- •Тема VI. Правовое обеспечение охраны земель, рационального использования земельных (почвенных) ресурсов
- •Правовые основы охраны земель (почв).
- •Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель
- •Правовая охрана земель от загрязнения и заражения
- •Понятие и цели охраны земель (почв). Права и обязанности субъектов права пользования земельными участками в области охраны земель
- •Рекультивация земель
- •Консервация земель.
- •Постановление Правительства рф от 10.07.2018 n 800 (ред. От 07.03.2019) "о проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель")
- •Задача 4
- •Зк рф Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
- •Зк рф Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
- •Зк рф Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
- •Зк рф Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
- •Зк рф Статья 13. Содержание охраны земель
- •Зк рф Статья 13. Содержание охраны земель
- •2. Убытки возмещаются:
- •КоАп рф Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками
- •КоАп рф Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
- •Зк рф Статья 13. Содержание охраны земель
- •Статья 13. Основания и порядок прекращения членства в товариществе
Тема VI. Правовое обеспечение охраны земель, рационального использования земельных (почвенных) ресурсов
Правовые основы охраны земель (почв).
Использование земель в хозяйственных и иных целях оказывает неблагоприятное воздействие не только на сами земли, но и на другие объекты природы: воды, леса, недра, животный и растительный мир, атмосферный воздух. Поэтому правовая охрана земель в качестве правового института преследует цель сохранить не только хорошее состояние земель, но и сопредельных природных объектов, всю окружающую природную среду в целом.
В ст. 12 ЗК РФ закреплен главный принцип, на котором должно базироваться правовое регулирование использования и охраны земель: в процессе использования земель должно быть обеспечено сохранение экологических систем.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 1) дано определение понятия естественной экологической системы. Это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Норма ст. 12 ЗК РФ о том, что земля в нашей стране охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, основанная на формулировке ст. 9 Конституции РФ, означает, что правовое регулирование и меры по охране земель должны осуществляться в публичных интересах.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» предусмотрен ряд норм, касающихся сохранения земель и почв. Так, ст. 4 Закона устанавливает, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности являются земли и почвы. Особой охране подлежат также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы.
В федеральном законодательстве нет юридического понятия «почва». Этот пробел восполняют субъекты РФ. В ст. 1 Закона Самарской области от 7 октября 2002 г. № 63-ГД «О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области» понятие «почва» определяется как верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
Земли охраняются для того, чтобы предотвратить негативные воздействия на них, устранить их последствия и обеспечить улучшение и восстановление земель. Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет негативное воздействие на окружающую среду как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст. 16 указанного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, загрязнение почв. Основными видами вредного воздействия на окружающую среду являются физическое, химическое и биологическое воздействия.
Последствия негативных воздействий хозяйственной деятельности перечислены в ст. 12 ЗК РФ: деградация, загрязнение, захламление, нарушение земель и иные последствия.
Деградацией земель сельскохозяйственного назначения ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» признает ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.
Более правильным является понятие «деградация почв». Оно закреплено в ст. 2 Экологического кодекса Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ. Деградация почв — совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
Что такое загрязнение почв? Общее понятие «загрязнение окружающей среды» раскрыто в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых негативно воздействуют на окружающую среду. Загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и негативно воздействуют на окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» загрязнение почв представляет собой содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, вредно воздействующих на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Захламление земель — размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.). Такое определение содержится в Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160
Нарушение земель - результат работ, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, вследствие которых нарушается целостность поверхности почвы.
Кроме того, в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г., приводится определение нарушенных земель. Это земли, утратившие хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности.