Тема: предмет и система зп.

Системообразующим фактором являются специф однородные общотнош. Предмет – земельные общественные отношения. Ст.3 зк: отнош по охране и использованию земель в рф.

А) Легального определения использование земель в зак-ве нет. Серьезного научного исследования понятие «использование земель» нет, большинством сам термин используется как не требующий определения. Из анализа зак-ва: это вид деят, который осуществляется правообладателем зу с использованием полезных свойств земли. Полезные свойства земли:

-средство производства (можно производить продукт). Земли с\х.

- пространственно-операционный базис (средство размещение объектов кап и некап строительства, недвижимости).

Исходя из 2х основных видов использования – 2 основных видов использования:

-с\х производство\лесохозяйственное

-застройка

Чем использование отличается от пользования? Использование шире, тк это осуществление вида деят, а пользование – извлечение полезных свойств объекта.

Правоотношение носит разрешительный характер. Определяется он тем, что в соответствие с кр рф земля – основа жизнедеятельности народ, проживающих на соответствующих тер, поэтому публ аспект в регулирование земотнош. Он также раскрыт в 1 принципе земзак-ва (ст.1 зк). Обеспечивается разрешительный характер:

-деление земель по целевому назначению

-установлению разрешенного использования зу

Разрешительный характер – правообладатель не может принять решение самостоятельно, необходимо это делать в соответствие с целевым назначением (использование коррелируется с целевым назначением). Земотнош имеют разрешительную природу, поэтому есть отнош, которые складываются в соответствие с изменением целевого назначением. 2 группа земотнош- отнош, связанные с установлением\изменением правил использования зу. Данную группу можно условно разделить на 2 группы:

1. Отнош, связанные с установлением\изменением конкретного зу. Объектом таких отнош – зу или его часть. Объектом использование признаются и земли (часть земной поверхности, не образованные в земучастки).

2. Отнош, связанные с установлением\изменением совокупности зу, земель или тер, которые обладают однородным признаком.

Суб земотнош является лицо, который имеет права на зу (правообладатель), но только тот, кто является владельцем (непосредственно на законном основании осуществляет деят на основе полезных свойств земли). Суб общ отнош в сфере использование арендатор, а не собственник, если есть аренда. 2 суб – орг гос власти или м\с. Гос обеспечивает использование зу в соответствие с установленными правилами использования.

Отличительные признаки отнош, связанные с установлением\изменением правил использования зу\земель. Объект – зу\земли. Они могут возникать с участием правообладателя зу и без него. Как правило, без участие правообладателя правила использования устанавливаются в отнош тер\земель,но не конкретных зу. Форма реализации баланса публ инт разного уровня выражается в том, что существуют разного рода процедуры согласования между орг гос власти и орг м\с. То есть еще отнош согласования по вопр определение правил использования земучастков и земель. 2 форма реализации баланса – проведение публ слушаний.

Б)охрана. Крассов считает, что использование и охрана одно и то же, тк земля –прирресурс и приробъект. Нарышева: если говорить о последовательности действий (суть отнош), то это разные отношения. Вид использование определеяет правила охраны, но по содержанию\набор прав и обяз это отнош разные.

Соотношение с эп. Эколотнош в узком смысле – это отнош в сфере охраны окрср в сфере воздействия (на все компоненты прирсреды). Экологические отнош не сопряжены с использованием конкретного прирресурса. Земельными отнош в сфере охраны по охране земель в процессе использования\после использования. Суб использования и охраны совпадает, в отличие от эколотнош (суб оказывающий негативное воздействие не суб природопользования).

Соотношение с ап. Земельные отнош – отнош власти и подчинения, поэтому по своей сути это отнош административные. В концепции правового регулирования управленческих отнош – эффективность управления, в концепции правового регулирования земотнош – эффективность использования земли (чтобы в будущем осталась земля, которая может использоваться как средство производства). Нормы, которые обеспечивают сохранения земель, - это эффективность использования земли. В юрлит-ре высказана точка зрения, что публ отрасли правы – публ инт, частные отр – частный интерес, земправо – это баласн публ и частного интереса. Это связано с тем, что с 1 стор, зак-ль декларирует публ инт, но с другой – земучасток имеет конкретного правообладателя, который имеет свой частный интерес.

отнош, которые формально-юридич не явл земельными, но входят:

-образование зу (способ распоряжение, тк определяется судьба зу, поэтому явл имущ), но само образование отставлено большим кол-ом требований, которое не носит граждаского характера.поэтому регулируются земзак-ом.

-кадастровая деят\учет. Учет – это административные отнош, но в его рамках осуществляет фиксация существенных хар-к зу, поэтому создается информ база для использования\охраны земли.

-землеустройство.

Соотношение с гп (имущ отнош). Ст.3 зк имущ отнош по владению\пользованию\распоряжению зу, сделок с ними регулируется гражданским зак-ом, если иное не предусмотрено земзак-ом. Выводы:

-зак-ль разграничивает земотнош и имущ отнош по поводу земотнош.

-земзак-во регулирует имущ отнош по поводу зу.

-субсидиарное применение норм гп по отнош к нормам зк.

В соответсвие с крф зк – совместное ведение, а гп – исключительное рф, но тк земзак-во регулирует имущ отнош по поводу зу, то это все равно находится в совместном ведение.

Связанность:

-суб. В земотнош суб является одновременно и имущ отнош зу. У зу может быть несколько правообладателей, но не все суб имущ отнош явл суб земотнош.

-основание возникновение земотнош и имущ отнош совпадает. Изменение земотнош не влияет на имущ отнош.

Все авторы др землитры считают, что имущ отнош по поводу зу явл видом земотнош. Земзак-во регулирует отнош, которые не входят в предмет зп, но земзак-во – это совокупность актов земзак-ва и предмет зак-ва шире, чем предмет права.

Традицией советского зак-ва явяляется, что все отнош по поводу земли концентрировались в земзак-ве

Отнош в соответствие с земзак-ом (имущ отнош, которые регулируются земзак-ом):

-разграничение гос собственности на землю.

-предоставление зу (термин советский, но никто более подходящего термина не предложил). Это процедура перехода прав на зу, находящие в гос собственности к широкому кругу лиц. В широком смысле слова это приватизация. Гражд зак-во не регулирует вообще приватизаицию, а также суб всегда выступает госорг, который действует в пределах своих полномочий, а их надо каким-то зак-ом устанавливать и это не вопр гражданского зак-ва. В процессе предоставление до сих пор устанавливается вид использования зу. Тенденция зак-ва – чтобы в процессе предоставление не устанавливался вид использования.

-отнош, связанные с изъятием зу для гос\муниц нужд, а также изъятие в следствие ненадлежащего использования этих зу. Предполагалось, что это будет регулироваться гк (основание изъятие). Изъятие – это способ обеспечение публ интереса, а там, где речь идет о публ интересе целесообразнее оставить в земзак-ве.

-ограничение в обороте (определение перечня видов зу, которые не подлежат приватизации). Тоже планируется передать гк.

-не оправдано, но есть в земзак-ве виды прав на зу (аренда\постоянное бессрочное пользование). Нарышева: овп не должно быть в зк (ограниченные вещные права), но изменения в гк, предусматривающие восстановление суперфиция и эмфитемзиса не оправдано, тк они предлагают, что собств определяет сам вид использование зу, но концепция земзак-ва, что вид использование определяется орг гос власти в соответствие с установленной концепций, поэтому нивелируется концепция.

В перспективе в земзак-ве останется только отнош по предоставлению зу, остальные перейдут в гк, тк здесь суб явл орг гос вл.

Система зп. Зп и земзак-во вещи не совпадающие, поэтому система зп и зак-ва не соотносятся. Система земзак-ва в значительной степени соответствует сист зк. Зк имеет общую и особенную часть. Общая часть включает в себя положения, которые регулируют земотнош и имущ отнош по поводу зу, как правило, без учета деления земель по целевому назначению (в отнош всех зу): разграничение госсобств\предоставление\изъятие\землеустройство\образование зу\кадастровый учет\надзор\контроль\правила установление или изменение режима зу (больше закон о переводе земель и зу из одной категории в др). особенная часть – подразделяется на прав регулирование использов и охраны отдельных категорий земель (перечень категорий установлен зк). Сист земзак-ва осталась еще с ссср, но она только усложняется. Теперь дифференциация осуществляется земотнош – в 2х суб фз установлены спецнормы в сфере использования и охраны земель (мск и мск обл), спец нормы установлены для тер, которые имеют особое межд значение для рф (мероприятие межд масштаба – олимпиада,атес,футбол;то есть назначение в целом тер), особые охранные и защитные зоны.

Объекты земправоотнош – 3 вида объектов:

1)земля как приробъект и прирресурс

2)зу

3)часть зу

Формально – юрид установление границ зу не влечет того, что зу перестает быть землей, он все равно прирресур и объект. Всегда дуалистический объект – земля и зу. Зу объект земотнош, тк это часть земповерхности с определенными границами, в отнош которого установлен определенный режим использование (а это в первую очередь земли как прирресурса). Помимо термина земля есть термин земли. При этом в числе объектов земли нет, поэтому контекстный анализ дает понятие термина земли:

1. Часть земповерхности, которая не образована в зу. Такое толкование следует из закона о переводе зу и земель, а также есть первичный способ образования зу из земель, которые находятся в гос\мун собственности.

2. Родовой объект, который обозначает и зу и земли, но объединенные каким-то общим признаком. Совокупность зу и земель с общим признаком\элементом режима использования (напр, название категорий земель). В земли определенной категории входят зу и земли.

Термин земля используют в значении зу. Напр, глава зк защита прав на землю, ограничение прав на землю, но права могут возникать только на зу, тк они по своей прир носят имущ хар-р (отнош присвоения только в отнош индивид определенного объекта).

Зу. Легальное определение уже несколько раз менялось. Тенденция – смещение определение от экологической составляющей к определению, которое по сути явл определением не земельным, а гражданским, что признает его объектом гражданского правоотношения. Суть признака, который дает возможность отграничить зу от др объектов зп, это установленные границы зу ( с 1 марта 2015г будет действовать). Упоминаются существенные хар-ки, которые позволяют идентифицировать зу как инд-опред вещь. Те границы – это средство индивид зу, те это делает его инд опред вещи в гп. Способы установления границ менялись:

-изначально межевых знаков\посредством установления фактических границ владения (забор, определение границ на местности, в натуре)

-картографический способ определения границ. Использовался в советский период. Проблемы с кадастровым учетом (ранее учтенные зу) – границы зу определялись только картографически (картинка)

-сегодня – геодезический способ установления границ. С введения фз о землеустройстве действует этот способ. Это определение границ посредством координат характерных точек зу. Технологически – с помощью спутника. Если фигура не квадрата, то определение границ – по кадастровому номеру зу. Начинается с числа суб федерации (в мск – 77, в мо – 50, потом районам, кадастровым порталам, а потом порядковый номер участка в соответствующем кадастровом портале). Кадастровый номер – средство идентификации при кадастровом учете, индивидуализация – границы зу.

Часть зу. Она возникает, когда определенные правила в сфере использования и охраны распространяются не на весь зу, а только на его часть. Возникает в 2 случаях как объект правоотношения:

-устанавливается публ или частный сервитут (право прохода\проезда в отношении части зу).

-в большей степени в земотнош, когда часть попадает в зоны с особыми усл использования (защитные и охранные зоны). Для того, чтобы иметь возможность дифференциировать праврежим 1 зу.

Кроме сервитутов, часть зу объектом гражданских отношений не является. Однако зак-во допускает аренду части зу, хотя этот вывод не вытекает из содержания гк.

Объекты, которые не поименованы в зк, как объекты земправоотношений (признаются на доктринальном уровне):

-категории земель (7). Земли с\х назначения и лесного фонда составляют в совокупность 90% тер. Это не совокупность зу, туда также входят земли, которые не образованы в зу.они отнесены в установленом порядке к установленной категории земель и имеющее целназначение, соответствующее категории земель. Особенность категории – границы категорий земель не определны и действующее зак-во не требует их определение по общему правилу. Нет единой картографической осн, которая дала возможность раграничить всю тер рф на все категории. Ист сведений о принадлежности земель к категориям не системны. Предполагалось, что док терпланирования будут определены все границы категорий, но положение было исключено из гск в виду невозможности задачи. Балансы минприр и минэкономразвития отличаются.

-терзоны. Это часть земной поверхности, границы которой подлежат установлению как на картографичесой, так и на геодезической основе, зу в пределах которой имеют однородный праврежим по видам разрешенного использования. Напр, это зона жилой застройки, а разрешенное использование (конкретизация целназначения) – будут все связаны с жилзастройкой. Это указано в градостроительном регламенте, что является частью пзз.

-зоны с особыми усл использования. Это родовой термин для охранных и защитных зон, санитарно-защитных. В проекте изменений зк об отмене категорий это предлагается исключить и заменить на термин охранные и защитные зоны. Они имеют однородный режим по 1 элементу прав режиму зу – ограничение в использовании зу. Ограничение конкретные определяются в конкретных положениях об ограничения (санпин, есть раздел по режиму – что нельзя делать собств и иным правообладателям зу). Есть еще водоохранные, зона объектов культурного наследия (не имеет под собой экологической направленности), охрана стационарного пункта наблюдения за состоянием окр ср. перечень можно найти в проекте изменений в зк об отмене категорий земель.

Источники за и земзак-ва. Земзак-ва более широкое понятие, источники земправа не всегда совпадают с актами земзак-ва. В зп есть явление, когда норма зп внедряется в акты иного зак-ва, они становятся источниками зп, но не актами земзак-ва. Нужно говорить об ист прав регулир имущ отнош по поводу зу.

1. Крф. Ст. 9 зеля и др прир ресурсы используются и охраняются как осн жизнедеят народов, проживающих на соответствующей тер (декларирует публ интереса в зп). Земля может находиться в част\мун\гос и иных формах собственности. Цивилисты говорят, что форм не бывает, бывают разные суб собственников. Есть зу, право гос собственности на которые не разграничены (статус гососбственностине прекращается, конкретный суб не определен). В ст.36 говорит, что граждане могут иметь част собст на землю, она ограничивает владение\пользование и рапоряжение посредством указание на то, что оно не должно наносить ущерб окр среде и нарушать права\зак инт др лиц. Права\зак инт др лиц нужно рассматривать очень широко, в том числе широкий круг публ интересов. Далее статья говорит, что усл и порядок пользования землей определяется на основе фз. 2 термина: использование и пользование. Пользование более узкое понятие. Такая формулировка предполагает некое отступление от принципа совместного ведения (ст.72 зп). Получается, что в отсутствие фз не может самостоят регулировать отношения. Но в 90е г законы суб принимались постоянно, так что это толкование развитие не получило. Ст.72 относит земзак-во, владение\пользование\распоряжение землей – предмет совместного ведения.

2. Зк (2001г). Формально это первый постсоветский зк. Это 4 по счету кодекс, в дорев россии кодификации не было. Земзак-во не имеет ничего общего с кодификации. 171 фз добавил тенденции декодификации зк. 171 фз добавил гармонизацию прав регулирования земельных и градостроительных отнош. По советской традиции земзак-во регулировало имущ отнош. Земзак-во исходило, что вид использование зу определяется при предоставлении зу. Градостроит зак-во с момента принтия гск 98г предпринимала сист определение использование зу не в момент предоставления. 171 фз попытался искл из процедуры предоставления элемент определения вида использования.

3. Закон о введение в действие зк. Все нормы (временные, переходного хар-ра, если не включаются сист в зк) входят в этот фз. Он преимущ регулирует имущ отнош по поводу зу.

4. Закон о переводе земель и зу из 1 категории в др.

5. О землеустройстве

6. О гос регулирование обеспеч плодородия земель с\х назначения

7. О мелиорации земель

8. Закон об обороте земель с\х назначения (больше имущ отнош зу из земель с\х назначения)

9. Условно. О гос кадастре недвижимости. Он регулирует общ отнош гос учета не только объектов недвиж, но и терзоны, зоны с особыми усл использования, границы нас пунктов, мун образ, суб рф и рф (не объекты недвиж совсем). Регулирует порядок осущ кадастровой деят, а кадастровая деят – один из элементов процедуры образ зу.

10. Гск рф\закон о введение его в действие (04г). Лесных участков в зависимости от вида использования лесов. Действие распространяется также на категории земель: лесной фонд, обороны и безопасности, оопт, наспункты (горлеса).

11. Лк. Правовое регулирование использование и охраны участков, которые образуются на землях, где произрастают леса. Имущ отнош по поводу

Остальные актами земзак-ва не являются и можно условно разделить:

А)фз, которые регулируют шир круг общ отнош, применительно к отдельным видам тер.

-о тер традиц природопольз коренных и малочисленных народов севера сибири и дальнего востока.

-об искуственных зу. По юрприр это сооружения и с момента введения в эксплуатацию этого сооружения зу. Порядок создания сооружения, а потом земотнош и возникновения формально-юридич зу.

-5 апреля 2013 о реглуировании отдельных правоотношений в связи сприсоединений к мск новых тер. Устанавливает специф на тер мск и мо.

Б)фз, которые носят временный хар-р и регулируют общ отнош, связанные с проведением мероприятий межд масштаба:

-атес

-футбол

-олимпиада

Они апробируют облегченные (упрощенные) конструкции изъятия зу\образование зу\изменение целназначения и видов разрешенного использования зу.

В)не являются актами земзак-ва, но с нормами зп. Они определяют либо статус спецсуб, отдельные виды деят:

-закон о госкомпании российские автомобильные дороги. Он также как и предыдущие апробирует новые правконструкции, связанные с изъятием зу. Особенно хорошо с изъятием части зу, если нет соглас собств на изъятие зу.

- фз о содействие развитию жилстроительства. Регулирует деят фонда содействия жилстроит. Спец орг, которая создана для целей содействия жилстроит. Она создана для того, чтобы аккумулировать неиспользованные земли и организовывать зу для жилстроит (гос\мун собств). Тк 171фз не дает возможности определение вида использования при предоставлении, идет из деят фонды.

-закон об инновационном центре сколково.

11) указы президента. В 90е г они играли основополагающую роль до принятия зк. 2 вида:

- указ о структуре фед орг исп вл (2012г).

-схемы терпланирования. Утверждает в сфере обороны и безопасности. Нарышева: схемы терланирования – ист права, но вопр спорный. Они имеют юрзначения для дальнейшего регулирования, поэтому их стоит относить к ист зп. Схемы терпланирования – акты, которые предусматривают и устанавливают зоны планируемого размещения объектов капстроит фед\рег и мест уровня.

12)акты правительства рф. Можно условно разделить на:

А)акты, которые приняты во исполнения указания фз.

Б)акты, которые распространяют конкретный правовой режим использования на конкретные тер. Гнапр, акты о переводе земель лесного фонда в земли транспорта. Вопр о нормативной или ненормативной природе – дискуссионный. Единообразной судпратики нет. Вс сформировал позицию о том, что такие акты нпа, но когда дело о химкомском лесу было в его производстве – сказал, что нет. Нарышева: нпа. Могут устанавливать свой праврежим применительно к конкретной тер.

В)схемы терпланирования. Напр, в образе образования и предусмотрела строительство нашего корпуса в.

13)акты фед орг исп вл. Не утверждают схемы терпланирования. По видам остальных нпа также, как и в правительстве. Напр, распространение режим санит-защит зону или устанавливают спецрежим для зоны охрана объекта культурного наследия.

14)суб рф. Есть закон, который регулирует земельные и имущ отнош по поводу зу. Практически в каждом суб есть закон, регулирующий оборотземель с\х назначения. Это связано с тем, что фз об обороте оставил много на усмотрение суб рф. 3 направление – акты, которые регулируют особенности градостроит отнош на тер суб рф (гскграницы мун образ и города может суб, напр). Схемы терпланирования суб рф.

15)мун – прав акты как ист зп. Принимают док терпланирования мун уровня (схема терпланирования муниц района и генплан городского окр или поселения). Генплан также определяет границы наспунктов в пределах поселений или горокр как мун образований. Границы мун образ и наспункта может не совпадать, поэтому город может с помощью генплана может распространить категорию наспуктов на все тер в границах мун образ.

Также принимаются пзз. В рамках пзз осуществляется градостроит зонирование: тер мун образ делится на терзоны и в отнош каждой зоны принимается свой градостроит регл и определяется перечень видов использование зу, которые входят в эту зону. Это основа прав регулирования собственно земотнош.