Регулирование участия рф в акционерном обществе

Государство как акционер:

1. Каждое акционерное общество, участником которого является государство, находится в ведении одного из федеральных министерств, ведомств. 

2. В основе механизма реализации государством своих полномочий как акционера лежит назначение представителей государства в органы управления акционерных обществ: Советы директоров, Наблюдательные советы, а также назначение представителей для участия в общих собраниях акционеров.

3. редставители государства на всех уровнях управления акционерными обществами не наделены какими-либо специальными полномочиями.

 Вместе с тем, объективно государство как акционер имеет более широкий доступ к документам акционерных обществ, чем это определено ст.91 Закона об АО. Даже если речь не идет об обществе, в отношении которого государством принято решение об использовании «золотой акции» (абз.2 п.1 ст.91 Закона об АО)

4.  Контроль за эффективным использованием имущества акционерного общества с государственным участием осуществляется преимущественно посредством установления специальных правил совершения сделок с имуществом таких акционерных обществ.

5. Поскольку государство участвует в большом количестве акционерных обществ, которые, в свою очередь, сосредоточены в ограниченном числе отраслей экономики, нередки ситуации, когда сделки совершают между собой акционерные общества с участием государства.

6. Правовая позиция государственных органов власти и управления (Минэкономразвития России, Минпромторг России, Федеральная антимонопольная служба) сводится к выводу о невозможности применения норм аффилированности к государству

Формы участия государства в акционерных обществах

государство может как прямо (являясь собственником определенного количества акций либо используя "золотую акцию" - специальное право на участие в управлении <10>), так и косвенно (посредством иных юридических лиц) участвовать в уставных капиталах акционерных обществ и реализовывать право акционера на участие в управлении им.

Прямое участие:

• приватизация государственного и муниципального имущества (н-р,преобразование унитарных предприятий в акционерные общества и внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ при их учреждении

• Другим возможным способом приобретения государством в собственность пакетов акций является переход в собственность публичного образования выморочного имущества

• акционерным обществам могут предоставляться бюджетные инвестиции. При этом согласно пункту 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов указанных юридических лиц.

Косвенное участие:

• может заключаться в возможности контролировать "внучатое" акционерное общество посредством участия государства в уставном капитале "дочернего" общества

(В настоящее время посредством стопроцентного участия в ОАО "Роснефтегаз" государство контролирует 75,16 процента акций ОАО "НК Роснефть" (URL: http://www.rosneft.ru.) и 10,74 процента акций ОАО "Газпром" (URL: http://www.gazprom.ru.).

• посредством иных подконтрольных государству юридических лиц: унитарных предприятий, государственных автономных учреждений, Центрального банка Российской Федерации <14>, государственных корпораций и т.д. <15>. При этом существующее законодательство не регламентирует вопрос управления акционерными обществами, в которых государство участвует не прямо, а косвенно, что, безусловно, является серьезным пробелом

Права акционера осуществляют: (Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 738

(ред. от 01.11.2012)

"Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("Золотой акции")"

1. Права акционера акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации (далее - акционерные общества), от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2010 N 1214)

Министерство обороны Российской Федерации, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в отношении акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий и акции которых находятся в собственности Российской Федерации, а также по решению Правительства Российской Федерации в отношении иных акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляет права акционера от имени Российской Федерации.

(абзац введен Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом";

, в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2010 N 1214)

Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации права акционера акционерных обществ, созданных в процессе приватизации подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

1)ФЗ об АО - Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" как акт, определяющий общие требования к порядку управления акционерным обществом и затрагивающий ряд моментов, связанных с участием в нем публично-правовых образований <6>;

--------------------------------