23.04.2014 – Земельное право

Лектор – проф. Крассов Олег Игоревич

Тема: Правовой режим земель

Установление ограничений прав на землю.

Анализ понятия. Привели определение.

Установление ограничений – это форма закрепления в праве пределов осуществления субъективных прав на земельные участки.

Для чего устанавливаются ограничения? Главным образом: право на окружающую среду, в целях охраны здоровья населения, охрана источников культуры, охрана безопасности страны.

Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации.

В порядке, установленным ФЗ “О гос. регистрации прав на недвижимость”.

Ограничение может быть обжаловано в суд.

Если ограничение не зарегистрировано – оно не существует.

В ряде случаев, кроме ограничений, выступают Публичный сервитут

Надо различать понятия: ограничение и обременение.

Объект обременения – имущество (земельный участок), объект ограничений – право на имущество.

Обременения – сервитут, ипотека, доверительное управление, арест имущества.

В отношении некоторых земель – может быть установлен ОСОБЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИИ. Обычно он устанавливается в публичных интересах. Территория может охватываться разными категориями земель. Это целый район, город… для решения определенных задач устанавливается такой правовой режим.

Особый правовой режим устанавливается в отношении Территории традиционного пользования коренных малочисленных народов – ООПТ.

С одной стороны это земли ООПТ, в то же время могут выделяться участки земли населенных пунктов, участки земли для ведения традиционного природопользования, участки земель с объектами историко-культурного наследия. В этих случаях действует двойной, тройной режим.

На землях разных категорий могут быть созданы особые экономические зоны (ФЗ 2005 года). В этих зонах допускается использование участков на особых титулах, и особое содержание прав на землю. Исключительно на основании договора аренды!

Игорные зоны – особый режим. Есть специальный ФЗ 2006 года …

Особый правовой режим – земли инновационного центра Сколково. Режим этих земель – ФЗ 2010г. Весьма существенные особенности – все земли и земельные участки принадлежат управляющей компании на праве собственности. Не допускается отчуждение. Все земельные участки предоставляются только в аренду.

ЗАТО (Закрытые административно-территориальная образования). Закон РФ 1992 года “О ЗАТО”.

Механизмы, инструменты, с помощью которых определяется внутренняя структура отдельных категорий земель. Как определяется правовой режим конкретных земельных участков

После отнесения земли к категории, возникает необходимость определения правового режима. Внутренняя структура категории земель неоднородна. В составе выделяются виды и подвиды.

- Земли сельхоз назначения – ст. 77 ЗК

- Населенных пунктов – ст. 85 ЗК

- ООПТ – 94 ЗК

Для определения внутренней структуры должно было происходить зонирование (ст. 1, 7, 85 ЗК). Зонирование территории должно было осуществляться в отношении земель населенных пунктов.

Ст. 85 ЗК – “в состав земель населенных пунктов входят земельные участки, которые отнесены к территориальным зонам”.

Территориальное зонирование было заменено на Градостроительное зонирование Градостроительным кодексом (втихую). По мнению лектора – чтобы строить что хочешь и где хочешь.

Ст. 1 ГрК – Градостроительное зонирование – зонирование территории муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В результате градостроительного зонирования принимаются Правила землепользования и застройки!

Это НПА органов местного самоуправления.

Что есть в этих Правилах – Карта градостроительного зонирования. Отражает картину того, какие земельные участки к каким территориальным зонам отнесены.

В этих правилах должны содержаться Градостроительные регламенты.

Суть градостроительного зонирования – это особая процедура, которая проводится уполномоченным на то органов (ОМС) в соответствии с установленным порядком, результатом которого является hgbyznbt YGF – Правила землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты, на основании которых в комплексе определяется правовой режим земельных участков и условия создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений на них и под ними (то есть, в недрах), то есть, виды разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости.

Когда мы приводили определение правового режима из ст. 1 и 7 ЗК – там, речь шла о разрешенном виде использования земельного участка, который должен быть на основе территориального зонирования, но, его то заменили на градостроительного зонирования – всё вместе, и земельного участка и объектов недвижимости.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ.

Суть в том, что в нем определяются параметры недвижимости.

Должны определяться минимальные и максимальные размеры земельных участков; размеры зданий, строений, сооружений; расстояние между ними.

Градостроительное зонирование главным образом осуществляется на землях населенных пунктов. Но, многие хотят строить и на других местах… п. 2 ст. 31 ГрК – возможность осуществления градостроительного зонирования и на “межселенных территориях”. Что это? Это территория, которая находится вне границ поселений.

Градостроительные регламенты не устанавливаться для земель лесного фонда. Слава богу 

Градостроительный регламент должен определять высоту деревьев, ширину кроны.

Не устанавливаются регламенты для земель покрытыми водами, для земель запаса, для земель ООПТ.

Для сельхоз угодий, пашен.

Надо различать градостроительное зонирование от случаев установления иных зон (функциональные, экологические, санитарно-защитные)

Здесь никакого сходства с градостроительным зонированием.

Например, установление рыбоохранных зон. В результате вот такого “зонирования” ограничиваются права и всё.

Внутренняя структура ООПТ – “функциональное зонирование”. ФЗ Об ООПТ – на территориях национальных панков могут быть выделены функциональные зоны (заповедная, особо охраняемая зона, познавательного туризма). Разные функциональные зоны могут быть выделены на территориях природных парков. Всё это никак не связано с градостроительным зонированием.