Земельное право учебный год 2022-23 / 2. Источники ЗП, ЗПО-2
.docxЛекция №2 (16.09.2013)
Продолжение. Иные ФЗ, регулирующие имущественные отношения и отношения в сфере использования (и охраны) земель.
Все остальные законы явл. ист. ЗП постольку, поскольку содержат нормы ЗП и регулируют ЗО. При этом актами ЗЗ они не являются. Норма ЗП можт находиться в актах других Отраслей права. Тот факт, что таких норм много, свидетельствует об отсутствии систематизации ЗЗ и отсутствии норм. кодификации.
Очень условно такие ФЗ (содерж. нормы ЗП) можно подразделить на виды:
ФЗ, регулирующий широкий круг ЗО применительно к отдельным видам территории
Закон « О территориях традиционного пользования коренных и малочисленных народов»
ФЗ «Об искусственных ЗУ». Искусственные ЗУ – сложные конструкции, с одной стороны, это сооружение, с другой стороны, это ЗУ, пространственный базис
ФЗ, которые определяют статус специальный субъектов, регулируют спец. виды деят-ти и определяют ЗП-аспекты этой деятельности
ФЗ «О госкомпании «Российские автом. дороги»» - в значительной степени регулирует режим земель транспорта (тех, что переданы этой компании, не распространяется на трассу между Москвой и СПб, так как она не передана этой компании»
ФЗ о содействии развитию жилищного строительства – устанавливает правовой статус фонда содействия жил. стр-ва и предосьавляет фонду ВП-правомочия для развития территории
ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».
Законы, определяющие правовой режим ЗУ в рамках одной конкретно взятой территории
Олимпийский Закон (Об организации проведения Олим. Игр 2014 г.)
Закон об организации встречи форума АТЭС (утратил силу)
ФЗ «О подготовке и проведении в РФ FIFA 2017 г….»
ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных ПО в связи с присоединением к Москве территорий
ЗК РФ – не единственный акт ЗЗ.
Подзаконные НА
Указы Президента – не актуальны для регулирования ЗО. Но раньше им. отн-я в сфере ЗП регулировались в 1990-е и до 2001 г. Сейчас все Указы Президента, принятые тогда, утратили силу
Основная подзаконная нагрузка ложится на П. Правительства и акты ФОИВ
Эти акты условно делятся на:
Акты, устанавливающие содержание режима использования, либо устанавливают порядок установления, изменения режима
ПП О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хоз-ва и особого исп-я ЗУ в таких зонах
НА, устанавливающие пределы распространения соответствующего режима использования на конкретные территории.
Внешне выглядят курьезно: самый распр. пример – Постановление Гл. Сан. Врача «Об установлении сан.-защ. зоны для конкретного объекта» (установить зону в столько-то метров) – этим Постановлением из трех строк вокруг предприятия установлен режим сан.-защ. зоны, но форма акта не отвечает признакам НА! Получается, что любой правообладатель, оказавшийся в этой зоне, связан с установленными ограничениями. Возникает неограниченный круг лиц (правообладателей)
Акты о переводе земель из одной категории в другую
НА, нечто среднее: определяют пределы распространения действия режима, но применительно к конкретной территории устанавливают другой режим использования.
Приказ Минкультуры: Об утв. границ зон охраны зон культурного наследия Церковь Покрова на Нерли, а также требования к режимам использования земель, градостроительного регламента в границах данных зон»
Документы территориального планирования (НАРЫШЕВА, другие не выделяют)
Есть схема территориального планирования РФ. В самом общем виде документы терр. планирования определяют ф-циональные зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (в данном случае фед. значения)
Схема территориального планирования РФ в сфере федерального трубопр. транспорта. В дальнейшем на основе этих док-тов определяется режим разрешенного использования ЗУ. Эти док-ты имеют юр. значение при изменении категории земель. Если док0тами ТП не предусмотрено в будущем создание лпрежеденного объекта, то изменение целевого назначения невозможно.
Разработчики ГрК РФ отрицают нормативный харатер документов территориального планирования. НАРЫШЕВА не согласна – определенные составляющие этих док-тлв носят норм. характер и имеют Юр. начение.
Акты субъектов РФ
ЗЗ находится в совместном ведении. Акты СРФ являются источниками ЗП.
Но по факту акты СРФ регулируют в основном имущественные отношения по поводу ЗУ. Но ГЗ – исключительно ведение РФ. Значит, эти акты – не гражданско – правовые, а земельно-правовые, а ЗЗ регулирует и имущественные отношения тоже.
Что касается использования земель – то этот блок актов находится в градостр. з-ве. Собственного з-ва об использовании Земель на уровне СРФ нет.
ЗЗ на уровне СРФ – 2 закона: 1) о регулировании ЗО и 2) закон об обороте земель СХ-назначения (т.к. ФЗ отнес многие вопросы к ведению СРФ)
! Федеральный закон об обороте земель СХ-назначения – при продаже таких земель преимущественное право имеет субъект РФ, либо муниципальное обр. Чтобы определить, кто именно, то надо посмотреть в закон СРФ. Например, в МО – сама МО – субъект преимущественного права. То есть сначала надо предложить ЗУ ППО.
А также на уровне СРФ – схемы территориального планирования субъекта РФ. Субъект РФ устанавливет ф-циональные зоны планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Мун. пр. акты как источники ЗП
Их отличие от федеральных и региональных – они не определяют содержание правового режима. Огн определяют порядок установления и изменения режима. М. акты устанавливают режим для конкретной территории. Это
Правила землепользования и застройки - устанавливают режим конкретной территории
Документы территориального планирования
2.1) схемы террит. пл-я мун. района – по значению такие же как федеральные, и региональные
2.2) генеральные планы – в отношении поселений и городских округов. Генеральные планы изменяют границы нас. пунктов, а изм. границ населенных пунктов = решение о переводе земель НП в другие категории (и наоборот) Других актов не требуется.
Общие выводы по источникам:
Источники ЗП и акты ЗЗ – не одно и тоже. Акты ЗЗ могут регулировать не только ООО в сфере исп. и охраны земель, так и им. отношения по поводу ЗУ. Акты ЗЗ СРФ регулируют преимущественно имущественные отношения.
Среди источников ЗП значительное место занимают НПА, не являющиеся актами ЗЗ
акты градостр. з-ва
акты, которые устанавливают спец. правовой режим земель, расположенных в пределах конкр. видов территории или имеющих опр. целевое назначение.
Фактически кодификация отсутствует.
Значительная нагрузка ЗО ложится на мун. пр. акты
Классификация источников ЗП
5.1) устанавливающие содержание общего режима исп-я и общие правила уст-я режима для всей территории РФ (ЗК РФ, ГрК РФ)
5.2) устанавливающие содержание режима исп-я для отдельных видов территории (земли малочисленных народов, все НПА, определяющие режим охранных зон)
5.3) устанавливающие спец. правовой режим для конкретной территории
по другому критерию:
5.1) акты, устанавливающие содержание режима, устанавливающие праввила устанвовления и изменения режима
5.2) акты, устаавливающие режим для конкретной территории (правила землепользования и застр-ки) или распр. режим исп-я на конкр. территорию (акты о переводе земель из одной категорри в другую и об устнаовлении охр. зон) Акты этой группы – распространяют свое действие на территории, границы которых не совпадают с админитстративно-территориальными границами (об установлении сан.защ. зоны – там может пройти граница МО или СРФ) А правила землепользования и застройки устанавливаются для всей территории МО.
ТЕМА: Понятие и виды земельных правоотношений (ЗПО)
Что включается в содержание ЗПО? Это ОО по поводу земли как природного ресурса и природного объекта. При этом эти отношения урегулированы нормами права, потому это и ПО.
Зак-во, начиная с КРФ, приментельно к ЗПО применяет конструкцию: «отношения пот использованию и охраны земель» Но лучше сказать «в сфере» Причем земель как основы жизни и деятельности проживающих на ней народов.
ЗО в сфере исп. и охраны земель формируются в первую очередь из публичного интеерса: земля должна охр-ся как основа жизни и деят-ти, государство устанваливает свои императивные правила поведения субъектов.
Признаки ЗО:
Одним из субъектов является публичный субъект.
Это отношения власти и подчинения
ЗО тесно связаны с имущественными отношениями по поводу ЗУ
Виды ЗО:
По использованию земель
По охране земель
В сов. лит-ре говорили, что исп. и охрана – это части одного целого. Но на самом деле, это разные отношения. Но правила охраны определяются видом исп-я.
В сфере исп-я земель следующие ПО:
ПО в сфере установления правил использования земель или изменения правил исп-я земель в отношении конкретной территории или конкретного ЗУ.
в сфере установления (изменения) правил исп-я – правообладатель не участвует в этих отношениях. Это чисто АПО. Но при этом права правообладателя могут быть нарушены, и возникает право на защиту.
в сфере установления правил использования (или изм-я правил) в отношении конкретного ЗУ. Здесь уже субъектом является правообладатель. Кроме того, часто он является инициатором изм-я режима исп-я ЗУ. Он вступает в разные ПО с органами публичной власти.
ПО в сфере использования (в узком смысле) ЗУ. Содержание его – на основе ст.42 ЗК, устанавливает обязанность правообладателя использовать ЗУ в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Дискуссионный вопрос: что значит использовать в соответствии с целевым назначением – значит ли это, что правообладатель может бросить участок, или он обязан именно использовать ЗУ? Часть исследователей считает, что обязанность использовать хоть как-то есть, если есть возможность изъятия ЗУ за неиспользование (СХ-назначения, для жил. строительства, не предусмотрено для дачных и садовых участков) Вообще вопрос открытый: создает ои неиспользование пр. последствие в виде изъятия учатка. Обязанность использовать есть в отношении всех уч-ков (НАРЫШЕВА), т.к. есть АП-о-ть за неиспользование ЗУ .
Отношения в сфере исп. – 2 группы:
когда отсутствует необходимость получать доп. разрешения. Например, земли СХ-назначения.
когда нужно получать доп. разрешения. Например, чтобы построить инд. жилой дом для проживания
В чем отличие этих групп? Разрешительный тип в том, что устанавливается лишь разр. исп-е. А другие ОО сопряжены с получением разрешений. Если рядом завод, то здесь речь идет об общем ограничении на строительство. Для жилого дома требуется разрешение на строительство. В большинстве случаев требуется еще экспертиза проектной документации. Это не только связано с недвижимостью, но и например, при освоении лесов.
Можно выделить еще ЗО, связанные с обеспечением соблюдения правил использования ЗУ. Но здесь в принципе собственно ЗПО нет. Это либо гражданско-правовой характер, либо это чистое АП. Между АП и ГП находится земельный надзор, хотя по сути это тоже АП.
Можно выделить отношения, связанные с защитой прав в сфере использования земель. Тоже условно, т.к. эти отношния производны от отношений в сфере установления режима. По сути вообще все связно с процессом в конце концов.
Отношения в сфере охраны земель:
классифицируются в зависимости от вида исп-я,
ОО в сфере охраны земель развиты в основном только в отношении земель СХ_назначения.
Земли лесного фонда – в первую очередь защищается лес. Земли ООПТ – также объект охраны не земля. Об охране не будем говорить.
2 группы ОО, которые собственно ЗО не являются, но имеют большое значение для ЗО:
Образование земельных участков
В любых отношениях по поводу ЗУ всегда есть имущественный аспект, но отношения по установлению режима – публичные, неимущественные.
Образование ЗУ - это определение судьбы ЗУ. Вы делите один участок на несколько. И это иущественные отношения. Но дальше, если вы как собсвтенник приняли решение об оразовании, то затем: 1) надо установит границы, 2) согласовать границы, 3) составить док-ты (межевой план) И это уже неимущественные отношения, которые осуществляются на основе императивных требования. Это кадастровая деят-ть – в эту деят-ть включен кадастровый инженер (не публичный субъект) Это не лицензируемый вид деятельности.
Особенности этих отношений – в основе лежат императивные нормы. Обеспечение соблюдение этих норм заключаетсч в необходимости кадастрового учета. Без соблюдения этих правил, КУ пройти не удасться.
И другая особенность – это участие кад. инженера.
И вся эта группа отношений – однозначно не является ни имущественной, ни публичной.
Аналог – подготовка проектной документации для создания объектов капитального строительства.