Учебный год 22-23 / Азимов, Ч. Н. - Природа источников индивид трудов деятельности
.htmRELP. Природа источников индивидуальной трудовой деятельности / Ч. Н. Азимов.
Федеральный правовой портал Логин:
Пароль: Информеры портала new! О портале Забыли пароль? Регистрация
English Deutsch Italian Spanish
Главная Поиск Карта Новости Форумы Конкурсы Ссылки Ваш статус: Guest Данные принадлежат:
Библиотека/Аналитика/
Рубрикатор/Гражданское право/ ×Ключевые слова:индивидуальное предпринимательствоисточники правасобстенностьчастное предпринимательство $Реклама
// Природа источников индивидуальной трудовой деятельности / Ч. Н. Азимов.Азимов, Ч. Н.
1989 Аннотация: Полный текст документа: Природа источников индивидуальной трудовой деятельности. Азимов, Ч. Н..htm Запросов: 0
Версия для печати
Источник: Правоведение. - 1989. - № 3. - С. 29 - 34. () Природа источников индивидуальной трудовой деятельности
Ч. Н. Азимов*
В резолюциях XIX Всесоюзной конференции КПСС говорится о необходимости «внести существенные изменения в законодательство о социалистической собственности».1 Одна из причин, породивших такое требование, — широкое развитие индивидуальной трудовой деятельности.2 Для уяснения юридической природы источников, на которых базируется эта деятельность, рассмотрим ее социально-экономический характер. Индивидуальная трудовая деятельность относится к категории мелкотоварного 'производства.3 На июньском (1987г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что кооперация и индивидуальная трудовая деятельность «помогают наиболее полному удовлетворению насущных потребностей людей, вытеснению „теневой" экономики, всевозможных форм злоупотреблений, то есть реальному процессу оздоровления социально-экономических отношений».4
Из-за развития только крупного производства в нашей стране появились «зоны невнимания», переросшие в устойчивые «мертвые зоны». Личные потребности человека оказались вне интересов крупного производства. Возникла «теневая экономика», на базе которой граждане удовлетворяют свои потребности. Подсчитано, что сервис «теневой экономики» составляет 5—6 млрд. руб. в год.5 Ликвидацию этого негативного явления и более полное удовлетворение потребностей граждан и призвана обеспечить индивидуальная трудовая деятельность. По мнению экономистов, «сфера индивидуального труда — обязательный компонент сколько-нибудь эффективной модели социалистического хозяйствования на современном этапе».6
Любое производство, в том числе и мелкотоварное, должно базироваться на собственности, ибо «ни о каком производстве, а стало быть, и ни о каком обществе, — пишет К. Маркс, — не может быть речи, там где не существует никакой формы собственности».7
В экономической и юридической литературе еще с 20-х годов анализируется вопрос, какая же собственность лежит в основе индивидуальной трудовой деятельности. В те годы он был вызван необходимостью исследования природы собственности единоличных крестьян и кустарей. В ст. 52 ГК РСФСР 1922 г. собственность дифференцировалась на государственную (национализированную и муниципализированную), кооперативную и частную. Первоначально имущество, на котором основывалась индивидуальная трудовая деятельность, совместно с личной собственностью относилось к частной собственности.8 Позднее произошло ее деление на частнокапиталистическую, частнотрудовую и личную (индивидуальную) собственность.9 Первую предполагалось при помощи ограничений, установленных законами, ликвидировать, вторую — переустроить на социалистических началах, а третью — развивать, поскольку она производна от социалистической собственности.10' Хотя Конституция 1936 г. допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда (ст. 9), в литературе она рассматривалась как чуждая нашему обществу собственность, которая обречена на полное исчезновение.11
После принятия Конституции 1977 г., закрепляющей в ст. 17 возможность осуществления индивидуальной трудовой деятельности, актуальность исследования связанных с нею проблем возросла. Исследуется, во-первых, ее социальная природа, а во-вторых, базируется ли она на присущей только ей форме собственности, или ее источниками являются уже существующие в нашем обществе формы собственности. Рассмотрим высказанные по этому вопросу точки зрения. Так, Н. Д. Егоров считает, что индивидуальная собственность в социалистическом обществе выступает в двух формах: личной собственности (присущей социалистическому типу собственности) и собственности индивидуального производителя, которая не относится к социалистическому типу собственности. Наличие последней в социалистической экономике объясняется тем, что социально-экономические формации не существуют в чистом виде. В них сохраняются элементы старого, отжившего способа производства. К ним автор относит собственность, на базе которой осуществляется индивидуальная трудовая деятельность.12
На июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что «демократизация экономики неразрывно связана с активным использованием наряду с государственной собственностью различных форм кооперации, индивидуальной трудовой деятельности».13 Таким образом, индивидуальная трудовая деятельность — это те элементы предшествующей социально-экономической формации, а неотъемлемая составная часть социалистической системы хозяйства.
Ю. К. Толстой высказывает мнение, что экономическая категория личной собственности охватывает и собственность, источником которой является индивидуальная трудовая деятельность, поскольку исключается переход собственности, основанной на личном труде, в собственность, которая покоится на присвоении чужого труда. К тому же доходы, полученные в результате такой деятельности, имеют потребительское назначение.14 У. К. Иксанов близость указанной формы собственности к личной видит в том, что индивидуальная трудовая деятельность базируется исключительно на труде граждан и членов их семей, регулируется и используется в интересах общества.15
Высказанные мнения на первый взгляд обоснованны. Ведь в Законе об индивидуальной трудовой деятельности говорится, что она осуществляется гражданами с использованием имущества, принадлежащего им на праве личной собственности (ст. 4). В свою очередь, и ст. 115 ГК РСФСР устанавливает, что собственность граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания, а также другими видами деятельности, основана исключительно на личном труде этих граждан и членов их семей.16 К ней применяются правила о личной собственности граждан, поскольку законом не установлено иное.
Индивидуальная трудовая деятельность в сельском хозяйстве, как и деятельность членов колхоза, может базироваться на семейно-трудовом объединении граждан. Согласно ст. 3 Закона об индивидуальной трудовой деятельности она может осуществляться гражданами с участием проживающих совместно с ними членов семьи (супруга, родителей и других достигших 16-летнего возраста родственников и иждивенцев). К собственности граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве, применяются правила ст. 127—133 ГК РСФСР. Наследование имущества в хозяйстве граждан, занимающихся такой деятельностью, наступает по правилам ст. . 560 ГК РСФСР.
Чтобы определить соотношение личной собственности, в том числе и совместной собственности членов семьи колхозника, с источниками индивидуальной трудовой деятельности, необходимо их дифференцировать по целям, которым они призваны служить. Это позволит установить правовой режим имущества и субъектный состав возникающих отношений.
Личная собственность появилась после Великой Октябрьской социалистической революции как один из основных источников удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Ее увеличение обычно происходит на основе труда граждан в народном хозяйстве, получаемая заработная плата служит средством для приобретения :ими новых объектов личной собственности с целью удовлетворения их потребностей. Использование гражданином имущества, находящегося в личной собственности, в корыстных целях при определенных условиях рассматривается как получение нетрудовых доходов. В таких случаях к собственнику применяются санкции вплоть до изъятия этого имущества в судебном порядке (ст. 111 ГК РСФСР). Из трех правомочий, принадлежащих гражданину, владеющему имуществом на праве личной собственности, основополагающим является право пользования. Право распоряжения обычно осуществляется эпизодически.
Основной источник дохода семьи колхозника — труд ее членов в колхозном производстве. Продукция, получаемая на приусадебных участках, как и плоды труда личных подсобных хозяйств других граждан (садоводство, огородничество и т. п.), используется для их личных потребностей. Только при наличии излишков они служат источником дополнительных доходов.
Личная собственность, таким образом, ориентирована преимущественно на удовлетворение потребностей ее собственников.
В ст. 1 Закона об индивидуальной трудовой деятельности отмечается, что она является общественно полезной деятельностью граждан по производству товаров и оказанию платных услуг. Ее источники сориентированы на осуществление производства, т. е. на создание материальных благ, и являются средствами производства, принадлежащими гражданам. Даже тогда, когда объекты тождественны, они находятся в различном правовом режиме. Например, легковой автомобиль может служить для извлечения доходов, когда его владелец занимается индивидуальной трудовой деятельностью, поскольку получение доходов в этом случае правомерно. Такой доход обеспечивает не только удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, но и процесс производства. В литературе обоснованно отмечается, что указанные доходы хотя и являются правомерными, но бывают непомерно высокими, становятся «социально несправедливыми».17
При таком положении выход надо искать не в административных запретах, а «действуя прежде всего экономически, налоговыми методами, наконец, гласностью. Принцип тут один — социалистический: кооперативные и личные доходы должны быть трудовыми, определяться, как и везде, количеством и качеством труда».18
Наряду с имуществом, которое может принадлежать гражданам на праве личной собственности, в том числе и на праве совместной собственности членам семьи колхозника, лицо, занимающееся индивидуальной трудовой деятельностью, вправе приобретать имущество, принадлежащее на праве собственности или на праве оперативного управления предприятиям и организациям. Положение о комиссионной торговле неиспользуемыми товарно-материальными ценностями устанавливает, что граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, на одинаковых условиях с предприятиями, организациями, учреждениями вправе приобретать сырье, материалы, изделия, оборудование, транспортные средства и другие материальные ценности через специализированные и универсальные объединения, управления, предприятия по поставке продукции, оптовые комиссионные магазины, другие хозрасчетные организации Госснаба союзных республик и головных территориальных управлений Госснаба СССР.19
Продукция, производимая при индивидуальной трудовой деятельности, предназначена для продажи. Государством установлен порядок ее реализации как через систему государственной или кооперативной торговли, так и непосредственно на рынке. Постановлением Совета Министров СССР от 24 сентября 1987 г. № 1097 «О мерах по улучшению организации продажи товаров, производимых кооперативами и гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью» признано целесообразным создание торговых кооперативов и специальных магазинов по реализации таких товаров.20
Для дифференциации однородных товаров в торговле используются товарные знаки. Согласно Положению о товарных знаках граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, вправе оформлять товар соответствующими товарными знаками со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.21
Чтобы имущество приобрело указанный правовой режим, его владелец должен совершить ряд действий: получить разрешение местного Совета на занятие индивидуальной трудовой деятельностью и необходимые документы (регистрационное удостоверение или патент).
Индивидуально-трудовая деятельность не может базироваться на личной собственности. В ее основе — самостоятельный вид собственности, которая обеспечивает осуществление производства и реализацию продукции. Это — индивидуально-трудовая собственность. Как и личная, она зависит от социалистической собственности, но такая зависимость обусловлена другими причинами. «Мелкотоварное производство,— пишет О. Лацис, — ни в одной общественной формации не играет самостоятельной роли и подчиняется господствующему способу производства, дополняя его, интегрируясь с ним так или иначе».22 Опираясь на эту объективную зависимость, государство устанавливает пределы и формы индивидуальной трудовой деятельности. Она развивается в тесном взаимодействии с общенародной и кооперативной формами собственности. Это выражается в предоставлении кредитов, продаже сырья, материалов, каналах реализации изготовленной продукции и т. д.
Появление новой формы собственности требует разработки специальных правовых средств для регулирования возникающих на ее основе отношений.
Право индивидуальной трудовой собственности только формируется и отдельные вопросы еще юридически не разрешены. Например, в каком порядке могут быть реализованы станки, оборудование, сырье и т. п. в случае прекращения индивидуальной трудовой деятельности. По нашему мнению, реализация указанных объектов, учитывая, что существующая система комиссионной торговли предусматривает принятие на комиссию от граждан только вещей, носящих потребительский характер,23 должна производиться через организации Госснаба СССР.
Поскольку имущество, на базе которого осуществляется индивидуальная трудовая деятельность, не совпадает по кругу объектов с имуществом, находящимся в личной собственности, необходимо определить порядок его наследования и т. п.
Однако наряду с индивидуальной трудовой собственностью граждане могут опираться при организации своей деятельности и на иные формы собственности. Так, граждане вправе заключать договоры аренды на нежилые помещения, находящиеся в ведении местных Советов министерств, государственных комитетов и ведомств, получать отдельные приборы, оборудование и технические средства во временное пользование в отделениях (пунктах) проката территориальных органов Госснаба СССР.24
На основании постановления Совета Министров СССР «О мерах по коренной перестройке сферы платных услуг населению» предприятиям, организациям, объединениям разрешено предоставлять для использования гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере обслуживания, свое оборудование, инструменты, материальные ресурсы.25 С целью усиления заинтересованности предприятий, организаций, объединений им разрешено включать в отчеты о выполнении государственных заказов по реализации платных услуг объемы услуг, оказываемых гражданами на их материально-производственной базе.
Таким образом, в основе индивидуальной трудовой деятельности лежит особая форма собственности, которая не может быть подведена ни под одну из других существующих в социалистическом обществе форм собственности. Дальнейшее развитие индивидуальной трудовой деятельности требует создания надежного правового механизма ее функционирования.
*Доктор юридических наук, профессор Харьковского юридического института.
1Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., 1988. С. 146.
2Верховный Совет СССР 19 ноября 1986 г. принял Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 47. Ст. 964. 1988. № 11. Ст. 174).
3Коростелев В. А. Ренессанс мелкого товарного производства//ЭКО. 188. № 2. С, 22.
4Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987г. М., 1987. С. 45.
5Коростелев В. А. Указ. соч.
6Попов Г. Перестройка экономики и индивидуальный труд//Наука и жизнь. 1987. № 9. С. 5.
7Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 46, ч. I. С. 24.
8Гойхбарг А. Г. Основы частного имущественного права. М., 1924 С. 67—94.
9Канторович Я. А. Имущественные права граждан СССР по действующему законодательству. Л., 1925.
10Курс советского хозяйственного права: В 2 т. /Под ред. Л. Гинцбурга и Е. Пашуканиса. М., 1935. Т. 1. С. 202—203.
11Шкредов В. Социализм и собственность//Коммунист. 1988. № 12. С. 36.
12Егоров Н. Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений. Л., 1986. С. 56—57.
13Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г С. 44.
14Толстой Ю. К. Конституция СССР и право собственности//Советское государство и право. 1978. № 7. С. 13.
15Гражданское право Казахской ССР /Под ред. Ю. Г. Васина. Алма-Ата, 1978. С. 225.
16Статья 115 и нижеприведенные ст. 111, 134, 560 ГК РСФСР действуют в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 февраля 1987 г (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 9. Ст. 250).
17Ченцов И. В. Нетрудовой доход и его изъятие//Правоведение. 1987, № 1.
18Горбачев М. С. Революционной перестройке — идеологию обновления: Речь на Пленуме ЦК КПСС 18 февраля 1988 г. М., 1988. С. 23.
19Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР 1987 № 8 С. 5.
20СП СССР. 1987. Отдел первый. № 45. Ст. 152.
21Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. № 1.С. И. .
22Лацис О. Индивидуальный труд в современной социалистической экономике //Коммунист. 1987. № 1. С. 74.
23Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству /Отв. ред. А. Г. Быков. М., 1984. С. 373.
24Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. № 6, С 39.
25Правда. 1988. 24 авг.
Сопутствующие материалы: Copyright 2002 © Министерство образования РФ наверх Редакция портала: info@law.edu.ru
Участие в портале и более общие вопросы: reception@law.edu.ru
Сообщения о неполадках и ошибках: system@law.edu.ru