильность регулируемых хозяйственных отноше-

ний не позволяли идти <нормальным> путем, пытаться исправить

положение вещей изданием множества отдельных актов, изменяю-

щих или дополняющих прежние. Избежать новых противоречий

теперь уже могла только ускоренная кодификация, разработка

крупных законодательных актов - кодексов.

Решительный шаг в этом направлении был сделан Президиумом

Верховного Совета Украины, который принял постановление от

31 октября 1991 г. о подготовке ряда кодифицированных актов - ко-

дексов. В чцсло кодексов, обеспечивающих правовое регулирование

различных отношений в сфере экономики, были включены следую-

щие: измененный и дополненный Кодекс законов о труде, обновлен-

ный Гражданский кодекс и впервые создаваемый Торговый кодекс.

Названное ' решение парламентского органа исходило, несом-

ненно, из необходимости дифференцированно подойти к регулиро-

ванию экономических отношений. Учитывалось, что в последних

спецификой обладают отношения трудовые, гражданские и хозяй-

ственные. Поэтому вполне правомерен сделанный Комиссией Вер-

ховного Совета Украины по вопросам экономической реформы и

управления народным хозяйством в ноябре 1991 г. вывод о том,

что Торговый кодекс должен стать, по существу. Хозяйственным

кодексом, поскольку главным предметом его регулирования явля-

ется предпринимательская, коммерческая деятельность. Тем самым

было признано, что хозяйственное законодательство должно иметь

достаточно широкий предмет регулирования - хозяйственную

(предпринимательскую, коммерческую) деятельность не только в

сфере товарного оборота, но и в производстве.

Таким образом, крупнейшая в истории Украины правотворче-

ская задача получила конкретизированный вид - подготовить

проект Хозяйственного (Коммерческого) кодекса Украины, который

создал бы правовую основу стабильного регулирования всего раз-

нообразия хозяйственных отношений в условиях рынка. Осуществ-

ление этой задачи было поручено Национальной Академии наук

Украины. Координатором и непосредственным исполнителем такой

работы стал созданный в середине 1992 г. Институт экономико-

правовых исследований.

Рабочая группа по подготовке кодекса, в состав которой вошли

специалисты Института экономико-правовых исследований НАН

Украины, Национального университета имени Тараса Шевченко,

Национальной юридической академии Украины имени Ярослава

Мудрого и Донецкого государственного университета, в сжатые сро-

ки подготовила концепцию кодекса, а также предварительный его

проект (аванпроект). Цель последнего состояла в том, чтобы создать

условия для его всестороннего изучения и обсуждения, особенно в

научной среде. Поэтому на протяжении 1992--1993 гг. выполнялась

работа, которая была связана с использованием в крайне необходи-

мых случаях прогрессивного иностранного законодательного опыта,

проведением научных экспертиз, рецензированием и обсуждением

на конференциях и симпозиумах в нашей стране и за рубежом.

Для таких потребностей аванпроект имел русский, немецкий и ча-

стично (первый раздел) французский тексты.

Доработка проекта производилась с учетом замечаний и пред-

ложений, высказанных в рецензиях и экспертных заключениях

Центра предпринимательского права Института государства, и

права Российской академии наук, кафедры хозяйственного права

Московской юридической академии. Германского фонда междуна-

родного правового сотрудничества (Бонн), Французского министер-

ства экономики, а также в рецензиях отдельных специалистов и

участников специально организованной конференции в мае 1993 г.

в Донецке для обсуждения проблем создания Хозяйственного ко-

декса. Способствовала работе над проектом и информационная по-

мощь Института менеджмента при Львовском государственном

университете имени Ивана Франке и участников программы

<Коммерческое право для Украины> (США).

В дальнейшем доработка проекта кодекса осуществлялась в

Рабочей группе, созданной Кабинетом Министров Украины под

руководством председателя Высшего арбитражного суда Украины

Д. Н. Притыки. После учета замечаний и предложений ведущих

министерств и ведомств Украины указанная Рабочая группа под-

готовила окончательную редакцию проекта кодекса, которую и

представила на рассмотрение Кабинета Министров Украины в де-

кабре 1995 г.

В соответствии с принятой авторами в начале работы над про-

ектом концепцией Хозяйственный (Коммерческий) кодекс Украины

должен определять экономические, организационные и правовые

основы хозяйственной (коммерческой, предпринимательской) дея-

тельности в условиях формирования в Украине смешанной эконо-

мики, опирающейся на многообразие конкурирующих между со-

бой субъектов хозяйствования разных форм собственности. Пред-

метом регулирования должны стать отношения хозяйствования,

складывающиеся при организации и непосредственном осуществ-

лении хозяйственной деятельности.

Имея столь сложный предмет регулирования, будущий Хозяй-

ственный (Коммерческий) кодекс становится крупнейшим по объе-

му актом в законодательстве Украины. Ясно, что этот законопро-

ект нуждался в тщательной проработке вопросов, касающихся его

целей, принципов и структуры. В специально разработанной кон-

цепции кодекса была предпринята попытка максимально полно

учесть реально существующие политические, экономические и со-

циальные предпосылки формирования национальной системы хо-

зяйственного законодательства Украины. Со многими идеями и

представлениями, вошедшими в указанную концепцию, как раз и

предлагается ознакомиться читателям настоящей книги.

10