Учебный год 22-23 / Диктатура закона и частное право
.rtfЦивилистическая практика. Выпуск второй
© Институт частного права, 2001
Диктатура закона и частное право
Прежде всего, чтобы и в Москве, и в самой далекой
российской глубинке одинаково строго соблюдались
права граждан, одинаково точно понималось и
исполнялось общероссийское законодательство.
Это и есть диктатура закона.
В. В. Путин1
Частное право, на том или ином уровне развития, существует уже более двух тысяч лет. За все это время ему приходилось сосуществовать с множеством типов диктатур. Впервые в истории таковую политику начали осуществлять специальные должностные лица в Древнем Риме, избиравшиеся на определенный срок и имевшие неограниченные полномочия. С течением времени государственно-правовое значение и содержание этого политического института изменились чрезвычайно. Россия начала двадцатого века продемонстрировала миру попытку установления до того времени неизвестного типа диктатуры - диктатуры пролетариата. Причем с правовой точки зрения процесс строительства государства диктатуры пролетариата характеризовался абсолютным отрицанием какой бы то ни было возможности сосуществования с институтами частного права2. Результаты этой грандиозной стройки в настоящее время всем вполне очевидны.
Конец двадцатого века ознаменовался в России декларацией представителями государственной власти необходимости установления диктатуры закона. В этой связи особую значимость приобретает вопрос о том, предполагает ли диктатура закона, как политический принцип, возможность существования и развития институтов частного права. А потому представляется необходимым выяснить сущность диктатуры закона и определить то место, которое может и должно занять частное право в совокупности средств и методов реализации этого принципа.
Вопрос должного понимания сути диктатуры закона с необходимостью требует отвлечься от жесткости формулировки данного принципа. При этом подходе представляется правильным рассматривать диктатуру закона по существу как форму (формулировку) проводимой, в том числе, правовой реформы. Конкретное системное содержание этой реформы определяется взятым государственной властью, ее тремя ветвями, направлением на абсолютный приоритет закона: стратегически точно разработанного, в установленном порядке принятого, одинаково точно понимаемого и одинаково строго исполняемого "и в Москве, и в самой далекой российской глубинке"3. Именно утверждение приоритета закона в настоящее время выдвинуто в качестве важнейшей государственной задачи. Вместе с тем, необходимо отметить, что решение этой задачи, как представляется, имеет смысл и значение только в том случае, если утверждение приоритета закона является целеполагающим принципом в деле построения декларированного в ст. 1 Конституции России правового государства. Только этот тип политической организации общества является необходимым результатом его цивилизованного развития, при котором свобода личности и реализация собственных интересов обусловлены осознанным подчинением закону. Именно поэтому результативность построения правового государства, как представляется, зависит от того, насколько его необходимость осознается всем обществом и каждым его членом.
Таким образом, решающую роль в деле построения правового государства играет главенствующее соответственно в обществе или в жизни отдельной личности отношение к праву, определяющее видение сущности права, осознание его значения и формирование установки на необходимость соблюдения нормативно установленного порядка, т.е. правовое сознание. От уровня его развития зависит сама возможность и результативность такового реформирования правовой и политической организации общества. При этом необходимо иметь ввиду, что соответствующий уровень правосознания нельзя навязать, но можно и нужно обеспечить среду для его формирования. Очевидно, что таковой средой является гражданское общество, правила жизнедеятельности которого, санкционированные государством, и формируют то отношение к праву, которое выше мы назвали правовым сознанием.
Вопрос теперь состоит в том, какой общественный порядок санкционируется государством. Что лежит в его основе? Реализации чьих интересов он способствует, какие ценности и идеалы ставит в ранг государственных? Представляется, что нет необходимости подробно характеризовать порядок, существовавший в советском государстве. Вполне очевидно, что его категорическими недостатками являлись существенное ограничение частной инициативы и принципиальное недопущение проявления собственной воли. В итоге, реализация политики тотального принуждения привела к известным последствиям. А потому, основной задачей на данном этапе существования российского общества является определение основ его дальнейшего развития. И, прежде всего, основ правовых.
Представляется, что в современных условиях реализация принципа диктатуры закона, направленного на обеспечение условий формирования правового государства, невозможна без опоры на частное право. Ведь "частное право - это, прежде всего, право свободной личности, право честного человека, свободного от вмешательства в его частные дела, но отнюдь не свободного от соблюдения закона"4. Именно оно, обеспечивая порядок осуществления частных коммуникаций в широкой сфере общественных и личных отношений, кроме того, формирует особую модель мышления, поведения и оценки окружающего мира с точки зрения начал свободы и правомерности, рациональности, результативности и недопустимости злоупотребления собственным правом -формирует должный уровень правового сознания. Таким образом, в значительной степени именно частно-правовые начала могут обусловить осуществление принципа диктатуры закона на основе "органического единства с неотъемлемыми правами человека"5, обеспечивая тем самым построение правового государства, первейшей целью которого будет создание всех необходимых условий для гармоничного развития личности.
Необходимо отметить, что правовое сознание обращено не только к сущему в сфере правоприменения, но к перспективам, к должному в праве, а потому отражает то, насколько содержащиеся в действующем законодательстве правовые нормы "соответствуют требованиям разума и справедливости, правовым ценностям и идеалам"6. В связи с этим, важнейшим этапом реализации принципа диктатуры закона является обеспечение последовательного перехода от существующего положения законодательной и правоприменительной практик к положению должному. Самый общий анализ современной ситуации, сложившейся именно в этих сферах общественных отношений, позволяет выявить их существенные проблемы. С одной стороны, "эти проблемы заключаются в чрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо"7. С другой стороны, в ранге постоянной существует потребность в четкой и непротиворечивой законодательной базе, обеспечивающей твердые гарантии соблюдения права собственности, создающей правовые основы для стабилизации гражданского оборота и экономического развития общества.
Решению этих проблем, как представляется, будет способствовать "установление гармоничного сочетания публичного и частного интересов и закрепление их в праве"8. На данном этапе развития российской государственности для власти "важнейшая задача - научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы - свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества"9, "обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами"9 и, наконец, обеспечить единое экономическое и правовое пространство. А потому отказ от частно-правовых методов регулирования общественных отношений и исключение норм частного права из сферы действующего законодательства России недопустимы.
Напротив, реализация принципа диктатуры закона в соответствии с нормами именно частного права должна иметь своим итогом построение правового государства, первейшей целью которого, как отмечалось выше, будет создание всех необходимых условий для гармоничного и развития личности. В этом состоит государственно-правовое значение реализации принципов частного права.
Вместе с тем, главный результат реализации принципов частного права, в том числе, в рамках диктатуры закона должен состоять в осознании чрезвычайной важности человеческой личности, обладающей свободной волей и практическим разумом. Важности ее гармоничного развития в условиях гражданского общества и правового государства, обеспечивающих соблюдение данных от рождения и приобретенных в процессе жизнедеятельности прав и частных интересов.
Н.В.НОВИКОВ
слушатель 1 курса РШЧП
1 Путин В.В. Власть должна быть работающей! // Рос. газ. 2000. 19 мая.
2 Ярчайшим тому примером служит высказывание В.И. Ленина, что “... мы ничего “частного” не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное” (Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.44. С.398).
3 Путин В.В. Власть должна быть работающей! // Рос. газ. 2000. 19 мая.
4 Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский; Исследовательский центр частного права. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. С. 5.
5 Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. - М.: "Статут", 1999. С. 43.
6 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. С.51.
7 Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Рос. газ. 2000. 11 июля.
8 Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. 2000. № 6. С. 50.
9 Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Рос. газ. 2000. 11 июля.
9