Щербаков Андрей, 418 группа. Спецкурс: «Защита прав природопользователей при осуществлении экологического надзора и контроля».

Преподаватель: Надежда Михайловна Заславская

Способы защиты – в ГК РФ.

Есть ФЗ «О защите прав ЮЛ, ИП про осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Защита прав: административный или судебный подход.

Надзор и контроль – в чем разница? Нет однозначного вывода.

Подходы:

• Это синонимы

• Надзор шире контроля

• Контроль шире надзора

Нормативно-правовое закрепление претерпевало изменения на протяжении долгого времени.

Сейчас: надзор – деятельность государственных органов; а контроль – все, что не связано с государством.

Заславская: это не правильно. Надзор – наблюдение. Контроль – наблюдение с возможностью воздействовать. Так было традиционно. Но по НПА выходит, что у нас не так.

Определений очень много, и каждый раз все выходит по-разному.

Контроль и надзор ближайшие годы будет только усиливаться. Есть повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года.

Основные стратегические документы:

• ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»

• Стратегия государственной национальный политики РФ до 2025 года

• Стратегия национальной безопасности до 2020 года

• Экологическая доктрина РФ

• Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы

Количество НПА растет очень интенсивно. Только федеральных НПА будет более 3000. Нет общего понимания и общего представления.

Во всех стратегических документах: цели экологической политики. К цели всегда определены задачи, к ним определены механизмы их реализации, и в итоге, план действий на основании целевых показателей.

Но пока выводы неутешительные. Был создан съезд по охране окружающей среды. Говорили обо всем, но никто не задумался о том, как это урегулировать правом.

Сейчас есть идея принятия экологического кодекса. Все это влияет на отношения контроля и надзора.

Законодательство очень неоднозначно, фрагментарно, противоречиво. Практика его применения – такая же.

Защита прав предпринимателей при осуществлении в отношении них экологического надзора и контроля.

Экологический надзор и контроль регулируются более чем 30 ФЗ, более 60 Постановлениями Правительствами РФ, более 1000 законами и 4000 подзаконными нормативными актами субъектов РФ.

63 Тысяч проверок (плановые и неплановые).

Наблюдается устойчивый рост административных правонарушений.

Около 2000 государственных инспекторов в области охраны окружающей среды (7500 объектов на инси).

Общее количество проведенных ими проверок соблюдений требований законодательства в области охраны окружающей среды составило лишь 4% от общего числа объектов.

Под колпаком живут только большие предприятия.

Результаты проверки, проведенной с грубой нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

НПА: ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля, ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», КоАП РФ, ГПК РФ и др.

Субъекты надзора и контроля: природопользователь (производственный контроль) + общественный контроль, федеральный государственный надзор, государственный надзор субъекта РФ, муниципальный контроль.

Государственный экологический надзор включает в себя список подвидов (статья 65 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Государственный экологический надзор подразделяется на федеральный и региональный. Все, что не отнесено к федеральному: региональный.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору – в Постановлении Правительства РФ 2015 года №903 (там перечень критериев).

Муниципальный контроль: деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъектов РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Нет муниципального контроля по ФЗ «Об охране окружающей среды» (а раньше был). Сейчас есть только муниципальный земельный контроль (но нет земельного надзора субъектов РФ).

Общественный контроль осуществляется:

• В целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

• Общественными объединениями и иными НКО в соответствии с их уставами, а также гражданами.

Граждане имеют некоторые права в этой сфере. Есть целый перечень. Контроля как такового нет, но общественность вроде как может на что-то влиять. Много было надежд на Общественную Палату.

Появился фз от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в рф».

Там определены цели, формы, субъекты.

Субъекты: Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при ФОИВ, общественные субъекты при законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

Могут создаваться: общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля.

Формы общественного контроля:

• Общественный мониторинг

• Общественная проверка, общественная экспертиза

Может осуществляться одновременно в нескольких формах.

Но все это слабо касается экологического контроля.

Общественная экспертиза – разновидность общественного контроля? Спорный вопрос.

Формально есть общественная экологическая экспертиза, но дальше все это просто откладывается в ящик, если нет подтверждения со стороны государства.

Институт экологической экспертизы разрушен. Он хорошо работал с 1998 по 2004 год.

Производственный экологический контроль.

Здесь все стало лучше. Раньше создавались экологические службы на предприятиях (но никто никуда никому ничего не докладывал).

Сейчас до государства дошло, что функции проверки можно переложить на самих хозяйствующих субъектов.

Теперь – обязанность проводить производственный экологический контроль (если объекты 1,2,3,4 категории опасности) + нужно разработать программу экологического контроля.

Потом природопользователи отчитываются. И отчет должен соответствовать содержанию программы.