Игпзс 2 семестр 1 курс.

Вопрос №1 Петиция о праве 1628 г. Современное государство в Англии возникло в результате Английской революции, получившей название “Великий мятеж” (1640-1660), а также государственного переворота 1688г., именовавшегося “Славной революцией”. “Мятеж” принял форму традиционного и углубляющегося противостояния короля и Парламента. Конфликт был фактически прекращен только в результате “Славной революции” 1688 г., когда границы королевской прерогативы и главные привилегии парламента были в общих чертах установлены законодательно.

Главенствующей силой в революционных событиях 17 века стало “новое дворянство” (джентри).

Сохранение крупного землевладения английских лендлордов и решение аграрного вопроса без наделения землей крестьянства стали основными показателями незавершенности Английской революции в экономической сфере. Только последовавшие в 18 – начале 19 в. аграрная и промышленная революции в конечном счете обеспечили постепенную трансформацию аристократической политической системы в буржуазно-демократическую, но уже без глубоких потрясений, как в континентальной Европе.

К моменту начала Английской революции господствующей концепцией была сложившаяся еще в 16 веке теория “смешанной” монархии, которая исключала произвольную власть Короны и двух палат Парламента. Практически не подвергалось сомнению и существование самостоятельных прерогатив короля, вытекающих из “божественной” и военно-феодальной природы королевской власти.

Представители “старого”, феодального дворянства, англиканского и католического духовенства, именуемые роялистами (или кавалерами), были опорой короля и англиканской церкви.

Лагерь оппозиции режиму объединился под общим названием “пуритане”, они выступали за буржуазные преобразования под знаменем “очищения” англиканской церкви от католицизма, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти и епископов.

Оформление оппозиции в Парламенте в 20-е гг. 20 века сопровождалось принятием важных политико-правовых документов, которые послужили идейной и правовой основой как будущего революционного, так и последующего законодательства. Здесь следует отметить следующие документы:

1. Протестация Палаты общин 1621 года, в которой было указано королю на то, что вольности, привилегии и полномочия парламента являются старинными и бесспорными прирожденными правами английских подданных. Среди таких привилегий были отмечены свобода обсуждения парламентом всех политически важных вопросов, свобода слова в парламенте, свобода депутатов от ареста.

2. Петиция о праве от 7 июня 1628 года.

История принятия: Основной конституционный вопрос о границах королевской прерогативы, вокруг которого велась борьба практически во всех парламентах Якова I, сводился в области внутренней политики к следующему: имеет ли король право вводить новые пошлины и принудительные обложения без ведома и согласия парламента и взимать их? А в области внешней политики — должен ли король «советоваться» с парламентом, прежде чем предпринимать какой-либо шаг в международных делах?

Ответ оппозиции был однозначен: верховная власть принадлежит не королю вне парламента, а королю в парламенте, т. е. получившему поддержку обеих палат.

Яков I, как мы видели, наоборот, в соответствии со своей доктриной абсолютной власти короля считал своим «бесспорным» правом обходиться в обоих случаях без «совета» парламента и, более того, подтвердил эту доктрину на практике, не созвав после роспуска парламента в 1611 г. (если не считать безрезультатного и краткосрочного парламента 1614 г.) вплоть до 1621 г. ни одного парламента. Это была по существу новая для Англии форма абсолютной монархии, которая имитировала «французский образец». Однако в 1621 г. Якову I все же пришлось созвать парламент из-за финансовых трудностей двора. Неэффективная налоговая система, сопротивление графств, недообложение многих доходов, отсутствие независимых от местных властей королевских агентов, с одной стороны, и мотовство двора — с другой, не обеспечивали короне финансовую независимость от парламента. В ответ на обращение короля за поддержкой палата общин подвергла острой критике деятельность правительства, и прежде всего систему монополий. Однако особой остроты конфликт с короной достиг, когда речь зашла об испанском браке принца Уэльского Карла.

Однако в 1624 г. Яков I был вынужден снова созвать парламент. Теперь, после провала испанского брака, король, оказавшийся в безвыходном финансовом положении (Лондон ему отказывал в дальнейших займах, в результа- те торгового кризиса сократились доходы от пошлин), на сей раз «просил» «свободных и искренних советов» от обеих палат. Палату общин об этом не пришлось долго просить. На этот раз Яков I выслушал весьма горькие упреки оппозиции, в которых как бы суммировались все нелепости его внутренней и внешней политики, в частности он дал согласие на решение парламента уничтожить монополию купцов-авантюристов, объявив свободный вывоз из страны крашеных и отделанных сукон. Однако, как только он получил от парламента долгожданные «субсидии» (так именовались вотированные им налоги), тотчас же обнаружилась привычная для политики Стюартов «двойная игра»: спустя лишь несколько месяцев после обещаний Якова I не заключать без ведома и согласия парламента договоров с иностранными государствами он, не колеблясь, заключил секретное соглашение с Францией о браке принца Уэльского Карла и Генриетты-Марии. В результате вопреки требованиям парламента Англия — протестантская страна — должна была получить королеву-католичку, двор которой стал центром католических интриг.

Конфликт между королем и парламентом разгорелся с новой силой в первые же годы правления Карла I и достиг своего апогея в связи с подачей палатой общин королю знаменитой «Петиции о праве» (1628 г.). Приняв петицию и дав сперва на нее положительный ответ, король вскоре прервал сессию парламента, мотивируя этот акт «неприемлемым для королевской прерогативы» содержанием «Петиции».

В итоге, Петиция о праве 1628 г. в Англии законом не стала.

Содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей 1215 г., законы Эдуарда 1 и Эдуарда 3, парламент сетовал:

1) против незаконных “без общего согласия, данного актом парламента, налогов и иных

сборов”

2) против незаконных произвольных арестов “противно законам и вольным обычаям

королевства”

3) против нарушений процедуры habeas corpus, позволяющих содержать под стражей

подданных без обвинения, “на которое они могли бы отвечать согласно закону”.

4) против размещения королевской армии на постой в домах жителей, отягчающего

“народ таким образом”.

В этих статьях Петиции о праве 1628 г. еще в форме смиренных просьб к корою ясно прозвучали программные требования оппозиции: гарантий прав собственности и личности, ограничения королевских прерогатив, утверждения самостоятельной политической роли английского парламента, прежде всего в финансовой сфере. Они стали лейтмотивом всего законодательства Революции.

Значение. Петиция о праве 1628 положила начало развития конституционного законодательства. Несмотря на то, что Петиция о праве была сначала принята Карлом 1, законом она не стала. Развитие положений и норм, заложенных в Петиции о праве получила развитие в актах , так называемого, долгого парламента, т.е. отразилась в Трехгодичном Акте от 15 февраля 1641 года, Акте о регулировании деятельности Тайного совета об упразднении суда, обычно именуемого “Звездной палатой” от 5 июня 1641 г., и Великой ремонстрации от 1 декабря 1641. По сути, в Петиции о праве 1628 были заложена политическая программа оппозиции. Здесь был отражен главный вопрос революции: о правах короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос — о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в Петиции, есть истинная цель закона и правосудия. Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента и длительному беспарламентскому правлению Карла 1 (1629—1640 гг.). В этот период король для пополнения казны единолично вводил все новые поборы и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией король был вынужден вновь обратиться к парламенту.

Вопрос №2. Законодательная деятельность «долгого парламента» в 1641-1642. В созванном осенью 1640 г. парламенте, получившем название Долгого (1640-1653), король столкнулся с организованной оппозицией, руководство которой сосредоточилось в руках умеренных пресвитериан. Лидеры Палаты общин выдвинули программу принятия новых законов в сферах, “где существует неопределенность”. Одновременно палата потребовала неукоснительного соблюдения старых справедливых законов и наказания лиц, ответственных за их нарушение, объявив главной причиной всех бедствий деятельность “дурных советников” короля.

В течение 1641 – 1642 парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов..

Трехгодичный акт от 15 февраля 1641 г. Согласно нему, парламент должен был созываться королем не реже одного раза в три года, а при несогласии короля на его созыв собираться по инициативе других лиц (лорд-канцлера, пэров, шерифов) или самостоятельно. Кроме того, устанавливалось, что парламент не может быть распущен или его деятельности приостановлена ранее чем через 50 дней после начала заседаний. В дополнение к Трехгодичному акту в мае 1641 г. был принят закон, запрещавший прерывать, отсрочивать заседания данного состава парламента и распускать его иначе чем на основе его собственного акта. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению и ограничивалась традиционная прерогатива Короны созывать и распускать парламент своим указом.

Акт о регулировании деятельности Тайного совета и акт об упразднении суда, обычно именуемого “Звездной палатой” от 5 июня 1641 г. Данные акт ограничивали полномочия Тайного совета в области судопроизводства и ликвидировали систему чрезвычайных государственных трибуналов, прежде всего “Звездную палату” и “Высокую комиссию”:

“Предписывается и постановляется властью этого настоящего парламента, что … суд обычно именуемый “Звездной палатой” и вся юрисдикция, полномочия и власть, принадлежащие или осуществляемые указанным выше судом или кем-либо из его судей, судейских или должностных лиц с 1 августа 1641 г. безоговорочно и полностью уничтожаются, упраздняются и прекращают свое существование.

Подобным же образом объявлено и постановлено властью настоящего парламента, что ни его величество король, ни Тайный совет не имеют и не должны иметь какой-либо юрисдикции, власти или полномочий, посредством билля, петиции, предъявления обвинения, возбуждения дела о клевете в печати или иным каким-либо произвольным способом рассматривать или ставить на рассмотрение, решать или распоряжаться недвижимым или движимым имуществом кого-либо из подданных настоящего королевства, но что указанные выше дела должны рассматриваться и разрешаться в обыкновенных судах и путем применения обыкновенного порядка судопроизводства”.

Серия актов, принятых в июне-августе 1641 г. Серия актов ограничила Корону в праве бесконтрольно и бессрочно собирать некоторые платежи (потонный , пофунтовый), принуждать к вступлению в рыцарство, расширять границы королевских лесов и взимать так называемые “корабельные деньги”, которые были объявлены незаконным налогом.

Также Долгий парламент в период с 1641 по 1642 г. утвердил ряд собственных процедур-привилегий, среди которых предусматривалось самостоятельное установление очередности обсуждения дел, печатания парламентских отчетов и опубликование своих резолюций.

Великая ремонстрация от 1 декабря 1641 г. В.р. – документ, вызвавший наибольшие разногласия в парламенте. Она имела форму обращения к народу, в котором содержался перечень злоупотреблений и неудач во внутренней и внешней политике королевской администрации, а также мер, предпринятых парламентом для исправления “зол и бедствий”. В частности, указывалось, что парламентом были уничтожены монополии, упразднено произвольное обложение налогами, предотвращены перерывы в деятельности парламентов и их произвольный роспуск, ограничены полномочия Тайного совета и упразднены чрезвычайные трибуналы, произведено упорядочение судов и судопроизводства. Одновременно документ содержал новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц для “ведения дел дома и за границей”, которым парламент может иметь основание доверять, без чего вопрос о субсидиях королю не мог решаться положительно. Это предложение было воспринято королем как вторжение в его бесспорную королевскую прерогативу, в результате чего он отказался утвердить великую ремонстрацию.

Акты парламента 1641 г., направленные на ограничение власти короля, привели к установлению определенной формы конституционной монархии. Однако в это время она не успела утвердиться вследствие двоевластие, которое затем переросло в Гражданскую войну между сторонниками короля и парламента. После неудачной попытки лично арестовать лидеров Палаты общин по обвинению в государственной измене, король в январе 1642 г. был вынужден покинуть Лондон и в результате обосновался в Оксфорде. После этого в стране установились две враждующие и фактически независимые власти, которые контролировали различные территории английского королевства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. Это противостояние получило наименование “бумажная война” и продолжилось вплоть до лета 1642 г. без каких-либо вооруженных конфликтов.

В феврале-марте 1642 г. парламент несколько раз подтверждал действие так и не утвержденного королем Ордонанса о народном ополчении, согласно которому командующий народным ополчением назначался только с согласия парламента и нес ответственность только перед ним.

В Декларации парламента 1642 г. парламент отрицал право Короны налагать абсолютное вето на парламентские билли.

Максимальный перечень требований к Королю – “Девятнадцать предложений” от 2 июня 1642 г, куда входили, в частности, требование назначать всех высших должностных лиц и воспитателей детей короля только с согласия парламента, решать все дела по согласованию с советниками, утвержденными парламентом, сохранять за всеми должностными лицами их посты до тех пор, пока они “ведут себя хорошо”, иметь охрану и войско только в соответствии с законом.

!!! Отказ короля принять эти предложения и привел к началу первой Гражданской войны.

Вопрос №3. Аграрное законодательство английской революции 1640-1660 гг. В период Гражданской войны Долгим парламентом был проведен ряд социально-экономических преобразований. Поскольку в 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви, земли епископов и роялистов были конфискованы и пущены в распродажу. Значительная часть перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить статус этих земель был призван парламентский Ордонанс об упразднении Палаты феодальных опек и вводов во владение 1646 г., который предусмотрел отмену феодальных рыцарских держаний. Все феоды превращались в свободные держания общего права, т.е. фактически в частную собственность владельцев, свободную от феодальных платежей. Вместе с тем, если бывшие рыцарские держания были освобождены от условий феодального землевладения (вассальных обязанностей), то копигольд как форма крестьянского зависимого держания был сохранен. Основная масса крестьян не могла приобрести землю, т.к. она поступала в распродажу по очень высоким ценам. Парламент подтвердил также законность огораживаний крестьянских земель.

В 1652 г. был принят Акт об устроении Ирландии, который предусматривал смертную казнь или изгнание для лиц, выступающих против англ. Парламента и в отношении католиков, не показавших преданность государству в ходе английской революции. – конфискацию трети их имений.

Учреждение республики не привело к ослаблению социальной борьбы. Новые конфискации земель роялистов, распродажа королевских земель и война с участием парламентской армии в Ирландии в 1649-1653 гг. превратили значительную часть индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революции.

Вместе с тем, усиливалось недовольство соц. и конфессиональной политикой индепендентской республики. В этих условиях Кромвель, опираясь на армейскую верхушку, весной 1653 г. разогнал охвостье Долгого парламента и установил новый режим личной власти в форме Протектората.

Вывод: Компромиссный, половинчатый характер английской революции выразился прежде всего в непоследовательном решении аграрных проблем. Революционное законодательство утвердило частную собственность на землю путем отмены рыцарского держания, но сохранило зависимое крестьянское землевладение в форме копигольда.

Вопрос №4. Протекторат О.Кромвеля. «Орудие управления» 1653 г. Оливер Кромвелъ и реформа парламентской армии. Так шло дело до 1645 г., до возвышения Оливера Кромвеля. Произведен­ная парламентом по инициативе Кромвеля военная реформа оз­начала создание новой армии, получившей название "армии но­вого образца". Главное значение реформы состояло в том, что прежние местные ополчения графств, неохотно двигавшиеся за пределы своих графств, были отменены, солдаты стали набирать­ся из людей ратного происхождения, и вся армия была подчине­на единому командованию. Введение повсеместного, единообраз­ного обложения давало средства для содержания армии. Для ук­репления дисциплины солдат стали судить не общие, а военные суды.

Сам Кромвель был индепендентом (индепенденты – партия, состоявшая из зажиточного крестьянства, фермеров, мелких торговцев, городских ремесленников и части «нового дворянства»), и членам индепендентс­ких общин он обеспечил руководящую роль в армии. Здесь цари­ла добровольная, но суровая дисциплина, требовавшая воздержа­ния от всяких излишеств, преданности долгу, гражданской верно­сти и доблести. Чтобы устранить от военного командования арис­тократов, которым армия совершенно справедливо не доверяла, Кромвель провел "билль о самоотречении", на основании которого члены парламента, одновременно занимавшие должности в пар­ламентской армии, должны были отказаться от этих командных должностей. Для Кромвеля, однако, было сделано исключение: он оставался членом парламента. Таким образом армия была осво­бождена от лорда Эссекса и многих других аристократов и полу­чила новых командиров, вышедших из низов общества, как быв­ший каретный мастер Прайд, сапожник Хьюсон и другие. В 1645 г. королевским войскам было нанесено решительное поражение. Король бежал в Шотландию, но шотландцами он был выдан парламенту.

Конфликт между парламентом и армией. К этому времени парламент все явственнее расходится с радикально настроенной армией. Парламентские пресвитериане - эта "партия денежного мешка", как их называли финансовые воротилы, нажившиеся на революции, и верхи нового дворянства - желают примирения с королем и окончания затянувшейся революции. Индепенденты же и особенно левеллеры! требуют далеко идущих социальных и по­литических реформ.

Когда парламент потребовал демобилизации армии для того, чтобы облегчить себе сговор с королем, и отменил налоги на со­держание армии, ее индепендентская верхушка ("гранды"), дей­ствуя в согласии с левеллеровскими низами, открыто выступила против парламента. Солдаты организуются: от каждого полка из­бираются два представителя, образующие совет армии. Генера­литет и офицеры принимают сторону солдат. 5 июня 1647 г. сол­даты и офицеры подписывают "торжественное обязательство" не расходиться до удовлетворения армейских требований и создают совет армии, состоявший из представителей высшего командова­ния, офицеров и солдат.

К этому времени относится выработанный армией проект "Ос­нов соглашения" с королем ("Heads of the Proposals"), где требо­валась реформа парламента: выборы палаты общин каждые два года, превращение ее по возможности в "равное представитель­ство целого" (т. е. страны), для чего предлагалось поставить изби­рательное право в соответствие с налогами, уплачиваемыми из­бирателями. Эти и другие предложения "Основ" имели явной це­ лью усиление контроля избирателей над парламентом и ослабле­ние влияния короля.

Но "Основы" утверждали в то же время и господство состоя­тельных слоев населения над малоимущими, чем объясняется не­популярность "Основ" в народе. Левеллеры резко порицали авто­ров "Основ" и свою точку зрения изложили в опубликованном тогда же (1647 г.) манифесте под названием "Правильное изло­жение целей армии" ("The Case of the Агту truly stated"). Мани­фест требовал всеобщего голосования и прямой ответственности администрации перед парламентом. Манифест проводил точку зре­ния необходимости "высшего закона", стоящего над парламентом и подтверждающего верховную власть народа, который один со­средоточивает в своих руках учредительную власть.

Те же армейские левеллеры выработали в том же году и другой проект основных реформ, получивший название "Народ­ного договора" (The Agreement of the People). "Договор" являет­ся уже вполне проектом высшего закона, писаной конституции. Это - радикальная конституция. О короле и второй палате он молчит. Выборы парламента организуются так, что города и граф­ства имеют представителей пропорционально своему населению. Парламент избирается всего лишь на два года и собирается на сессии точно определенной продолжительности. За народом со­храняются и закрепляются права, в которых парламент не влас­тен ничего изменять. Это - равенство всех перед законом и пе­ред судом, свобода совести, свобода от принудительной военной службы. "Договор" требует также, чтобы акты парламента не при­ходили в противоречие с интересами народа, его блага и его бе­зопасности и чтобы никто не привлекался к ответственности за действия, совершенные во время гражданской войны. За наро­дом признается право защищать всеми средствами от всяких по­кушений эти свои прирожденные вольности.

Позднее "Договор" подвергся изменениям. В отдельных ре­дакциях имеются пункты, предусматривающие подобие импера­тивных мандатов - договоров между избирателями и их пред­ставит что, что, конечно, еще усиливало контроль народа над парламентом. В некоторых редакциях устанавливается всего лишь одногодичный срок полномочий парламента, специально и прямо говорится о праве народа оказывать сопротивление незаконным актам парламента.

Все эти тенденции имели сильных противников в лице Кром­веля и его ближайшего окружения. Кромвель характеризовал тре­бования "Народного договора", как подготовку анархии.

В конце 1648 г., после подавления ряда контрреволюционных роялистских восстаний, Кромвелю пришлось произвести удале­ние из парламента антиармейских элементов ("чистка Прайда"). После этого несколько десятков оставленных в парламенте чле­91нов его образовали послушное индепендентам "парламентское ох­востье".

После суда над королем и казни его (1649 г.) парламент объя­вил Англию республикой. Палата лордов была упразднена. Кром­вель управлял страной через "охвостье" и вновь учрежденный государственный совет.

Левеллеры и диггеры. Стремясь к осуществлению своих по­литических программ, левеллеры несколько раз пытались под­няться на восстание. В 1649 г. солдатские движения в защиту программы левеллеров приняли широкий размах, но были подав­лены вследствие их неорганизованности. После этого движение левеллеров пошло на убыль и в 50-х годах почти совершенно угасло, чтобы временно оживиться лишь при Ричарде Кромвеле, сыне и преемнике О. Кромвеля.

Одним из крайних течений среди левеллеров были диггеры ("копатели"), называвшие себя также "истинными левеллерами". Они захватывали пустующие общинные земли и самочинно вспа­хивали их, откуда и произошло их название. Диггеры представ­ляли интересы некоторых слоев деревенской (и городской) бедно­ты и проповедовали отказ от частной собственности, передачу земли в общественное пользование и ее распределение между всеми на началах полного равенства, равенство имущества и ра­венство в правах, прекращение эксплуатации.

Диггеры не прибегали к восстаниям, ограничивались пропа­гандой и запашкой пустырей. Но и с ними Кромвель расправлял­ся военной силой, как с опасными, по его мнению, сторонниками"анархии". Диггеры вскоре исчезли бесследно. Их программа при­митивного уравнительства, ничего общего не имеющего с подлин­ным коммунизмом, была не осуществима.

"Орудие управления". Власть Кромвеля все более приобре­тала характер личной диктатуры, проводимой им с опорой на дворянские и кулацкие элементы армии. Несколько лет спустя после установления республики, в 1653 г., он разогнал и "охвос­тье" и подобрал новый парламент из кандидатов, выдвинутых индепендентскими общинами, в котором, однако, не прекраща­лась борьба между безоговорочными сторонниками Кромвеля и более крайними элементами. И этот парламент {"Бербонский", по имени одного из депутатов, Бербона, что значит "скелет" или "го­лая кость") был вскоре распущен, и в конце 1653 г. была введена новая конституция, составленная представителями армии (офи­церским советом) и одобренная Кромвелем.

Новая конституция называлась "Орудие управления" ("The instrument of government"). Высшую законодательную власть кон­ституция передавала главе государства - "лорду-протектору" ­совместно с парламентом. Парламент - однопалатный. Для учас­тия в выборах требовалось наличие довольно значительного по тем временам имущества (не менее 200 фунтов стерлингов). Кон­ституция позаботилась о перераспределении мандатов между го­родами и графствами, и в парламенте 1654 г. от городов было133 депутата, а от графств - 265 (в Долгом парламенте соответ­ственно 398 и 90).

Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с государственным советом, состоявшим не менее чем из тринадцати и не более чем из двадцати одного члена.

Лорду-протектору в период парламентской сессии с согласия парламента, а во время перерывов между сессиями с согласия и по решению государственного совета принадлежало право коман­дования вооруженными силами, право ведения дипломатических сношений с другими государствами, право назначения высших дол­жностных лиц, пожалования почетных званий в Англии, Шотлан­дии и Ирландии.

Лордом-протектором был провозглашен Кромвель.

Правленuе Кромвеля. В государстве фактически водворилась личная диктатура лорда-протектора. Парламент он вскоре пере­стал созывать. Членов государственного совета он назначал по собственному усмотрению и держал их в полной от себя зависи­мости. За год до своей смерти, в 1657 г., он восстановил верхнюю палату. Местное управление было в руках генералов кромвелевской армии, поставленных во главе одиннадцати округов.

В период республики и протектората Кромвеля был издан ряд законодательных актов, из которых особенное значение для внутреннего развития страны, ее торговли и промышленности имел "Акт о поощрении и регулировании торговли и промышленности английской республики" (1650 г.).

"Актом" учреждалась особая комиссия, одной из функций которой было установление размеров налогов и пошлин на все промыслы и торговые операции. Характер налоговой политики был протекционистский, рассчитанный на то, чтобы пошлины и налоги создавали благоприятные условия для отечественной про­мышленности и ограничивали бы ввоз иностранных товаров.

К ведению той же комиссии относился контроль над устава­ми различных торговых компаний, правилами ведения торговли и многие другие вопросы, связанные с торговыми операциями.

В 1651 г. был издан "Навигационный акт", который устанав­ливал правила торгового судоходства и торгового мореплавания. Характер "Навигационного акта" был явно протекционистский, так как он создал особо благоприятные условия для развития английской морской торговли и флота.

Сущность акта заключалась в том, что не европейские това­ры могли ввозиться в Англию исключительно на английских су­дах, а европейские либо на английских, либо на судах "стран, где произрастают или производятся" ввозимые товары. В 1660 г. Акт был распространен и на вывоз товаров из Англии.

Крупнейшим событием периода протектората было подавле­ние шотландского и ирландского восстаний. Ликвидация шотланд­ского восстания сопровождалась конфискацией в пользу англий­ского дворянства и буржуазии громадных земельных владений, принадлежавших шотландской аристократии. Таможенная грани­ца между Шотландией и Англией была уничтожена, местный пар­ламент упразднен, и Шотландия была присоединена к Англии. Подавление ирландского восстания сопровождалось исключитель­ными жестокостями. Под предлогом репрессий против ирландс­ких католиков истреблялись самые различные слои ирландского населения.

Земли ирландских помещиков и крестьян были конфискова­ны и перешли в PYK~ английских офицеров и солдат, а больше всего - к земельным спекулянтам. Ирландское население было обезземелено, Ирландия опустошена.

Ядром кромвелевской армии были свободные крестьяне ("йо­мены"), выступившие против королевского абсолютизма и фео­дальных отношений, но в результате этой буржуазной революции английские крестьяне потеряли землю, перешедшую в руки круп­ных землевладельцев в виде буржуазной собственности, и спустя столетие исчезли совершенно. Больше всего в выигрыше оказа­лись буржуазия и новое дворянство, разбогатевшие на покупке конфискованных революцией земель. Для английской буржуазии складывались особенно благоприятные условия вследствие быст­рого развития английской торговли и промышленности.

Отношения, существовавшие в английском обществе между помещиками и крестьянами-собственниками (фригольдерами), су­щественно изменились. Так, рыцарское держание, т. е. владение землей на феодальном праве, было уничтожено и место феодаль­ной собственности на землю заняла буржуазная.

Вопрос №5. Реставрация монархии Стюартов в Англии. Habeas Corpus Act 1679. После смерти Кромвеля 1658 г. Преемником оказался сын его – Ричард Кромвель, не пользовавшийся ни авторитетом, ни влиянием в армии и в обществе. Менее чем через год он вынужден был отказаться от власти и правление переходит в руки высшего офицерского состава армии, в то время, как в буржуазно дворянский кругах зреют планы восстановления монархии.

В 1659 г. Остаток Долгого парламента (40 человек) объявил себя учредительной властью под названием «Конвента». Генерал Монк, опиравшийся на шотландскую армию, без труда заставил этот парламент возвести на английский престол Карла II, сына казнённого короля. Новый король обещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания, например земли, конфискованные у короля и его сторонников. Обещание Карла II получило название Бредской Декларации.

Тем не менее вскоре начались преследования активных участников революции. Не щадили ни живых, ни мёртвых: труп Кромвеля был вырыт из могилы и повешен.

Положение нового короля значительно отличалось от положения предшественников. Не имея прежних доходов от акций, налогов и сборов он был лишён большой доли самостоятельности. Распоряжение финансами принадлежало Парламенту, от которого король получал цивильный лист с указанием суммы, отпущенной на содержание двора. Тем не менее Парламент, избранный в 1661 г. И состоявший главным образов из дворян и представителей крупной буржуазии, стремился ладить с королём.

Профранцузская внешняя политика Карла II, невыгодная английской буржуазии и его тайное покровительство католикам стали вызывать возмущение даже со стороны аристократии. Управление государственными делами попало в руки нескольких его приближённых («Кабаль»): Клиффорд, Ашли, Букингем, Арлингтон, Лодердал.

Во внутренней политике реакция сказывалась всё явственнее. В 1662 г. Был издан закон об оседлости, запрещавший рабочим самовольно оставлять районы, в которых они проработали свыше 40 дней. Местным властям было предоставлено право выселять пришлых рабочий на место постоянного их жительства. С другой стороны всеобщее недовольство вызывало отмена установленного при Кромвеле избирательного ценза в 200 фунтов стерлингов и восстановление старой избирательной системы, при которой преобладающее право посылки депутатов в парламент имели старинные города, где этим правом распоряжались местные землевладельцы.

Парламент 1661 г. Просуществовал 20 лет и получил название «Второго Долгого Парламента» или «Кавалерского». В 1679 г. Собрался новый парламент, получивший название «Парламента Вигов». В эти годы берут начало 2 политические партии Англии : тори и виги. Тори – приверженцы короля, сторонники усиления королевской власти впротивовес парламенту. Виги – представители интересов буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно настроенных к короне. В парламенте 1679 г. преобладали виги. Вигский парламент начал деятельность с издания законодательного акта вошедшего в число важнейший законов Англии – Habeas Corpus Act или акт для лучшего обеспечения свободы подданных и предупреждения заточений за морем. Согласно закону арестованный или его родственники и знакомые получали право потребовать от суда выдачи предписания о Хабеас Корпус. Получивший такое предписание начальник тюрьмы, где был арестованный, обязан был под страхом уплаты штрафа в сто фунтов стерлингов или увольнения, в суточный срок доставить арестованного в суд с сообщением основания его ареста. Суд проверив эти основания выносил решение об освобождении арестованного, о выдаче на поруки, или о дальнейшем содержании под стражей. Освобождённый раз в силу Хабеас Корпус не мог быть вторично арестован по тому же поводу под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов, налагаемого на виновников такого ареста. Судья, отказавший в выдаче предписаний, подвергался штрафу в пятьсот фунтов стерлингов.

Создавалась гарантия неприкосновенности членов вигского парламента и их приверженцев от преследования королевской власти. Позднее акт стал важнейшим из конституционных законов Англии. Парламент имел право приостанавливать Хабеас Корпус акт, что он неоднократно делал в случае народных волнений и военных действий, чем создавалась возможность произвольных арестов.

Вопрос №6. «Славная революция» 1688 г. в Англии. Билль о правах 1689 г. Политика Якова 2, грозившая новым перераспределением земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Произошел государственный переворот 1688 г. с целью замены Якова 2 более “удобным” монархом. Этот переворот получил название “Славная Революция”.

Она в основном завершила оформление компромисса между экономически господствующей буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Были достигнуты основы консенсуса ведущих политических сил по вопросам соц.-эк. политики, который стал важнейшей чертой английской политической культуры.

Утверждение в Англии конституционной монархии было оформлено двумя актами Парламента – Биллем о правах 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.

Билль о правах 1689 г. от 13 февраля наметил принципы “разделения властей”, определил положение Парламента в системе государственных органов и обозначил границы королевской власти во взаимоотношениях с представительным органом. В законе содержались определенные положения Петиции о праве 1628 г., имелись указания на древние права лордов и общин, было установлено, что занятие королевского трона несовместимо с католицизмом.

Билль утвердил верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики, также Билль признал незаконными: 1) притязания на власть приостанавливать законы или их исполнение королевским повелением без согласия парламента (так называемая суспензивная власть); 2) притязания на власть делать изъятия из законов королевским поведением (диспенсивная власть); 3) взимание сборов в пользу и распоряжение Короны в силу якобы прерогативы без согласия парламента или иным порядком, чем установлено Парламентом; 4) задержание и преследование за обращение с ходатайством королю; 5) набор и содержание постоянного войска в пределах королевства в мирное время иначе как с согласия парламента.

Билль также провозглашал свободу выборов членов Парламента, свободу слова и прени2 в Парламенте. Биллем было установлено, что все, что происходит в парламенте, не должно давать повода к преследованию или быть предметом рассмотрения в суде или ином месте, кроме парламента. Не допускалось требование чрезмерных налогов, наложение чрезмерных штрафов, жестоких и необычных наказаний.

Было указание на то, что парламент должен созываться часто. Впоследствии положение было уточнено и срок полномочий сначала был утвержден Трехгодичным актом 1694 г. в три года, а затем Семилетним актом 1716 г. в семь лет.

! При всех значительных ограничениях королевской власти этот документ не лишал короля права вето на законы, принятые парламентом- это доказательство того, что в это время утверждалась дуалистическая монархия как переходная форма от абс. к конс. монархии.

Эти требования стали основой английской конституции в силу добровольного договора между конституционным монархом и его подданными в лице английского Парламента.

Вопрос №7. Акт об устроении 1701 г. Акт подтверждал и развивал положение Билля о правах о верховенстве парламента и ограничении прерогатив королевской власти, в том числе судебных, так как король был лишен права помилования лиц “против impeachmenta”, возбужденного общинами парламента.

Акт вводил правило контрасигнатуры, возлагавшего ответственность за все акты исполнительной власти не на самого короля, а на его советников, министров (т.к. все постановления короля дб скрепляться с этого времени подписью готовящих их членов Тайного Совета).

Здесь же был установлен принцип несменяемости судей, остающихся в своей должности, “пока они ведут себя хорошо”.

! Тем самым утверждался английский вариант принципа разделения властей Джона Локка, на верховенстве парламента (принцип “парламентаризма”), на ответственности перед ним правительства, на исключительном праве парламента смещать судей.

Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в Палате общин с занятием должности королевского министра.

! Актами 1705-1707 ряд положений Акта об устроении был снят, в частности, министерские должности стало можно совмещать с избранием в парламент, без чего не могла бы утвердится система “ответственного правительства”.

! Институт контрасигнатуры, несменяемость судей, верховенство парламента при импичменте вошли впоследствии в политическую практику многих стран мира.

Вопрос №8. Возникновение конституционной монархии в англии в 18 в. Семилетний акт 1716 г. установил порядок созыва и роспуска парламента, сессионный принцип его работы. Т.е. было завершено законодательное регулирование процедуры созыва парламента, сессионный принцип его работы.

Было утверждено преимущество избираемой палаты общин по отношению к неизбираемой палате лордов в регулировании финансовых, налоговых вопросов.

На рубеже 17-18 в. В Англии оформилось верховенство парламента (при лидирующей роли палаты общин) в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и решать вопросы формирования армии, а также принцип несменяемости судей.

Но вместе с тем дуализм власти продолжал сохраняться. Неслучайно строй того времени обычно определяется как дуалистическая монархия.

Король сохранял право абсолютного вето в отношении законопроектов прошедших через парламент, безраздельное право на формирование своего правительства, и осуществление с его помощью своей политики. Никакой ответственности король перед парламентом не нес, как и “Правительство его величества” (Тайный Совет), ни “Кабинет”, который выделился из Тайного Совета в составе закрытой коллегии из пяти-семи наиболее важных министров.

Главным направлением эволюции британской монархии в 18 веке были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти – становление системы “ответственного правительства” – основы “Вестминстерской модели”.

Важнейшая особенность этих изменений – оформлены не конституционными актами, а политической практикой как результат 2 партий за право формировать “Правительство его Величества”.

Помимо таких источников как акты парламента и судебные прецеденты, важнейшее значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи, именуемые иначе как “конституционные конвенции”. Эти конвенции превратились в правила политического поведения, фактически обязательные для применения не только в силу традиции, но и потому, что их соблюдение = поддержание политической стабильности.

Монарх продолжал оставаться главой государства , но постепенно превращался лишь в номинальную главу исполнительной власти. Право абсолютного вето на законы парламента перестало применяться на практике с 1707 г. (Король Георг 1 не знавший английского языка перестал являться на заседания кабинета - сосредоточение функций по работе кабинета у премьер-министра). Кабинет формально действовал от воли “Его Величества”, а реально – практически самостоятельно.

Положение монарха впоследствии определилось максимой: “Король царствует, но не управляет”.

Параллельно с переходом полномочий Короля в руки Кабинета, решался вопрос о политической ответственности Кабинета перед Парламентом, а точнее – перед палатой общин. Это было достигнуто Актом о должностях 1705-1707 г., разрешившим министрам избираться в нижнюю палату и тем самым представлять Кабинет.

В 1708-1715 г. кабинет начинает формироваться по однопартийной а не смешанной основе , теперь складывалась ситуация, когда Кабинет не мог долго существовать без поддержки большинства в парламенте (палате общин). Победившая на выборах партия формировала кабинет, а другая образовывала оппозицию и так называемый “Теневой Кабинет”.

В конце 18 в. Еще 2 важных правила: Если Кабинет утрачивает доверие – он уходит в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо обращается к королю с предложением распустить палату общин и назначить новые выборы.

! Таким образом в 18 веке сложились такие черты будущей британской политической системы, как “партийное правление” и регулярная смена Кабинета в зависимости от одобрения его политики Палатой общин.

Вопрос №9. Реформы избирательного права в Англии в 1832, 1867, 1884 гг. Эпоха феодализма и восстановленная в период реставрации монархии система представительства позволяла “гнилым местечкам” с незначительным числом жителей пользоваться средневековым правом посылать в Палату общин депутатов фактически назначавшихся Короной или местным лендлордом. В это же время крупные города с зарождавшейся буржуазией не имели этого права. Д. парламента стала закрытой от общества, между членами парламента отношения патронажа, процветал подкуп и продажа мест в парламенте. Для права быть избранным имущественный ценз был гораздо выше чем для активного избирательного права. По Акту 1710 г. пассивное право = доход в графствах 600 ф. стерлингов и городах – 300. Закон мб обойти с помощью фиктивных сделок, что и было на практике.

Изменить такую систему были призваны реформы 19в.

Реформы были подготовлены промышленным переворотом и движением в сторону демократизации соц. и политической системы.

Акт о народном представительстве 1832 г. Акт принят по инициативе вигов при упорном сопротивлении палаты лордов.

Итоги: 56 гнилых местечек с населением менее 2 тысяч человек лишены представительства в парламенте; 30+ городам с населением менее 4 тысяч теперь 1 депутата, а не 2; некоторым городам – 2 депутата, а не 4; освободилось в парламенте 144 депутатских места, распределенные между новыми городами и округами.

Право избирать получили: совершеннолетние, непораженные в правах мужчины, уплачивающие пошлины в пользу бедных и иные налоги, проживающие на определенной местности и внесенные в список избирателей.

Активное избирательное право:

Графства – фактические и добросовестные владельцы имений доход от которых 10ф. ст. в год и арендаторы, уплачивающие в год 50 ф.ст.

Города и местечки – владельцы жилых и нежилых помещений доход с которых 10 ф. ст. в год;

Важнейший политический итог – виги имеют стабильное большинство в парламенте, эта реформа стала началом их политической программы, депутатский корпус увеличилась вдвое, но правом голоса после реформы воспользовались менее 5% всего населения.