Земельное право учебный год 2022-23 / 7. Изменение категории земель-2
.docxЛекция №7 (21.10.2013)
ТЕМА: Документы территориального планирования
Фактические виды исп-я земель не охватывают предусм. видов ЦН с учетом разграничения земель по категориям.
Вокруг МКАД – торговые комплексы. На землях каких категорий они расположены? По факту эти ЗУ были переведены в земли промышленности. Если посмотреть на ЦН различных категорий земель, то можно увидеть, что торговым комплексам нет места ни в одной из категорий.
Или стационарный пункт наблюдения за состоянием окружающей среды, но тоже ЦН в контексте категории не предусмотрено. Но торговые центры – это более актуальная проблема.
Сегодня если нет ЦН – то толкают в земли пром-сти. Если приобретаете ЗУ из ЗСХН, а хотите построить ТЦ – то надо перевести в земли пром-сти, но это за рамками закона (нет оснований для перевода вообще)
Дискуссия об отмене категорий земель! Есть законопроект о внесении изменений в ЗК.
Территориальное планирование
Док-ты территориального планирования РФ.
Особенность: документ территориального планирования требует согласования, т.к. это схема РФ – утв. на фелд. уровне, но согласовывается оан еще и с СРФ, и ОМС.
С СРФ схема согласовывается на предмет
возможного влияния объектов на соц.-экономич. развитие Субъекта, а также
влияния на окр. среду объектов, которые РФ планирует разместить.
Если СРФ или МО имеют возражения, работает согласительная комиссия. При наличии возражении и работы СК – РФ имеет право проигнорировать все возражения.
ПО общему правилу схема пл-я РФ утв. Правит-вом, в сфере обороны и безопасности – утв. Президентом РФ.
Схема территориального планирования Субъекта РФ
Сведения о план. размещении объектов регион. значения. ГСК РФ – неисчерпывающий перечень таких объектов (транспорт, предупреждение ЧС, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и любые другие, которые связаны с полномочиями субъектов РФ)
Схема подлежит согл-ю с РФ, и с МО.
С РФ схема согласовыв. на предмет негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, схема может согл. с соседним субъектом, если размещение объектов предполагает установление охр. зон, попадающих на территорию др. субъекта РФ.
Схема утв. Губернатором (Главой) Субъекта РФ.
В МО есть только 1 схема ТП – касающаяся транспорта (транспортные развязки)
В МО – 2 вида док-тов ТП:
Схема ТП Мун. района
Мун. район (предст. орган) утверждается перечень планируемых объектов местного значения и сведений о них. В ФЗ №131 – организация вывоза отходов. В схеме может быть предусмотрена свалка, полигон для размещения отходов, мусороперерабатывающего завода.
Там, где есть межселенные территории, причем там есть н-п, схемой ТП определяются границы этих населенных пунктов. Установление таких границ – является решением о переводе из земель одной категории в другую (из ЗСХН – в ЗНП и наоборот) В схеме рисуется новая граница НП – получаем новую границу, поэтому у части земель категория меняется. Утверждение схемы ТП = решение о переводе.
Но такая схема с т.з. перевода для европейской части территории неактуально, а акутуален для этих целей ген. план.
Генеральные планы городских округов и поселений
Утверждается в отношении поселения и городского округа. МО «гор. округ» не исключает нахождения и земель и НП и др. категорий земель.
Если речь идет о поселении – то это конгломерат НП, между которыми земли разных категорий.
Ген. план - это док-т, принимаемый не в отношении НП, а в отношении МО.
Но при этом ГП утв. для всей территории МО.
Генпланы – это единственные док-ты ТП в ГФЗ.
Важнее всего – это установление границы НП.
Ген. планами устанавливаются границы НП и изменение границ по сравнению с с уществующими = перевод в другую категорию. Содержание:
Екатеринбург – границы НП и МО – одна граница – город занимамет весь гор. округ – значит, дальнейших перспектив расширения у города нет – потому что границы города и округа совпали. Теперь чтобы расшириться, надо изменить границы МО. Законом Субъекта надо будет расширить границы МО, и город получит возможность для расширения.
ГП определяются ф-цинальные зоны планируемого размещения объектов кап. стр-ва федерального, регионального и местного значения. Идея в том, что РФ сначала определит свои объекты, затем субъекты, затем мун. районы, а потом все это объединят на единой картографической основе. Но для этого необходимо было утверждение док-тов ТП всех объектов. Поэтому сегодня те ГП разрабатываются, они учитывают то, что есть.
В этом смысле ГП имеет сводно-информационное значение о планируемомо развитии МО.
Порядок принятия:
В отношении ГП заинтересованные лица могут направлять свои предложения по проекту ГП (МО – последний субъект, до сих пор не принявший ГП – сейчас правообладатели ЗУ и жители поселений могут там направлять свои рекомендации по формированию ГП)
Обязательность проведения публичных слушаний по проекту ГП. Если в МО – несколько НП, то слушания проводятся в каждом из них. Если речь о гор. округе – то еще и по частям гор. округа.
ГП подлежит согласованию и с РФ и с СРФ и с МР и с соседним МО.
С РФ ГП подлежит согласованию, когда 1) надо земли ЛФ включить в границу НП. 2) Кроме того, еще в случае, когда Документами ТП предусмотрено размещение объектов федерального значения. Если док-тами ТП РФ предусмотрено разм. об. ФЗ – то ГП МО обязательно согласуется с РФ. 3) Или когда в МО находится ООПТ 4) Если ГП планируется размещение об. местного значения, и эти объекты могут оказать негативное воздействие на федеральные водные объекты (вообще почти все они и так находятся в фед. собственности) С Субъектами согласуется, когда: 1) когда включаются в границы НП – ЗСХН. 2) Когда находятся територии ООПТ регионального значения, 3) планируемое размещение на территории МО об. регион. значения
!!! Нюанс: Если планируется включение в НП ЗЛФ – то согл. с РФ. НО ЛЗ устанавливает, что лесами занимается субъект РФ (собственное его полномочие), а не РФ. Лесопарковые зоны – вокруг городов.
ЛЗ: изменение границ лесопарковых зон не допускается, если это влечет изменение площади лесопарковых зон. То есть границы лесопарковую зону изменить нельзя – если вывели из этой зоны, то надо часть других лесов включить туда. В Химкинском лесу было то же. Лесопарковую зону Химок разместили в Дмитровском районе. ВС РФ сказал, что все норм.
Чтобы рослесхоз мог согласовать ГП, он должен понимать, что лесопарковая зона должна быть где то размещена.
Вокруг Москвы все леса – защитные – лесопарковая зона. Когда увеличили Москву – лесов. чтоб возместить исключение из лесопарковых зон – не осталось в Мособласти и преложили возместить за счет Калужской. Но в итоге во Вводный к ЗК закон внесли изменения – о том, что такое возмещение не требуется. И решили еще другую проблему: правового статуса лесов, включаемых в НП. Что делать с лесами на территории НП?
Есть вид защитных лесов – городские леса – на ЗНП. Режим как у лесопарковых зон – если отнесли их к НП, то надо компенсировать за счет других. Гор. Пермь – 49 % - городские леса. Их деть некуда и построить там ничего нельзя. Пробел: как определить статус этих лесов.
В новой Москве – эту проблему отчасти решили.
Проект ГП подлежит согласованию с ОМС МО, имеющих общую границу (когда планируется установление охранных зон, заходящих на территорию др. МО)
(…………)
МР не согласовывает ГП гор. округа, так как они сами по себе.
Процедура та же, что и в схемах ТП – создаются согласительная комиссия, с учетом замечаний ГП может быть внесен в предст. орган МС (несмотря на возражения)
Юр. значение публичных слушаний. Если население гор. округа или МО выскажется против резко. Скорее всего, с населением никто не посчитается. НАРЫШЕВА: публичные слушания излишни для утв. ГП.
Основное значение имеют правила землепользования и застройки (принимаются после ГП)
Иметь в виду:
те док-ты ТП, градостроительного зонирования и другие, требующие слушаний, они признаются недействующими, когда ОМС проигнорировал требование об обязательности публичных слушаний. Провести должны, но даже если решение будет отрицательное, то не оспоришь.
Юр. значение документов ТП
ГП Мск и Спб – это ГП поселения + схема субъекта – все в одном документе. А во всем остальном (порядок принятия) такой же как во всех остальных случаях.
В 2011 г. в общие положения об этих док-тах включили положение о томм что такие док-ты не изменяют режим ЗУ. НАРЫШЕВА: сложно сказать, зачем это написали, но тезис сам не очень верен. Когда мы меняем границу НП, мы меняем категорию земель – и правовой режим тоже меняем. Поэтому тезис законодателя.
При этом док-ты ТП имеют юрю значенеие для рег. земельных и имущ. отношшений:
Не допускается изъятие ЗУ для гос. и мун. нужд, если размещение соответствующих объектов (ф, р, м значения) не запланировано в документах территориального планирования. То есть если в схеме нет, а хотят для этого изъять уч-к, то изъять уч-к нельзя.
В отсутствие в док-тах ТП объектов, не допускается принимать решения о переводе из одной категории в другую. Такое решение должно быть обосновано док-тами ТП (перевод для целей постройки опред. объектов ф, р, м значения) Если нет фед. трассы в схеме ТП – то землю в другую категорию для ее постройки не переведешь.
При отсутствии генплана поселения, горокруга, запрещено принимать решения о переводе земель из одной категории в другую для случаев, когда этот перевод не сопряжен с дальнейшим размещением объектов ф. р, м значения.
Кроме того, не допускается резервирование (предшествует изъятию: правообладателю говорят. что через 5 лет изымут уч-к) земель, если это прямо не предусмотрено док-тами ТП
Не допускается предоставление ЗУ из гос / мун. земель для размещения объектов, р, м значения, если соответствующее размещение не предусмотрено док-тами ТП всех уровней
Кроме того, основанием отказа в переводе может быть установление уполномоченным органом несоответствия исправшиваемого ЦН документам ТП.
Сам факт того, что в схеме ТП запланирован объект, которого скорее всего не будет даже, воспрепятствует переводу ЗУ в другую категорию.