29.01.2017
Нарышева Наталия Германовна.
Лекция №1.
Предмет и система ЗП.
Системообразующий фактор родовая группа общественных отношений. В данном случае предметом являются земельные отношения. Ст. 3 ЗК РФ земельные отношения – это отношения по использованию и охране земель. В научной литературе и судебной практике – чаще отношения в сфере использования и охраны земель используется словосочетание.
В чем разница? По- уже чем «в сфере». По = использование + охрана.
В сфере использования и охраны – все виды общественных отношений, которые так или иначе связаны с землей.
Возникает вопрос что понимать под использованием и охраной?
Земельное зак-во термин использование употребляет широко, но дефиниции не дает. В научных исследованиях вопрос о соотношении использования и пользовании (правоотношения собственника земельного участка) не решено
Под использованием понимаем деятельность, основанную на извлечении полезных свойств земли (как природного ресурса:
Средство производства в лесном и сельском хозяйстве
Пространственный базис для размещения объектов капитального и некапитального строительства
Средство передвижения)
Деятельность как пример – застройка земельного участка (размещение, проектирование и т д объектов капительного и некапитального строительства.
СХ – использование почвы как верхнего слоя земли.
Использование и пользование – связаны между собой. Но использование шире. Ибо тут не только извлечение полезных свойств земли, но и деятельность.
Вид использования земельного участка определяет не собственник земельного участка, а органы гос. власти и ОМСУ в установленном законом порядке.
Использование земли носит в широком смысле разрешительный характер (только для целей, установленных гос. властью и ОМСУ).
Использование – установление вида использование земельного участка, непосредственно использование с соблюдением требований установленных для определенных видов использования земельных участков.
Второй вид общественных отношений – отношения по охране земель. Тех земель, которые используются. Охрана земель в связи с использованием земельных участков – это отношения по охране земель.
Некоторые исследователи говорят, что это одни и те же отношения. Да основание возникновения едины. Способы охраны определяются видом использования земельного участка. Но содержание общественного отношения по охране отличаются от правоотношения по использованию. Т е различный перечень обязанностей для субъектов.
Использование+ охрана = узкий смысл.
Расширяем:
Отношения, связанные с образованием земельных участков.
Отношения информационного обеспечения в сфере использования и охраны земель (гос. информационные ресурсы – гос. кадастр недвижимости в составе ЕГРН). Они образуются по результатам ведения экологического мониторинга, в том числе и земельного мониторинга.
Отношения, связанные с надлежащим использованием и охраной земельных участков (земельный контроль и надзор, и привлечение к различным видам юр ответственности)
Ст. 3 ЗК РФ – противопоставляет земельные отношения и имущественные отношения.
Земельные регулируются земельным зак-вом (По использованию и охране земель). Имущественные регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено…
Вывод – субсидиарное применение норм гражданского зак-ва при регулировании, если не предусмотрено специальной нормой.
Соотношение имущественных и земельных отношений.
Земельные отношения основаны на присвоении земельного участка. Отграничить земельные отношения от имущественных достаточно сложно. Но современное правовое регулирование таково, что земельные отношения на сегодняшний момент трансформированы фактически в отношения власти и подчинения. Признаков вида имущественных отношений в них уже не осталось (речь об отношения по использованию и охране, а не об обороте).
Использование только с тем видом, который установлен. Поэтому это отношения власти и подчинения.
Установление вида использования идет в рамках административных процедур.
Зачем земельное зак-во регулирует имущественные отношения по поводу земельных участков? В Земельном законодательстве выдержан разумный подход по разграничению норм земельного и гражданского законодательства. Подходы основаны на следующем:
Приватизация гражданским законодательством не регулируется. Земельное законодательство регулирует приватизацию, в основном ЗК РФ. Есть закон о приватизации государственного и муниципального имущества – ст. 28.
Процесс приватизации бесконечен, ибо земли очень много. Нельзя сказать, что нормы законодательства в этой части носят временный характер. Это норма на много лет вперед рассчитана.
Земельное законодательство не использует термин приватизация, а использует термин предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (это не только приватизация т е передача в частную собственность. Это и аренда, на праве постоянного бессрочного пользования т е на всех тех правах, которые предусмотрены гражданским и земельных зак-вом)
Правовое регулирование имущественных отношений по поводу земельных участков в публичных интересах осуществляет земельное законодательство. (изъятие земельных участков для гос. или муниципальных нужд, как пример). Изменяется тут соответствующий вид использования в публичных интересах.
Пример – ограничение оборотоспособности земельных участков.
Изъятие земельного участка в следствие ненадлежащего использование земельного участка – гражданская конструкция в земельном.
Система земельного права.
Традиционно: общая и особенная части.
Тенденции разнонаправленные. Законопроект о внесении изменений в ЗК РФ (принят в 1 чтении) предусматривает исключение особенной части из ЗК РФ).
В независимости от того, как будет построен ЗК. Земельное законодательство предполагает 2 части.
Общая часть:
Правовое регулирование земельных отношений (установление вида использования через деление земель на категории по целевому назначение и установление конкретного вида использования земельного участка – называется разрешенное использование земельного участка.
Установление оснований возникновения и порядка возникновения земельных участков, находящихся в гос. или муниципальной собственности (т е предоставление земельных участков
Основания и порядок разграничения гос. собственности на земельные участки.
Изъятие земельных участков для гос. или муниципальных нужд.
Отношения по управлению в сфере использования охраны земель.
Информационное обеспечение
Земельный контроль и надзор
Защита прав на землю.
Общие положения о юр ответственности за земельные правонарушения.
Особенная часть: разделы по правовому режиму земель отдельных категорий земель: сельскохоз назначения, населенных пунктов и т д (всего их 7 категорий!!!!)
Есть еще различные виды зон территорий которые усложняют правовой режим земельного участка, если он оказался в пределах такой хоны или территории.
Все земли РФ поделены на категории. То не каждый земельный участок может оказаться в зоне или территории. Если оказался, то права и обязанности не только принадлежностью к категории определяются, но и зоной и категорий. Это доп. способ дифференциации правового регулирования земельных отношений по сравнению с делением на категории.
Правовые режимы зон и территорий также должны быть в особенной части, хотя в ЗК РФ это пока не нашло своего отражения.
Пример зоны – санитарно-защитная вокруг предприятия.
Территории – пример: в пределах дальневосточного-федерального округа в пределах которых предоставляются гектары.
Уникальный правовой режим – проведение игр и развитие Сочи как горно-курортной территории, Сколково.
Менее уникальное – особые экономические зоны и зоне опережающего социально-экономического развития.
Правовой режим городских лесов в границах насланных пунктов специфичен по сравнению с лесами и т д.
Предполагается отменить категории земель и поэтому перестанет существовать особенная часть. Но не тотально отменить. А просто заменить другими правовыми средствами. Но в результате возможно, что значительная часть уйдет из содержания ЗК РФ.
Способы правового воздействия. Метод ЗП. Тип правового регулирования земельных отношений.
Способы правового воздействия (это правовые формы определения свободы действия субъекта правоотношения)
Запрет – характерен, когда земельный участок в границах зон особого использования территорий (в санитарно-защитной можно выращивать только кормовые культуры, но не для человека)
Дозволение- для земельных отношений мало характерен. разрешенное использование садового и земельного участка – строительство садового или жилого дома, а можно использовать земельный участок только для отдыха – с 2019. Степень усмотрения только в пределах опций, предусмотренных законодателем. Классический пример: право выбора любого вида разрешенного использования из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны.
Позитивное обязывание (предписание) – наиболее характерный способ. (по целевому назначению и использованию использовать земельный участок)
Метод.
Императивный. Ибо определяется от преимущественного использование видов правового воздействия.
Тип правового регулирования земельных отношений.
Дозволительный – разрешено все, что не запрещено.
Разрешительный – запрещено то, что не разрешено.
Если земельный участок в составе земель сельскохозяйственных назначений (категория) – целевое назначение – сельскохозяйственное производство. Зак-тель только на тип разрешенного использования указывает. Тут без перечисления запретов можно обойтись
Он определяется в плоскости общих запретов и общих дозволений.
Принципы земельного права.
В ст. 1 ЗК РФ – сформулированы принципы земельного законодательства.
Лектор предлагает доктринально сформулированные принципы.
Принцип использования и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Формулировка из ст. 9 К. из неё следую публично-правовые начала правового регулирования земельных отношений.
Принцип определения содержания прав и обязанностей субъекта земельного правоотношения посредством установления правового режима земельных участков. Содержание прав и обязанностей не только для правообладателя земельного участка определяется, но и для иных субъектов земельных правоотношений. Одна сторона земельного правоотношения правообладатель, а другая государство, которая устанавливает \ изменяет вид земельного участка, либо осуществляет контроль в соответствии с видом использование и целевым использованием.
Принцип определения правового режима земельного участка исходя из принадлежности земельного участка к категории земель; разрешенного использования земельного участка (конкретный вид использования); принадлежности земельного участка к территории со специальным правовым режимом либо зоне с особыми условиями использования
Принцип сохранения земель, используемых как средства производства в лесном и сельском хозяйстве. Предполагает количественную и качественную охрану земель сельского назначения и лесного фонда.
Итог – установлены ограничения на изменения правого режима земельных участков в составе земель лесного назначения и земель лесного фонда.
Качество – правовые меры по повышению и поддержанию плодородия, мероприятия по охране защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда
Принцип сохранения земель, составляющих особо охраняемые природные территории.
Соотношение земельного права и иных отраслей права и законодательства.
Конституционное право и земельное. К РФ носит учредительный характер и для отраслевого правового регулирования также имеет такой учредительный характер. Земельное право специфическими правовыми средствами реализует положения конституции.
ГП – остановились на этом на лекции.
Административное – ЗП сильно к нему тяготеет. АП определяет структуру и полномочия органов гос. власти в сфере использования и охраны земель. ЗП определяет содержание полномочий органов гос. власти в сфере использования и охраны земель. Там цель эффективность управления, а там охрана и использование
Экологическое. Земельное право составляющая экологического права в широком смысле. Если сравниваем понятия в узком смысле – охрана земли правовыми средствами экологического права осущ. в случае негативного воздействия идет как единый компонент, в который входит и земля.
Градостроительное зак-во. Оно содержит значительное количество норм земельного права. можно сказать, что земельное законодательство определяет содержание правового режима земельных участков и порядок, и основания его установления в общем виде. А градостроительное имеет более детальные нормы, которые определяются порядок установления правого режима земельного участка (разрешенное использование земельного участка)
Лекция 2.
03.02.2018
Нормы земельного права и источники земельного права.
Нормы — общеобязательные правила поведения адресованные неограниченному кругу лиц, рассчитанные на неоднократное применения и подкрепленные принуждением со стороны государства.
От других — ограничивает предмет.
Виды норм:
в теории земельного права
1) нормы-принципы
2) нормы-дефиниции — можно относить к нормам права, потому что они определяют гипотезу более определенно в структуре правовой нормы.
3) нормы-приоритеты — те, которые обеспечивают приоритет использования земли, как средства производства
1) материальные нормы — права и обязанности С земельных правоотношений
2) процессуальные — порядок реализации прав и обязанностей.
Ряд норм ЗП распространяется не на всю территорию РФ или С РФ, если норму издает ОГВ или ОГВ С РФ. В отношении некоторых территорий действуют уникальные правовые нормы, которые не действуют в других местах. Пределы действия не совпадают с адм-территориальным делением. В отношении отдельной территории действуют уникальные нормы, которые не действуют на всей иной территории РФ.
Источники.
Словесная документальная выражение воли государство, которая содержит нормы права. Отличительный признак источника — наличие в нем норм права. Отличает от актов индивидуального характера. В ЗП разграничение источника и не источника, содержит или не содержит нормы права дискуссионно.
Источники земельного права и земельное законодательство — разница? Источником ЗП — любой НПА, который содержит норму ЗП. Земельное законодательство — совокупность актов, которые содержат нормы ЗП преимущественно перед другими нормами или акты, которые сами себя так определяют.
Источник ЗП, который не является актом земельного законодательства — о государственной компании «Российские автомобильные дороги» - не акт земельного законодательства, но нормы ЗП есть.
ФЗ о присоединении новых территорий к Москве — к числу источников ЗП относится, но актом земельного законодательства не будет.
Земельное законодательство: ЗК и принятые в соответствии с ним ФЗ.
Законодательство можно понимать широко, но только как законы, но и иные акты, все НПА, которые приняты в соответствии с законами.
1. Конституция рф
Содержит положение, которые имеют принципиальное значение для ЗП
ст. 9 — земля и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Подчеркивается особая роль земли в числе других природных ресурсов. К воспроизводит 2 основных вида общ отношений: использование и охрана. Основа жизни и деятельности народов — отражение публичного интереса. Земля используется и охраняется в интересах РФ, С РФ, МО и некоторых общностей, которые проживают на соответствующей территории.
Имущественные отношения — земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что касается иных форм собственности? Формулировка иные появилась на всякий случай. В тот момент действовал ЗК 1991 года, который предусматривал коллективно-долевую, коллективно-совместную собственность. После 1993 года — права казачьих общин на землю, приводились такие примеры, но он не выдерживает никакой критики. Гос собственность до конца не разграничилась. Неразграниченная собственность, но от этого она не перестает быть государственной. Просто не определен субъект права.
ст. 36 — граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю — сейчас воспринимается как нечто тривиальное. Много оснований возникновения прав на земельные участки у граждан и лиц.
Владение, пользование, распоряжение осуществляется свободно, если не наносит ущерба ОС и правам 3 лиц. Речь идет о неограниченном круге лиц, постольку поскольку в целом охрана земли осуществляется в публичных интересах.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ — законодатель говорит о собственности использует термин пользование а не использование, сужает. Норма колизионна по отношению к ст. 72 К — владение, пользование, распоряжение землей — совместное ведение, и земельное законодательство тоже совместное ведение. РФ регулирует эти отношения оставляя все меньше пределов для регулирования С РФ. Пределы сокращаются. В том числе в земельном законодательстве. Использование и охрана земли в Республике Хакасия, не тоже самое, что в Краснодарском крае. Но федеральный законодатель не доверяет ОГВ С РФ в части самостоятельного осуществления регулятивных полномочий.
2. Федеральные законы
ЗК — принят в 2001 году. 4-ый земельный кодекс в РФ. 1-ый — 1922 год; 2-ой — 1970; 3-ий — 1991.
Действующий кодекс — ничего общего с кодификацией земельное законодательство не имеет. Это кодекс только по названию, а не потому что земельное законодательство кодифицировано на самом высоком уровне. Единственный по-настоящему кодекс был 1970 года. Сейчас начиная с 1991 года земельное законодательство находится в стадии реформы. В такой ситуации что-то кодифицировать невозможно.
Структура ЗК: основана на классической структуре ЗП: особенная часть — 7 категорий земель. В 2014 году — объем земельного кодекса увеличился. Полностью переформатирована система предоставления земельных участков находящихся в государственной, муниципальной собственности. Сейчас принят в 1 чтении законопроект об отмене категорий. Кардинальных изменений не предвидится в ближайшее время.
ФЗ о введении в действие ЗК — ЗК был введен в действие давно. Закон о введении в действие ЗК не утратил полностью свое значение. Он тоже разбухает, как и сам ЗК. Он изменяется, дополняется, содержание получает все новые статьи. Этот закон содержит нормы временного характера, действие которых должно прекратиться в определенный момент. В итоге определить окончание действие некоторых норм не представляется возможным. Например, он регулирует разграничение гос собственности. С одной стороны должен наступить конец, но он настолько отложен во времени, что даже не предполагается. Закон о введении в действие — это мусорная корзина.
В 2005 году принято постановление ВАС о практике применения судами земельного законодательства. Пленум сформулировал позицию, но она не соответствовала воле законодателя. В итоге в закон о введении в действие была включена норма, которая по сути отменяла позицию ВАС.
ФЗ о переводе земель из одной категории в другую -
ФЗ о землеутройстве
ФЗ об обороте земель с/х назначения
ФЗ о мелиорации
ФЗ о государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения
+
Градостроительный кодекс РФ (2004 год) — значительная часть земельных норм содержится в нем. Он вышел за пределы своего регулирования.
ФЗ о введении в действие Градостроительного кодекса.
Акты природоресурсного законодательства, в том числе содержат ряд норм ЗП, с использованием и охраной земли в связи с использованием природных ресурсов.
Установление водоохранной зоны — это уже земля. ВК определяет режим водоохранной зоны и соответственно регулирует земельные отношения. ЛК — леса растут на земле, регулирование, защита, воспроизводство лесов связано с землей, на которой эти леса растут. ВК, ЛК, закон о недрах, закон об охоте, в меньше степени закон о животном мире, в больше степени закон о рыболовстве.
+
ФЗ об особо охраняемых природных территориях
ФЗ о лечебно оздоровительных местностях и курортах
ФЗ о территориях традиционного народопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока.
Акты административного или муниципального законодательства.
ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления
ФЗ об организации законодательсных исполнительных органов власти С РФ
ФЗ о защите ИП и ЮЛ при осуществлении контроля и надзора
первые два — определяют полномочия С РФ в вопросах местного значения. Земельный надзор — вид экологического надзора. Общие правила установлены им, а специальные земельным законодательством.
Различные виды деятельности, связанные с использованием и охраной земли:
ФЗ об охране объектов культурного развития
ФЗ о железнодорожном транспорте
Устанавливают уникальный земельно-правовой режим в отношении отдельно взятых территорий
ФЗ об инновационном центре Сколково
ФЗ о регулировании организации и проведения мероприятий международного характера на территории РФ. Для этого необходима определенная инфраструктура. Об организации и проведения олимпиады, развитие г. Сочи как природно-климатического курорта. Об организации и проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году.
ФЗ об особенностях регулирования правоотношений в связи с присоединением в Москве новых территорий.
На этих законах апробируются новые конструкции в ЗП. Много чего апробировано на олимпийском законе в плане изъятия земель для государственных нужд.