Нарышева Наталья Германовна.
Земельное право. Лекция 1.
Предмет и система земельного права.
Системообразующий фактор — родовая группа общественных отношений. Предмет — земельные отношения.
ст. 3 ЗК — земельные отношения — отношения по использованию и охране земель. Общественные отношения в сфере использования и охраны земель.
Разница между по и в сфере — по использованию — уже, чем в сфере.
По использованию это использование и охрана.
Отношения в сфере — означает все виды общественных отношений, которые так или иначе связаны с землей.
Что понимать под использованием и охраной? Земельное законодательство термин использование употребляет широко, но нигде не дает определение. И в научной литературе этот вопрос практически не исследуется. Но контекстный анализ позволяет сделать вывод, что под использованием следует понимать деятельность, основанную на извлечении полезных свойств земли.
Полезные свойства: средство производства в лесном и сельском хозяйстве, пространственный базис для размещения объектов капитального и некапитального строительства, средства передвижения.
Деятельность — например, застройка. Сельскохозяйственное производство.
Использование и пользование — связаны между собой, но использование шире, потому что не только извлечение полезных свойств, но и деятельность.
Основная особенность отношений по использованию земли: вид использования земельного участка определяется не собственником земельного участка, он определяется органами гос власти и ОМСУ в установленном законом порядке. Использование земли носит в самом широком смысле разрешительный характер. Использовать земельный участок можно для тех целей, которые установлены ОГВ и ОМСУ. Земельное право о том, как этот вид использования устанавливается для каждого участка и какие требования правообладатель должен выполнять при использовании своего земельного участка.
1) установление вида использования зем участка.
2) непосредственное использование с соблюдением требований, которые установлены для вида земельного участка.
Отношения по охране земель: охрана тех земель, которые используются. Не об охране земли от негативного воздействия, а об охране в связи с использованием зем участка. Тесная связь использования и охраны дало повод говорить, что это одна и та же группа общественных отношений. Действительно основания возникновения отношений едины. И охрана определяется видом использования земельного участка. Содержание общественного отношения по охране отличаются от содержания правоотношения по использованию.
Отношения в сфере использования и охраны (расширяем):
1) отношения связанные с образованием земельных участков.
2) общественные отношения в сфере информационного обеспечения в сфере использования и охраны земель. Ведение гос информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним. Государственный кадастр недвижимости. Они образуются по результатам ведения экологического мониторинга в том числе земельного.
3) отношения, связанные с обеспечением надлежащего использования и охраны земельных участков. В области земельного контроля и надзора и привлечение к различным видам юр ответственности.
ст. 3 ЗК — практически противопоставляет земельные и имущественные отношения. Зем отношения регулируются зем законодательством. В этой же статье законодатель говорит, что имущественные отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным и в сфере ООС.
Законодатель разделяет имущественные и земельные. Субсидиарное применение гражданского законодательства в отношении к земельным участкам.
Как соотносятся имущественные и земельные отношения? По своей сути земельные отношения основаны на присвоении земельного участка. Зем отношения совсем отграничить от имущественных сложно. Но современное правовое регулирование таково, что земельные отношения на сегодняшний момент практически трансформировали в отношения власти и подчинения. То есть признаков имущественных отношений в них уже не осталось. Речь об отношениях по использованию и охране. Поскольку использовать зем участок можно только в соответствии с тем видом, который установлен, это отношения власти и подчинения. Не использование в соответствии с видом, использование по-другому — все является основаниями привлечения к ответственности. Отношения близкие к административным, а не к гражданско-правовым.
ЗК регулирует приватизацию. Общий подход ГК — приватизацию не регулировать.
Раньше субъектом права на землю был только СССР. В связи с отказом этого подхода была необходима приватизация. Но поскольку земли много, процесс приватизации бесконечен. Поэтому нельзя сказать, что в этой части нормы земельного законодательства временные.
Земельное законодательство не использует термин приватизация. Он использует «предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности» это не только приватизация. Это также аренда, на праве постоянного бессрочного пользования и пр.
Второй подход — правовое регулирование имущественных отношений по поводу земельных участков в публичных интересах осуществляется земельным законодательством. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Ограничение оборотоспособности земельных участков. Ограничены в обороте — не могут быть предоставлены в частную собственность, которые находятся в 1, 2 поясе…
Система земельного права.
Традиционно состоит из общей и особенной части. Но тенденции разнонаправленные. Законопроект о внесении изменений в ЗК предусматривает исключение особенной части из ЗК. Система в тенденции к нивелированию деления.
Независимо от того, как будет построено, земельное право предполагает систему состоящую из общей и особенной части.
Общая часть:
1) правовое регулирование отношений по использованию: вида использования через деление земель на категории по целевому назначению и установление конкретного вида использования, которое называется разрешенное использование земельного участка.
2) основания возникновения и порядок возникновения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление участков.
3) основание и порядок разграничения собственности на земельные участки.
4) изъятие зем участков для государственных или муниципальных нужд.
5) отношения по управлению в сфере использования охраны земель.
6) информационное обеспечение.
7) земельный контроль и надзор
8) защита прав на землю.
9) общие положения о юридической ответственности за земельные правонарушения.
Особенная часть: правовой режим земель отдельных категорий. 7 категорий.
Есть еще различные виды зоны территорий, которые усложняют режим земельного участка. Если участок оказался в этой зоне.
Все зем участки поделены на категории, зоны и территории — не все могут там оказаться, но вероятность велика. Права и обязанности в сфере использования и охраны определяются категорией и зоной и территорией. Установление зон и территорий дополнительный способ дифференциации земель.
Правовые режимы зон и территорий, также как и категории должны составлять особенную часть земельного права. Но в ЗК это не нашло отражения.
Санитарно-защитные зоны.
Территории: территория на которой осуществляется предоставление дальневосточного гектара, территория в пределах которой он предоставляется. Территории предназначенные для проведения Олимпийских игр, чемпионата мира по футболу, АТЭС, Сколково, особые экономические зоны и зоны опережающего социально-экономического развития.
Правовой режим городских лесов — тоже специфичен.
Предполагается отменить категории земель. Тогда и не будет особенной части земельного права. Но не совсем отменить, а просто заменить другими правовыми средствами. В результате всего этого в существующем виде особенная часть земельного кодекса уйдет.
Способы правового воздействия, метод земельного права, тип правового регулирования земельных отношений.
Запрет, дозволение, позитивное обязывание.
Способы воздействия — правовые формы определения свободы действия субъекта правоотношения.
Наиболее характерным является позитивное обязывание. Должен использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Запрет — характерен в тех случаях, когда зем участок оказывается в пределах зон с особыми условиями использования.
Разрешенное использование сужается за счет того, что существует запрет.
Что касается дозволения, то для земельных отношений — мало характерный способ. Дозволение даже если оно есть условно и ограничено.
Разрешенное использование садово-земельного участка можно построить садовый дом или жилой дом, а можно использовать земельный участок только для отдыха. Но определенное ограничение имеет место. Построить многоквартирный жилой дом нельзя. Какой-то другой вид использования невозможен. Есть определенная мера усмотрения, но выбирать можно только из предусмотренных опций.
Право выбора любого вида разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны.
Метод: императивный, потому что он определяется в зависимости от того, какие способы воздействия применяются преимущественно. Метод отрасли будет императивный.
Тип правового регулирования земельных отношений: бывает дозволительный (разрешено все, что не запрещено) и разрешительный (запрещено то, что не разрешено). Он определяется в плоскости общих запретов и общих дозволений. Если зем участок находится в составе земель с/х назначения, значит его назначение с/х производство. Зем участок может использоваться только для с/х производства. Но законодатель указывает только на разрешенный вид деятельности. И не перечисляет того, что нельзя делать. В разрешительном типе можно обойтись без перечисления конкретных запретов.
Принципы земельного права:
в ст. 1 ЗК — сформулированы принципы земельного законодательства.
1) принцип использования и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из формулировки следуют публично-правовые начала. Регулирование и использование охраны земель осуществляется в публичных интересах. Включение участков в оборот преследует и частные интересы.
2) принцип определения содержания прав и обязанностей субъекта земельного правоотношения посредством установления правового режима земельных участков. Права и обязанности определяются не только для правообладателей, но и для иных субъектов земельных правоотношений.
Одной стороной земельного правоотношения является обладатель земельного участка. А другой? Государство, которое или устанавливает вид участка, или осуществляет контроль за зем участком. Всегда вторым субъектом является ОГВ или ОМСУ. Права и обязанности субъекта определяются правовым режимом земельного участка.
3) принцип определения правового режима земельного участка исходя из принадлежности земельного участка категории земель, разрешенного использования земельного участка, принадлежности земельного участка к территории со специальным правовым режимом или к зоне с особыми условиями использования.
4) принцип сохранения земель, используемых как средства производства в лесном и сельском хозяйстве. Принцип предполагает количественную и качественную охрану земель сельхоз назначения и лесного фонда. Количественная — если у нас на территории РФ 23% земли с/х, 65% - лесного фонда — это значит что никакие земли отсюда нельзя перевести в другие категории. Качественная охрана — совокупность правовых мер по сохранению плодородия, мероприятия по охране, защите лесов.
5) принцип сохранения земель, составляющих особо охраняемые природные территории.
Соотношение ЗП и иных отраслей права.
КП и ЗП. К носит учредительный характер. Для отраслевого правового регулирования тоже имеет учредительный характер. К в 3 статьях касается земельных отношений, но земельное право специфическими средствами обеспечивает реализацию тех положений, которые установлены в К.
ЗП и ГП . Уже рассмотрели.
ЗП и АП: земельное право сильно тяготеет к АП. Но АП определяет структуру и полномочия ОГВ в сфере использования и охраны земель. А ЗП определяет содержание полномочий ОГВ в сфере использования и охраны земель.
ЗП и ЭП: ЗП это составная часть ЭП в широком смысле. Если в узком смысле, то охрана земли осуществляется при использовании зем участка, а если средствами экологического права, при негативном воздействии на окр среду.
Соотношение земельного и градостроительного законодательства. На сегодня так сложилось, что градостроительное законодательство содержит большое количество норм земельного права. На сегодня можно сказать, что земельное законодательство определяет содержание правового режима земельных участков в общем виде. А градостроительное содержит более дательные нормы, которые определяют порядок установления правового режима земельного участка, но только в разрешенном использовании земельных участков.
Лекция 2.
03.02.2018
Нормы земельного права и источники земельного права.
Нормы — общеобязательные правила поведения адресованные неограниченному кругу лиц, рассчитанные на неоднократное применения и подкрепленные принуждением со стороны государства.
От других — ограничивает предмет.
Виды норм:
в теории земельного права
1) нормы-принципы
2) нормы-дефиниции — можно относить к нормам права, потому что они определяют гипотезу более определенно в структуре правовой нормы.
3) нормы-приоритеты — те, которые обеспечивают приоритет использования земли, как средства производства
1) материальные нормы — права и обязанности С земельных правоотношений
2) процессуальные — порядок реализации прав и обязанностей.
Ряд норм ЗП распространяется не на всю территорию РФ или С РФ, если норму издает ОГВ или ОГВ С РФ. В отношении некоторых территорий действуют уникальные правовые нормы, которые не действуют в других местах. Пределы действия не совпадают с адм-территориальным делением. В отношении отдельной территории действуют уникальные нормы, которые не действуют на всей иной территории РФ.
Источники.
Словесная документальная выражение воли государства, которая содержит нормы права. Отличительный признак источника — наличие в нем норм права. Отличает от актов индивидуального характера. В ЗП разграничение источника и не источника, содержит или не содержит нормы права дискуссионно.
Источники земельного права и земельное законодательство — разница? Источником ЗП — любой НПА, который содержит норму ЗП. Земельное законодательство — совокупность актов, которые содержат нормы ЗП преимущественно перед другими нормами или акты, которые сами себя так определяют.
Источник ЗП, который не является актом земельного законодательства — о государственной компании «Российские автомобильные дороги» - не акт земельного законодательства, но нормы ЗП есть.
ФЗ о присоединении новых территорий к Москве — к числу источников ЗП относится, но актом земельного законодательства не будет.
Земельное законодательство: ЗК и принятые в соответствии с ним ФЗ.
Законодательство можно понимать широко, но только как законы, но и иные акты, все НПА, которые приняты в соответствии с законами.
1. Конституция рф
Содержит положение, которые имеют принципиальное значение для ЗП
ст. 9 — земля и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Подчеркивается особая роль земли в числе других природных ресурсов. К воспроизводит 2 основных вида общ отношений: использование и охрана. Основа жизни и деятельности народов — отражение публичного интереса. Земля используется и охраняется в интересах РФ, С РФ, МО и некоторых общностей, которые проживают на соответствующей территории.
Имущественные отношения — земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что касается иных форм собственности? Формулировка иные появилась на всякий случай. В тот момент действовал ЗК 1991 года, который предусматривал коллективно-долевую, коллективно-совместную собственность. После 1993 года — права казачьих общин на землю, приводились такие примеры, но он не выдерживает никакой критики. Гос собственность до конца не разграничилась. Неразграниченная собственность, но от этого она не перестает быть государственной. Просто не определен субъект права.
ст. 36 — граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю — сейчас воспринимается как нечто тривиальное. Много оснований возникновения прав на земельные участки у граждан и лиц.
Владение, пользование, распоряжение осуществляется свободно, если не наносит ущерба ОС и правам 3 лиц. Речь идет о неограниченном круге лиц, постольку поскольку в целом охрана земли осуществляется в публичных интересах.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ — законодатель говорит о собственности использует термин пользование а не использование, сужает. Норма колизионна по отношению к ст. 72 К — владение, пользование, распоряжение землей — совместное ведение, и земельное законодательство тоже совместное ведение. РФ регулирует эти отношения оставляя все меньше пределов для регулирования С РФ. Пределы сокращаются. В том числе в земельном законодательстве. Использование и охрана земли в Республике Хакасия, не тоже самое, что в Краснодарском крае. Но федеральный законодатель не доверяет ОГВ С РФ в части самостоятельного осуществления регулятивных полномочий.
2. Федеральные законы
ЗК — принят в 2001 году. 4-ый земельный кодекс в РФ. 1-ый — 1922 год; 2-ой — 1970; 3-ий — 1991.
Действующий кодекс — ничего общего с кодификацией земельное законодательство не имеет. Это кодекс только по названию, а не потому что земельное законодательство кодифицировано на самом высоком уровне. Единственный по-настоящему кодекс был 1970 года. Сейчас начиная с 1991 года земельное законодательство находится в стадии реформы. В такой ситуации что-то кодифицировать невозможно.
Структура ЗК: основана на классической структуре ЗП: особенная часть — 7 категорий земель. В 2014 году — объем земельного кодекса увеличился. Полностью переформатирована система предоставления земельных участков находящихся в государственной, муниципальной собственности. Сейчас принят в 1 чтении законопроект об отмене категорий. Кардинальных изменений не предвидится в ближайшее время.
ФЗ о введении в действие ЗК — ЗК был введен в действие давно. Закон о введении в действие ЗК не утратил полностью свое значение. Он тоже разбухает, как и сам ЗК. Он изменяется, дополняется, содержание получает все новые статьи. Этот закон содержит нормы временного характера, действие которых должно прекратиться в определенный момент. В итоге определить окончание действие некоторых норм не представляется возможным. Например, он регулирует разграничение гос собственности. С одной стороны должен наступить конец, но он настолько отложен во времени, что даже не предполагается. Закон о введении в действие — это мусорная корзина.
В 2005 году принято постановление ВАС о практике применения судами земельного законодательства. Пленум сформулировал позицию, но она не соответствовала воле законодателя. В итоге в закон о введении в действие была включена норма, которая по сути отменяла позицию ВАС.
ФЗ о переводе земель из одной категории в другую -
ФЗ о землеутройстве
ФЗ об обороте земель с/х назначения
ФЗ о мелиорации
ФЗ о государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения
+
Градостроительный кодекс РФ (2004 год) — значительная часть земельных норм содержится в нем. Он вышел за пределы своего регулирования.
ФЗ о введении в действие Градостроительного кодекса.
Акты природоресурсного законодательства, в том числе содержат ряд норм ЗП, с использованием и охраной земли в связи с использованием природных ресурсов.
Установление водоохранной зоны — это уже земля. ВК определяет режим водоохранной зоны и соответственно регулирует земельные отношения. ЛК — леса растут на земле, регулирование, защита, воспроизводство лесов связано с землей, на которой эти леса растут. ВК, ЛК, закон о недрах, закон об охоте, в меньше степени закон о животном мире, в больше степени закон о рыболовстве.
+
ФЗ об особо охраняемых природных территориях
ФЗ о лечебно оздоровительных местностях и курортах
ФЗ о территориях традиционного народопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока.
Акты административного или муниципального законодательства.
ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления
ФЗ об организации законодательсных исполнительных органов власти С РФ
ФЗ о защите ИП и ЮЛ при осуществлении контроля и надзора
первые два — определяют полномочия С РФ в вопросах местного значения. Земельный надзор — вид экологического надзора. Общие правила установлены им, а специальные земельным законодательством.
Различные виды деятельности, связанные с использованием и охраной земли:
ФЗ об охране объектов культурного развития
ФЗ о железнодорожном транспорте
Устанавливают уникальный земельно-правовой режим в отношении отдельно взятых территорий
ФЗ об инновационном центре Сколково
ФЗ о регулировании организации и проведения мероприятий международного характера на территории РФ. Для этого необходима определенная инфраструктура. Об организации и проведения олимпиады, развитие г. Сочи как природно-климатического курорта. Об организации и проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году.
ФЗ об особенностях регулирования правоотношений в связи с присоединением в Москве новых территорий.
На этих законах апробируются новые конструкции в ЗП. Много чего апробировано на олимпийском законе в плане изъятия земель для государственных нужд.