Учебный год 22-23 / ЛЕКЦИЯ 22
.doc
А.В.
Поляков Ведение в общую теорию государства
и права.: Курс лекций. Стр.
ЛЕКЦИЯ 22. Законность и правопорядок
Различные теоретические подходы к понятию законности. Понятие законности. Содержание законности. Субъекты законности. Принципы законности. Обеспечение законности. Понятие правопорядка. Содержание правопорядка. Структура правопорядка.
Различные теоретические подходы к понятию законности. В научной и учебной литературе можно найти различные представления о том, что такое законность, какова ее природа, содержание, принципы.
Сущностный аспект этой проблемы связан, как почти все в правоведении, с проблемой правопонимания. Для сторонников этатистского подхода законность есть строгое и неукоснительное следование праву, или, что одно и то же, следование закону. (Право и закон в этом случае отождествляются).
Например, в советском правоведении сложилось понимание законности как строгого и неуклонного исполнения законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами права.
Такой формальный подход к сути законности был подвергнут впоследствии критике, прежде всего со стороны ученых либеральной (естественно-правовой), антиэтатистской ориентации, которые не просто различали право и закон, но и оценивали закон с точки зрения наличия или отсутствия в нем права. Действительно, если закон является неправовым, не содержит в себе право, то какой может быть смысл в его безусловном выполнении?
Но, как уже неоднократно было отмечено, при таком подходе появляется проблема выбора достоверного критерия для отнесения закона к правовому или неправовому, а у сторонников различных направлений в юснатурализме этот критерий разный. (См. лекцию «Право и закон»).
Эта же проблема возникает и в либертарной концепции права В.С. Нерсесянца. По мнению последнего, законность может быть основана только на праве, имеет правовую сущность. Под правовой законностью В.С. Нерсесянц понимает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права. «Под правовым законом при этом имеется в виду объективное право (и, следовательно, предусмотренный им абстрактно-должный правопорядок), соответствующее принципу формального равенства… Само же по себе соблюдение правонарушающего закона, сколь бы всеобщим и точным оно ни было, не может превратить неправовой закон в правовой и преобразовать неправо в реальный правовой порядок».1
Вряд ли такой подход дает достаточно оснований для различения законности и правовой законности. Как, например, применить принцип формального равенства к определению наличия или отсутствия права в уголовных законах, один из которых предусматривает за умышленное убийство пожизненное лишение свободы, а другой, за то же самое деяние, денежный штраф? (Русская Правда). Соблюдение какого из них будет отвечать принципу правовой законности?
Представляется, что все попытки отыскания критерия правового исключительно в сфере рационального, чуть ли не математического знания, не приведут к успеху. Просто потому, что природа правового не укладывается исключительно в рамки «логоса». Правовое при таком подходе фатальным образом исчезает. Может быть, поэтому, при практической их проверке, рациональные критерии незаметно подменяются оценочными, и проблема переходит на тот уровень, когда она уже вообще не является научной проблемой. Она трансформируется в проблему совести каждого члена общества, т.е. в серьезную моральную проблему. Здесь наука бессильна. Она может лишь сформулировать определенные критерии оценки законодательства с позиций той или иной правовой идеологии, дать социо-культурное обоснование определенным правовым идеалам, но она не может заставить верить в эти критерии и считать значимыми эти идеалы. В этой связи стоит еще раз обратиться к весомому мнению И.А. Ильина. «Не всякое «веление внешнего авторитета» – писал этот православный мыслитель, - способно породить правовую норму; возможны произвольные веления и распоряжения, превышающие компетенцию приказывающего или же основанные на отношении грубой силы (напр., противоправные распоряжения завоевателя в занятой области). И вот развитое правосознание умеет всегда разобраться в том, где начинается и где кончается право и где возникает произвол; и, решив этот вопрос, оно всегда умеет сделать надлежащие практические выводы: где надлежит признавать и повиноваться, а где надлежит противопоставить произволу и грубой силе всю мощь правоверного и до героизма последовательного непокорства. И история показывает, что такому правосознанию не раз удавалось настоять на своем и победить врага силою духовной правоты.»2
Характерно, что И.А. Ильин не предлагает априорных схем для решения сложнейшего вопроса «поиска права в праве», а отдает это на откуп «развитому правосознанию», которое у Ильина само является сферой духа, связующей человека и с Богом, и с социумом.
Другой аспект понимания законности связан с ее предметной сферой. Включает ли принцип законности необходимость следовать законам и подзаконным актам, или только законам? В современной юридической литературе обращается внимание на то, что законность, как сложное явление, должна представлять собой идею, требование и режим реального выражения права в законах государства и исполнения таких законов и только законов.3 Необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов может быть признана только в случае их соответствия законам, если они изданы на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение закона.4 Такой подход представляется вполне оправданным. Для реализации принципа законности важна не субъективная оценка нормативно-правого акта, а его объективное соответствие действующим законам.
Наконец, еще один принципиальный аспект теоретического понимания законности связан с определением круга ее субъектов.
В этом вопросе также имеется две точки зрения. Одни ученые, как это уже было показано выше, считают, что субъектами законности являются все субъекты права. Другие же полагают, что законность есть специфический режим деятельности государственного аппарата, и его субъектами являются специфические проводники государственной воли – должностные лица. Именно вторая точка зрения, на наш взгляд, предпочтительнее. 5
Понятие законности. Законность есть понятие противоположное произволу. Но произвол может творить только тот, кто обладает могуществом, силой и авторитетом. Следовательно, произвол есть par exellence прерогатива «власти». Рядовое правонарушение отличается от произвола тем, что правонарушитель никого не может заставить считаться со своим противоправным актом и вынужден его скрывать. Совершенно иная картина имеет место при произволе. Но тем он и опаснее. Именно поэтому законность выступает одним из средств обуздания власти, подчинения ее правовым началам. Законность можно определить как принцип функционирования аппарата государства, при котором применение права должностными лицами осуществляется в строгом соответствии с требованиями закона. Как уже было показано выше, законность представляет собой необходимое условие нормального действия механизма права, притом той его части, которая связана с правоприменительной деятельностью государства. Режим законности, реализуемый в государстве, представляет собой самообязывание государственной власти собственными правовыми установлениями, исключающее произвол в ее действиях. Критерием для определения правовых установлений в данном случае может являться наличие таких правовых норм, которые обладают юридической силой и подчиняются определенной правовой иерархии. Следование подзаконным нормативно-правовым актам возможно только в той мере, в какой они не противоречат действующим законам.
Субъекты законности. В учебной литературе доминирует представление о том, что субъектами законности являются все субъекты права – как граждане, так и должностные лица. Более корректной представляется позиция ужеупомянутого проф. Н.В. Витрука, который полагает, что законность как раз и состоит в том, что должностные лица беспрекословно выполняют требования законов, выявляют их нарушения и пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к правовой ответственности. Законность поэтому характеризуется наличием эффективного механизма защиты законов, включая как права и свободы человека и гражданина, так и их обязанности. «Нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, - пишет Н.В. Витрук, - не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе. Это, разумеется, не освобождает граждан от юридической ответственности за любое правонарушение».6 Исходя из этого, можно констатировать, что законность имеет место не в том государстве, где не нарушаются законы, а в том государстве, где такие правонарушения пресекаются с помощью правовых средств. При этом нужно иметь в виду, что «законность… в состоянии связывать государственный аппарат и его должностных лиц требованием строгого соблюдения законов – в тех случаях, когда оказывается политико-юридическим принципом деятельности всей системы государственных органов».7
Принципы законности. Можно выделить четыре основных принципа законности:
Принцип верховенства закона заключается в том, что все иные законодательные акты должны издаваться в соответствии с законом и не могут ему противоречить. В случае обнаружения такого противоречия, приоритет должен отдаваться закону.
Принцип равенства перед законом означает, что никто не может уклоняться от предписаний закона ввиду исключительности своего положения.
Принцип ненарушимости закона состоит в том, что не допускается уклонения от исполнения закона ни по каким основаниям, в том числе и по основаниям целесообразности.
Принцип единства законности предполагает единообразное понимание и применение законов на территории государства. Чтобы законность была единой, необходима единообразная судебная и административная практика. Недопустимо, чтобы по аналогичным делам принимались противоположные по смыслу судебные решения.
Обеспечение законности. Требования законности не претворяются в жизнь автоматически. Для этого необходимы соответствующие условия и целый комплекс мер, обеспечивающих режим законности. Наличие таких мер является гарантиями законности. В теории права выделяют общие и специальные гарантии законности. Среди общих гарантий выделяют экономические, политические, социальные гарантии. К специальным гарантиям относят правовые и организационные гарантии. Все эти меры необходимы для обеспечения законности.
Экономические гарантии законности базируются на здоровой экономике, обеспечивающей достойное существование всем членам общества.
Политические гарантии основываются на сильной легитимной государственной власти, способной эффективно осуществлять управленческие и правоохранительные функции.
Социальные гарантии предполагают наличие стабильного общества с высоким уровнем жизни и социальной защищенности населения.
Правовые гарантии основываются на наличии в распоряжении государства предусмотренных законом специальных средств и методов, направленных на обеспечение законности. Они включают: конституционное закрепление принципа законности и мер по его обеспечению; постоянное совершенствование действующего законодательства; меры, способствующие выявлению нарушений законности; меры защиты и меры правовой ответственности; меры надзора и контроля за состоянием законности, включая конституционный судебный контроль; меры профилактики нарушений законности.
Организационные гарантии базируются на создании оптимальной структуры государственного аппарата; кадровых и организационных в них изменениях для усиления эффективности их деятельности и т.д.
Может сложиться впечатление, что только государство ответственно за осуществление принципа законности, поскольку в его руках сосредоточены основные властные рычаги и сама возможность легитимного принуждения. Но такое впечатление обманчиво. Как точно подметил Л.С. Явич, государственное принуждение никогда не гарантирует законность. Напротив, законность оказывается гарантией правомерности применяемого принуждения.8 Поэтому основное, базовое значение имеют, на наш взгляд, гарантии не внешние (формальные), а внутренние (духовные), так как именно они являются тем фундаментом, на котором выстраивается здание законности, а по большому счету и всего права.
В этой связи, несомненно, стоит прислушаться к мнению Н.Н. Алексеева, который полагал, что нужно принять старую традицию русской политической мысли, считавшей, что вопрос о гарантиях в государстве есть вопрос по преимуществу нравственный. Отличительным моментом права, напоминает Алексеев, по мнению большинства русских юристов отнюдь не является внешнее принуждение. Право есть та область духовно-нравственной жизни человека, которая имеет дело с тем, что человек «свободно может» и к чему он насильственно не принужден. «Принуждение и насилие в праве начинаются только тогда, когда право нарушается и когда нужно вступиться на его защиту. Мы уже видели, что организация такой принудительной защиты далеко не всегда возможна. Из нее изъята область деятельности верховных органов государства, которые никто не может принудить и которые могут принуждать только сами себя. Самого же себя можно принуждать только духовно и нравственно – и это суть основы последних гарантий, допускаемых существом государства, как союза властного и принудительного (подчеркнуто мною – А.П.).
Славянофилы упустили из вида только одно – при том очень существенное и важное. «Внутренней правде» далеко не всегда подобает оставаться без внешнего обнаружения – обычной же формой этого последнего является торжественный акт провозглашения государственной воли в виде государственного закона… Справедливо то, что изданный закон содержит нравственное обязательство его исполнять, является, так сказать, всенародно произнесенной клятвой. Нельзя преуменьшать социального значения таких актов обнаружения «внутренней правды». Историческими формами для их выражения является опубликование конституций, издание деклараций, заключение союзных договоров и т.п. Нельзя сомневаться в ценности этих актов, и потому они обычны в государственной практике. Даже та власть, которая максимально стремилась отделаться от всякого «буржуазного фетишизма», не нашла иной формы для закрепления своих основ, чем издание конституции и торжественный договор об учреждении союза.9 В подобных актах мы имеем особую форму гарантий, которую можно назвать юридической – поскольку изданный закон есть один из наиболее часто встречаемых источников права.
Само собой разумеется, что обязанность соблюдать закон для самого законодателя является чисто нравственной. Чувство законности, пронизывающее государство, есть одно из моральных чувств, и те государства, в которых это чувство наиболее развито, можно назвать государствами гарантийными. Стремление к наибольшему обеспечению гарантийного порядка составляет последнюю необходимую черту того государственного строя, который мы назвали совершенным». 10
Понятие правопорядка. Правопорядок – понятие теснейшим образом связанное с понятием права. Последнее, как было показано ранее, может быть понято как система нормативно определенных правовых отношений. Право представляет собой, таким образом, функционирующую систему, целью которой является установление такого общественного порядка, субъекты которого удовлетворяют свои интересы, реализуя субъективные права и обязанности.
Правопорядок следует отличать от общественного порядка. Под последним понимается система общественных отношений, основанная на всех социальных нормах (включая нормы права, морали, нравственности, религии, этикета и т.д.) и соответствующих нормативных ожиданиях и действиях. Соответственно такая система носит упорядоченный (согласованный, легитимный, стабильный) характер. Наряду с правовым порядком выделяют порядок экономический, политический, нравственный. Правовой порядок является неотъемлемой частью общественного порядка.
Результатом действия права и будет являться установление правопорядка на выходе такой системы. Правопорядок можно рассматривать как правовое состояние общественных отношений, т.е. как совокупность согласованно функционирующих правовых отношений. Правопорядок неотделим от понятия права и можно утверждать, что там, где есть право, есть и правопорядок, и наоборот11.
Структура правопорядка. Правопорядок всегда носит фактический характер, т.е. правопорядок – это не замысел законодателя, а то, что реально существует как реализуемое в общественных отношениях право.12 Поэтому фактический правопорядок может существенно отличаться от абстрактного правопорядка (законодательной идеи правопорядка), заложенного в нормах законодательства. Поскольку правовые нормы не ограничиваются только государственно установленными нормами, то и в правопорядке следует выделять государственный правопорядок и социальный правопорядок. Государственный правопорядок возникает на основе реализуемых норм государственного права, а социальный правопорядок – на основе норм внегосударственного, социального права. В принципе эти правопорядки сосуществуют как подсистемы единой системы правопорядка, взаимодействуя и дополняя друг друга. Следует однако иметь в виду, что в определенных аспектах правовой действительности между ними возможны и конфликты, которые разрешаются в пользу того или другого правопорядка. 13
Государственный правопорядок поддерживается и обеспечивается государством, существуя в режиме законности. Нарушения законности подрывают и основы правопорядка. Но, с другой стороны, как было отмечено выше, не всякое нарушение правопорядка свидетельствует и о нарушении законности.
Основанием правопорядка являются правовые нормы, а его содержанием – правомерное поведение субъектов, наделенных субъективными правами и обязанностями.
Итак, начиная лекционный курс с понятия права, мы заканчиваем правопорядком. И этот результат закономерен поскольку, описывая право как систему, состоящую из различных элементов, взаимосвязанных между собой, в итоге обращаешься в цели существования такой системы, – и этой целью является правопорядок.
Но то, что является целью права, представляет собой, с другой стороны, способ существования самого права, так как право в действии, право как система правовых отношений – это и есть правопорядок, предстающий как один из ракурсов права. Соответственно и право существует только через правопорядок, и как правопорядок, представая, в указанном выше смысле, синонимом этого понятия.
Дополнительная литература по теме:
Борисов В.В. Некоторые актуальные вопросы развития правового порядка // Вопросы теории государства и права. Вып.1. Саратов, 1998.
Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
Боннер А. Законность и справедливость в правоприменительной практике. М., 1992.
Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.
Зиновьева М.Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права. Вып. 1. Саратов, 1998.
Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. №3.
Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М., 1986.
Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.
Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.
Явич Л.С. Социалистический правопорядок. Л., 1972.
Основная учебная литература ко всем темам:
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.
Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.
Алексеев С.С. Общая теория права. Т. I - 2. М., 1981 - 1982.
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.II. Теория права. Том I. М., 1996.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.II. Теория права. Том II. М., 1996.
Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб, 1996.
Коваленко А.И. Теория государства и права. (В вопросах и ответах). Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М., 1994.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1995.
Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.
Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.
Ливщиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992.
Луковская Д.И., Гуцериев Х.С., Козлов В.А., Поляков А.В. Введение в теорию права (историко-методологический аспект). Учебно-научное пособие. СПб, 1996.
Магазинер Я.М. Общая теория права на основе советского законодательства // Правоведение. 1997. №№3-4; 1998. №№1-4; 1999. №1-2.
Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: 100 ответов на 100 возможных вопросов. Учебно-методическое пособие. М., 1996.
Нерсесянц В.С. Философия права. Учебник для вузов. М., 1997.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т.1. Теория государства. М., 1998. -407 с.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т.2. Теория права. М., 1998. - 639.
Общая теория права. Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
Общая теория права. Учебное пособие для юридических вузов. Под ред А.С. Пиголкина. М., 1994.
Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева. М., 1994.
Общая теория прав человека. Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 1996.
Проблемы общей теории права и государства. Учебник для юридических вузов. Под общей ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999
Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1999. -502 с.
Проблемы теории права и государства. Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999.
Протасов В.Н. Что и как регулирует право. Учебное пособие. М., 1995.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций. СПб, 1995.
Сурилов А.В. Теория государства и права. Киев-Одесса, 1989.
Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 1997.
Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. М.Н.Марченко. М., 1996.
Теория права и государства. Под ред. Г.Н.Манова. М., 1995.
Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М., 1997.
Теория государства и права. Ч.I. Теория государства. Под ред. А.Б.Венгерова. М., 1995.
Теория права и государства. Курс лекций. Под ред. Н.А.Катаева и В.В. Лазарева. Уфа, 1994.
Теория государства и права. Саратов, 1995.
Теория государства и права. В 2-х ч. Отв. редактор В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1994.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999.
Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. -400 с.
1 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999. С.530.
2 Ильин И.А. О сущности правосознания // Собрание сочинений в десяти томах. Т.4. М., 1994. С.166-167. В этом случае, по мнению Ильина, субъект должен сам осуществить правотворчество путем осуществления новых субъективных прав. «…Субъект, направляемый своим правосознанием к цели права, утверждает за собой другие полномочия, обязанности и запретности, чем те, которые ему принадлежат в данный момент на основании норм действующего положительного права, и, далее, признав их за собою, он приступает к их непосредственному осуществлению. Правосознание выковывает субъекту новый статус, принадлежащий к новому, официально еще не установленному правопорядку, и ставит себе задачу жить согласно этому новому статусу.» (Там же. С.215).
3 Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория государства и права. Академический курс. Т.2. М., 1998. С.508.
4 Строгович М.С. Проблемы общей теории права // Избранные труды. Т.1. М., 1990. С.111.
5 См., напр.: Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т.2. Теория права. М., 1998. С. 506-510.
6 Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория государства и права. Академический курс. Т.2. С.509.
7 Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. С. 159.
8 Там же. С. 157.
9 Имеется в виду СССР.
10 (Алексеев Н.Н. О гарантийном государстве // Николай Алексеев. Русский народ и государство. М., 1998. С.604-605).
11 Ошибочной в этой связи представляется точка зрения В. Борисова, высказанная им в учебнике по теории государства и права. Данный автор утверждает, что «в любом государстве есть право, законы, их реализация, возникающая на этой основе совокупность отношений. Но в одних государствах существует правовой порядок, а в других – эти средства выступают правовой оболочкой произвола и беззакония, как это имеет место при фашистских тоталитарных режимах.
Только при демократических и гуманных режимах, когда право проявляет себя как искусство добра и справедливости, порождаются правовые порядки. При недемократических формах – это правовая оболочка произвола». (Борисов В.В. Правовой порядок // Общая теория государства и права. Академический курс. Т.2. Теория права. М., 1998. С. 535). Логику автора можно было бы понять, если бы он отрицал существование правопорядка в недемократических режимах потому, что сама власть не считает необходимым для себя следовать установленным правовым нормам, т.е. нарушает принцип законности. Но в таком случае следовало бы говорить и об отсутствии права при таком режиме, ибо что же это за право, которое может быть произвольно нарушено! Но В.В. Борисов, по-видимому, полагает, что право, а точнее, правовые нормы при недемократических режимах, не являются правом по своей природе, а представляют собой лишь «правовую оболочку», за которой скрываются несправедливые и антигуманные нормы. Но и в этом случае, следуя авторской логике, необходимо признать отсутствие права! Поэтому утверждение о возможности существования права без правопорядка равносильно утверждению о существовании государства, которое нефункционирует. И то и другое в научном плане некорректно. Другое дело, что любой правопорядок, даже самый гуманный и демократический, может нарушаться. Но нарушение правопорядка и отсутствие правопорядка – разные вещи.