26.03.2014 – Земельное право

Лектор – проф. Крассов Олег Игоревич

Содержание права публичной собственности.

С одной стороне – владение, пользование, распоряжение.

Статьи 9, 10, 11 и п. 1 ст. 34 ЗК – субъекты права публичной собственности управляют и распоряжаются собственностью РФ, субъектов, м/с.

Управление в сфере использования и охраны земли, об организации системы управления.

Правовая основа – не право собственности, а правомочие органов власти.

Правомочие владения – фактическое обладание земельным участком. Существует государственный кадастровый учет, регистрации права.

Правомочие пользования – непосредственная эксплуатация земельным участком. Но, субъект права публичной собственности никогда сам не пользуется землей.

Правомочия владения и пользования всегда осуществляет субъект права на земельный участок, производного от права собственности на него (аренда, постоянное (бесспорное) пользование, право наследственного владения).

Например, поле. Раньше – совхоз, теперь – муниципальная собственность. Поле заросло.

Обязан ли орган местного самоуправления, как субъект права собственности на это поле, осуществлять все обязанности и права по ст. 40, 41 ЗК РФ – охранять, пахать.

Так как субъект прав публичной собственности не обладает правами владения и пользования, к нему нельзя применять ст. 40 и 41 ЗК РФ. Правительство РФ не может непосредственно пользоваться землей.

В п.1. ст. 12 ЗК РФ – туманная формулировка (субъект не указан)

ЗК - Статья 12. Цели охраны земель

1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как отметил КС РФ от 7 июня 2000 года № 10-П – по республике Алтай: исходя из ст. 9 + 71 + 72 Конституции, с РФ и субъектов РФ не снимаются обязанности по охране и обеспечения земли, как основы жизни и деятельности народов.

Содержание права публичной собственности

Субъект права публичной собственности обладает лишь главным правомочием – распоряжения.

Оно реализуется путем продажи земельных участков юрлицам и гражданам (22, 30, 34, 38, 38.1 ЗК)

Раньше действовал закон, которым разграничивалась собственность на землю. Это очень сложный процесс … для того, чтобы его упростить – сейчас, распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления! В Москве и СПб – ОИВ.

Это правомочие делегировано органам местного самоуправление.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ.

• Канада – очень много публичной собственности, по 90%.

• Австралия – тоже много.

• США – очень много публичной собственности.

• Англия – лучше не читать нашу литературу.

У нас считается, что все земли Англии – собственность короны. В Англии существует доктрина владения, основанная на том, что когда Вильгельм Завоеватель победил Англичан, то он объявил, что все земли принадлежат короне. Корона жалует землю корону лордам и т.д. В определенной степени, чисто теоретически эта конструкция продолжает существовать в Англии. Можно сказать, что нет частной собственности – всё принадлежит короне, а у других только титулы.

Но, что пишут по этому поводу сами англичане: в настоящее время идея о том, что все владеют землей как жалование короной – историческая забава. 1925 год – масштабная земельная реформа, очень сильно трансформировала феодальные основы. С 1925 – практически можно говорить о собственности на землю.

Free-simple – абсолютное право собственности. То, что всё принадлежит короне – не более чем юридическая фикция.

Земли короны – земли, которые принадлежат правительству, есть специальная комиссию по управлению имуществом короны. Есть частное имущество короны – его частная собственность. Есть земли двух королевских герцогов (Корнуэлов и Ланкастеров).

Есть акт 1702 года – короне принадлежит дворцы и парки.

Тема: Право на земельный участок лиц, не являющихся их собственниками

Наряду с правом собственности, земельное и гражданское законодательство предусматривает и иные права на земельные участки.

Титул на земельный участок предоставляет ему возможность обеспечить эксплуатацию земли.

Важный момент – все эти права производны от права собственности! Неразрывная связь.

Права приобретаются на основании особых юридических фактов, содержание которых заключается в том, что собственник распоряжается своим земельным участком.

Права:

• Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – ст.20 ЗК; 216,264,268 ГК

• Пожизненное наследуемое владение земельными участками - ст. 21 ЗК; 216 и 155 ГК.

• Сервитут - ст. 23 ЗК; 216, 274 ГК.

• Аренда – ст. 22 ЗК.

На этих правах могут использоваться земельные участки практически всех категорий.

Исключение: земли водного фонда – договор водопользования и решение о предоставление водного объекта (ст. 11 ВК РФ).

• Право общего пользования землей.

- Ст. 262 ГК РФ – ходи, где хочешь, если не запрещено.

- П. 8 ст. 27 ЗК РФ.

- П. 12 ст. 85 ЗК РФ.

- Ст. 6 Водного кодекса.

- Ст. 11 ЛК - Земли лесного фонда.