30.04.2014 – Земельное право

Лектор – проф. Крассов Олег Игоревич

Тема: Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Специфика по отношениям собственности.

Земли сельхоз назначения могут использоваться на праве собственности и на других правах (пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования, сервитут, аренда).

Государственная, муниципальная, частная собственность.

Ст. 78 ЗК – лица, которые имеют право использовать земли данной категории. В Отношении всех иных категорий ЗК не указывает таких субъектов.

Но, по сути… земли могут использовать ЛЮБЫЕ юридические лица.

ЗК - Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Ограничены права иностранных граждан и юрлиц.

Ст. 3 “Об обороте земель сельхоз назначения” не допускает возможности обладания этими лицами земель сельхоз назначения на праве собственности. Они могут обладать земельными участками только на праве аренды.

ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Статья 3. Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Понятно, что обойти это очень просто… зарегистрировать российское юрлицо.

Начало 90-х годов – реорганизация колхозов и совхозов.

Всё имущество было поделено на имущественные доли. Трактора, недвижимость… всё это в результате растащили. А земли то как украдешь? В отношении земли выделялась “земельная доля”.

Каждый имел право выдела этой доли в натуре.

Существовали колхозы, где выдел доли не осуществлялся…

Права и обязанности

Всё определяется целевым характером.

Ст. 40, 41, 42 ЗК – права лиц, которые используют земельные участки. Это нормы общего характера.

Но, есть ряд специальных норм и в ЗК и в спец. актах:

1. Именно на тех лиц, которые используют земли сельхоз назначения, распространяются обязанности по охране земель!

Нормы сформулированы в ст. 13 ЗК РФ и в ФЗ “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхоз назначения”.

2. Согласно ст. 42 ЗК – все земли должны использоваться в соответствии с их целевым назначением.

Лицо не имеет право по своему усмотрению перевести пашню, в пастбище.

Особенности правового режима данных земель, в зависимости от субъекта.

Крестьянское (фермерское) хозяйство – соответствующий закон 2003 года.

Это объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельности (переработка, хранение, транспортировка и реализация сельхоз продукции).

Имущество принадлежит его членам на праве совместной собственности!

Земли крестьянских (фермерских) хозяйств нельзя разделить (258 ГК РФ).

Личное подсобное хозяйство - ФЗ 2003 года “О личном подсобном хозяйстве”.

По мнению лектора – уникальная штука. Это своеобразная форма производства сельхоз продукции, которая имеет характер личного потребления. Не облагается подоходным налогом.

Перевод земель сельхоз назначения.

Ст. 7 ФЗ “О переводе земель…” – перечень оснований для перевода.

В законе написано, что перевод допускается в исключительных случаях. На деле – обыденная практика.

- Создание ООПТ,

- Согда на земле сельхоз значения пришло памятник истории или культуры,

- Когда устанавливается или изменяется черта населенного пункта,

- когда размещаются промышленные объекты.

ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Статья 7. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию

1. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Если у нас земля сельхоз назначения – это значит, что надо сажать, выращивать. Для тех, кто честно жить не хочет – ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

Ст. 6 “Об обороте земель сельхоз назначения” – порядок принудительного изъятия участков.

Лица, которые используют эти земли, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением. Использование земли должно осуществляться способами, так чтобы не причинять вред. Не допускать деградации, загрязнения, захламления, уничтожения плодородного слоя почвы.

Определение размера вреда, причиненного земле – нормативы в ФЗ “Об охране окружающей среды”.

При нарушениях – земельный участок может быть ИЗЪЯТ. В судебном порядке.

Основание изъятия – если в течение более 3 лет подряд участок не используется для ведения сельхоз производства. Этой норме – несколько столетий! Первые придумали турки.

В этот срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован не по назначению (стихийные бедствия).

Принудительное изъятие участка может осуществляться при условии не устранения фактов такого ненадлежащего использования, уже после принятия мер административного воздействия.

Суть процедуры – ОГВ субъекта РФ, после рассмотрения материалов, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии участка и продажи его с публичных торгов. В течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда – кадастровые работы и публичные торги. Если торги не состоялись – могут поступить в государственную, муниципальную собственность. Вырученные с торгов средства – бывшему собственнику (за вычетом расходов на проведение торгов).

Тема: Правовой режим земель населенных пунктов

НПА:

• Земельный кодекс.

• Градостроительный кодекс – особенности.

ЗК - Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов

1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Главный критерий – установление границы населенного пункта.

Границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель других категорий.

Задача понятия земель населенных пунктов – для того, чтобы определить территориальную сферу, на которую распространяются полномочия ОГВ по управлению и использованию данных земель и регулированию градостроительства.

Сферой градостроительства является не только поверхность земли, но воздушное и подземное пространстве! Это те сферы, в пределах которых действуют правила землепользования, застройки, проекты планировки и другие документы.

Особенности земель населенных пунктов.

1. В состав данных земель включаются земли, которые используются для самых разных целей (застройка, промышленные объекты, ООПТ, ведение сельского хозяйства).

Возникает важный момент … в этих случаях, правовой режим таких земель, аналогичен правовому режиму соответствующей категории земель (до определенной степени)! Но, доминирует правовой режим земель населенных пунктов.

2. Именно на этих землях осуществляется Градостроительное зонирование, в результате которого определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Если на землях населенного пункта осуществлено градостроительное зонирование, то все земля в пределах границах населенного пункта подразделяются на соответствующие функциональные зоны.

3. Основой правового режима земель населенных пунктов – правовое регулирование использования земель и объектов недвижимости, как единого комплекса.

Законодательство определяет условия строительства, эксплуатации сооружений.

4. Для того, чтобы обеспечить благоприятные условия проживания населения, развитие инфраструктуры – эти земли должны использоваться на основании соответствующих планов – Генеральных планов (“Генеральные планы поселений и городских округов”).

Территориальное планирование использования земель – важная черта.

5. Правовой режим земель населенных пунктов оказывает существенное влияние на режим прилегающих земель.

Прилегающие земли должны использоваться таким образом, чтобы обеспечить благоприятное состояние окружающей среды городов. Это своего рода “легкие городов”. Устанавливаются пригородные зоны городов, с определенными ограничениями.