Учебный год 22-23 / ГП 01.11.17
.docГражданское право
Публино-правовые образования как субъекты ГП.
Появление государства вызвано необходимостью, отчасти политическими причинами. Государство выпускает займы, тк ему нужно деньги - а это уже гр-пр отношения. Всякое гос-во проводит закупку товаров для своих нужд. Публичные поставки, подряды. Гос-во довольно широко участвует в гр-пр отношениях.
Как гос-во участвует в отношениях? Традиционные подходы: гос-во в развитых правопорядках участввует в обороте с помощью юридических лиц публичного права. В КП и АП эта конструкция не нужна. В УП тем более. Уг отв ЮЛ - "чудовищная вещь". ЮЛ - это способ ограничения имущ ответственности. Наказывать их бессмысленно.
ЮЛ публичного права - все равно ЮЛ ГП. Эта конструкция имеет значение только для гражданского оборота. Создаются они не на основе договора или одностороннего волеизъявления учредителя, а эти создаются на основе публично-правового акта. Они всегда унитарные, корпораций среди них нет. На западе такой ттермин есть, но это уже вопрос терминологии, а не сущности. BBC - корпорация британская, но на самом деле это никакая не корпорация, а унитарное предприятие. В общем, они всегда унитарные. И учредитель всегда отвечает по их долгам, их нельзя обанкротить. Во многих гос-вах такое лицо - казна. Во многих правопорядках еще религиозные и благотворительные организации признаются ЮЛ публичного права. Но это уже зависит от правопорядка.
У нас огромное количество государственных унитарных предприятий и учреждений, которые не являются собственниками... Есть виды, которые создаёт только РФ, у них своеобразный статус - государственные корпорации и публично-правовые компании. Их статус похож на ЮЛПП, нон только похож. Вообще мы не признаем ЮЛПП.
Гос корпорации. Их у нас всего 6. И одна гос компания - вид гос корпораций. Они не составляют какого-то особого вида ЮЛ. Тут путаница - из этих 6+1 3 +1 - являются по существу органами управления. Они возглавляют целые системы других ЮЛ. РосАтом, РосКосмос и РосТехнологии и Российский Автомобильные Дороги. РАД отличие - берет имущество в доверительное управление 7 федеральных автомобильных трас, а потом... в общем, тяжко. А остальным имущество передают в собственность. На них не распространяется часть норм ГК. Они действуют на базе специального ФЗ. Общие правила в законе о некоммерческих организациях. Еще три гос корп - все разные. Банк, страховая компания и фонд. Они единой системы не представляют, они все унитарные, объявлены некоммерческими организациями (а некоммерческий банк может быть только в РФ, да). Но у них всех могут быть публичные функции. РасАтом даже издаеет всякие обязательные правила. Похоже на министерство вообще. У него и военизированная охрана. Но они собственники своего имущества, и РФ по их долгам отвечатть не будет - частная собственность. Беда в их ограниченной ответственности - учредитель ответственности не несет, банкротить нельзя... На что могут расссчитывать кредиторы? На их имущество. Еще особенности публично правовой компании - имеют права выпуска акций (а не облигаций). Есть еще перечен имущества, на которое кредиторы не могут обратить взыскание. Наблюдательный совет в любой момент может принять решение о передаче части имущества компании (не обремененных долгами) своему учредителю - это грозит проблемами акционерам, которые рискуют не получить дивиденды. Поэтому, это очень странная конструкция. Публично-правовые компании до лета эттого года были особым видом ЮЛ, а теперь нет. Летотм был принят закон. Теперь ППК является унитарный фонд защиты участников долевого строительства. Тяжело это понять. Так что и гос корпорации - сбирательное понятие, и публично-правовые компании теперь тоже.
Для чего всё это нужно? Во всякой экономике отдельные ЮЛ, особенно профессионально участвующие в обороте, уже давно не действуют самостоятельно. В Англии и в Германии стуация примерно одинаковая - более 90% крупных акционерных обществ и больше половины ООО уже не самостоятельны - они либо дочерние компании, либо сестринские. Так что идеи о том, что АО и ООО само формирует и выражает свою волю, остались только в учебниках. Так что вот эта конструкция гос корпорации была придумана как поиск структур управления государственным имуществом (гос собственностью). Пока не очень удачно. Нужно выбрать - либо должны отвечать всем имуществом, либо нужна ответственность учредителя. А мы ничего такого не хотим, и получааются вот такие особые статусы.
Публично-правовые образования - а что реально получилось? ЮЛПП не подходят, так как за них надо отвечать. А отвечать никто не хочет. А у нас много компаний похожих. Так что сейчас у нас субъекты ГП - публично-правовые образования в целом, а не специальные ЮЛ. В ГК есть статьи о них. Они действуют наравне с другиими участниками правоотношений. Конечно, они имеют особый статус - их тоже нельзя обанкротить, но они должны отвечать по долгам. Особенность еще и в том, что они имеют властные полномочия - но они не могут использовать их в гр-пр обороте. Опять же, отвечают по своим долгам они не всем имуществом. Но! Не потому, что хотят снизить ответственность. А потому, что у унитарных предприятий своего имущества по сути нет - их собственник гос-во. Гос имущество делится на 2 части - казна (этим имуществом гос-во отвечает по своим долгам) и распределенное (этим имуществом учреждения должны отечать по своим долгам перед своими кредиторами). В чем еще проблема? С кем иметь дело? Закон говорит, что публично-правовые образования действуют через уполномоченные органы или представителей. С нашей точки зрения, органы гос-ва - это министерства и ведомства. Беда в том, что многие гос органы - ЮЛ, но не собственники (бюджетные учреждения - отвечают только денеждными средствами, выделенными им, а не всеми государственными средствами + еще малоценное движимое имущество - столы да стулья).
Так что эти ограны гос-ва - сами формально ЮЛ. Надо разграничивать - в конкретной сделке стороной была РФ или МинФин как ЮЛ?
Объекты гражданских прав.
Само понятие объектом гражданских прав дискуссионное. Чисто теоретический спор, большого практического значения не имеющий. Что есть объекты? Вещи? Поведение? Вещи и поведение (концепция двойного объекта). Речь идет об особом правовом режиме, но режим, естественно, устанавливается не для вещи, а для лиц, которые по поводу этих вещей вступают в правоотношения. Разные режимы у разных объектов. Теперь по существую. Принято считать, что объектом является имущество. Это понятие собирательное. В него водят и вещи, и права требования, и долги, и некоторыые объекты интеллектуальной собственности. Имущество - это некий комплекс в отношении как раз объектов с разным статусом. Имущество в целом может быть объектом ГП в случаях универсального правопреемства. Третье положение. В состав имущества входят права. Права требования. Нужно подчеркнуть, что у нас есть немного странные объекты - безналичные деньги и бездокументарные ценные бумаги. Наличные деньги - это, очевидно, вещи. Безналичные деньги - это только так называется, это не деньги. Их никто не эмитирует. Это просто цифра. Этот не деньги, а расчеты без участия наличных денег. Это как правило право требования клиента к банку произвести какую-либо операцию. У них нет свойств вещей.
Деньги - всеобщий эквивалент, но что мы в этом случае понимаем под деньгами? Банковые билеты. Когда они обеспечивались золотом, они были ценными бумагами, потому что у банка было обязательство по требованию обменять их на золото или другие активы. Сейчас нет. Вообще тенденция к сокращению наличных денег.
В Англии 5 эмиссионных центров, в Шотландии - 2 банка.
"Жизнь права не имеет логики" - но, строго говоря, иногда она есть, но не всегда.
ст 128 ГК - отдельно выделены безналичные деньги и бездокументарныые ценные бумаги. Есть и ругие объекты - результаты работ и услуг (овеществленные или нет), права и обязанности, результаты творческой деятельнонсти и приравненные к ним средства индивидуализации и др. Пример - перевозка - то же объект гр прав.
При принятии 4 часи ГК из ст. 128 вычеркнули слово "информация" - является ли это объектом? Дело в том, что информация есть разная. Некоторую информацию может получить любой. А есть информация охраноспособная. Например, коммерческая информация, ноу-хау и др. Так что инфорнмация как такоая - не объект. А вот охраноспособная - объект. И закон её регулирует. ГП на 90% занимается имущественными отношениями. Но ведь объектом гр прав являются и личные неимущественные права. Например, право на собственное изображение. Еще раз - безналичные деньги - не вещи, а права.