ИГПЗС учебный год 2023 / Вопрос 53 Образование ГДР и ФРГ. Основной закон ФРГ 1949 г. Объединение Германии в 1989-1990 гг

Вопрос 53. Образование ГДР и ФРГ. Основной закон ФРГ 1949 г. Объединение Германии в 1989-1990 гг.

В течение 1945 – 1948 гг. западные зоны консолидировались. В них были проведены реформы административного устройства. В 1945 г. было восстановлено деление на исторические земли, под контролем военных властей возрождены местные представительные органы – ландтаги и земельные правительства. Объединение английской и американской зон оккупации (в так называемую Бизонию) в декабре 1946 г. подвело к формированию объединенного органа власти и управления. Таким стал Экономический совет (май 1947 г.), избиравшийся ландтагами и полномочный принимать общие финансово-экономические решения.

В связи с распространением американского «плана Маршалла» (предусматривавшего финансово-экономическую помощь разоренной Европе) на Германию эти решения приобрели для западных зон все более объединяющее значение. (И одновременно проведение «плана Маршалла» способствовало отъединению восточной зоны, поскольку правительство СССР отвергло его). В Бизоний оформился Совет земель – своего рода вторая правительственная палата, а также Верховный суд; по сути, функции центральной администрации выполнял Административный совет, подконтрольный Экономическому совету и Совету земель.

Дальнейшие расхождения между западными союзниками и СССР по поводу послевоенного устройства Германии, различие первых экономических реформ на Востоке и на Западе Германии предопределило курс западных союзников на государственное обособление западных зон. В феврале-марте и в апреле-июне 1948 г. на Лондонских конференциях 6 стран-союзников (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) было принято политическое решение о создании особого Западногерманского государства. В 1948 г. к Бизонии была присоединена французская зона оккупации (образовалась так называемая «Тризония»).

Первой пробой сил в великом противостоянии двух миров стал Берлинский кризис 1948 г. Согласно решениям Ялтинской и Потсдамской конференций союзников был разработан международный правовой статус послевоенной Германии и Берлина. Столица германского рейха была поделена на четыре зоны оккупации: английский, американский, французский и советский сектора. Стороны оговорили, что все действия в отношении оккупированных территорий будут предприниматься совместно. Уже в первые месяцы по окончании войны стало очевидно, что тщательно разработанные и согласованные положения конференций союзников «по германскому вопросу» не более чем декорация. На территории Германии развернулась ожесточенная борьба политических интересов. Каждая из противоборствующих сторон стремилась использовать в свою пользу все обстоятельства: от вполне легальной деятельности партий и профсоюзов до откровенного шпионажа и провокаций.

Шаткий баланс интересов был нарушен летом (в июне) 1948 г. Вопреки Потсдамским договоренностям союзники провели в своей зоне оккупации (в Западной Германии) денежную реформу. Переговоры союзников о единой денежной реформе ни шатко ни валко велись, начиная с 1947 г., в Союзном контрольном совете. Не добившись понимания, западная сторона, с одобрения и при активном участии США, предприняла сепаратную денежную реформу в своей зоне оккупации, объявив об этом советским «коллегам» за два часа до ее начала. Реформа была проведена на высоком уровне и, конечно, способствовала стабилизации экономики Западной Германии, но не ничем не обеспеченная денежная масса хлынула в советскую зону оккупации, включая Берлин.

Принять адекватные экономические меры советская сторона не сумела. Западная марка быстро завоевывала валютный рынок, производя полный экономический хаос в Восточной части Германии. Не совладав с создавшейся ситуацией экономическими методами, советское руководство предприняло силовые действия, блокировав Западный Берлин.

Достигнутое под давлением СССР 30 августа 1948 г. четырехстороннее соглашение о восточно-европейской марке как единственной немецкой валюте оказалось фикцией. Уже в марте 1949 г. западно-берлинские власти дезавуировали соглашение и ввели западно-германскую марку как «единственную платежную единицу». Долгие переговоры между бывшими союзниками оказались бесцельными. Лишь к осени 1949 г. многомесячное балансирование на грани войны разрешилось образованием двух Германий. Днем образования ФРГ считается 23 мая 1949 г. ФРГ охватила примерно 3/4 прежней территории страны. Суверенитет ее был ограниченным. Институт военных губернаторов был преобразован в институт военных комиссаров западных держав в Германии. Именно они руководили сферой внешних отношений, в силу чего новое государство не обладало всей полнотой суверенитета (хотя были проведены выборы в Бундестаг, позже был создан Бундесрат и избраны президент и канцлер). Согласно принятому в апреле 1949 г. Оккупационному статуту правительства США, Великобритании и Франции в лице своих губернаторов сохраняли контроль за соблюдением конституционного строя, внешней торговлей, внешними сношениями и международными соглашениями Германии, осуществлением демилитаризации. Также статут предоставлял им право осуществлять надзор за соблюдением основного закона ФРГ с правом отмены местных законов, противоречащих конституции.

Впоследствии Статут был несколько пересмотрен в пользу самостоятельности ФРГ. А в 1952 г. за ФРГ признавалась полная власть суверенного государства во внутренних и внешних делах.

Провозглашение ГДР состоялось спустя пять месяцев в ответ на создание на территории трёх западных оккупационных зон ФРГ; 7 октября 1949 года была провозглашена Конституция ГДР.

Конституция ФРГ 1949 г.

Основной закон принимался как временная конституция, а потому не был назван "Конституция". В Преамбуле было указано, что он действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана конституция объединенной Германии. Однако 40-летний опыт конституционного строительства доказал, что Основной закон был одним из самых удачных конституционных документов в истории Германии.

Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением служить всеобщему миру. Далее в Преамбуле констатируется, что немцы в землях (дается полный список немецких земель) на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии.

Раздел первый Основного закона носит наименование "Основные права". Это подчеркивает основополагающий характер данного института. Провозглашаются «нерушимость человеческого достоинства», «неприкосновенность», «неотчуждаемость» прав человека. К основным правам относятся:

- право на жизнь и личную неприкосновенность,

- равенство всех перед законом,

- свобода вероисповедания и совести,

- свобода выражения мнений, союзов, собраний,

- тайна переписки,

- неприкосновенность жилища,

- право на петиции в органы государственной власти (важная гарантия защиты прав человека),

- свобода передвижения.

Защита социально-экономических прав не получила в Основном законе значительного места, потому что более полно она была закреплена в конституциях земель. К тому же, эти права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социальным государством. В этом же контексте дается и трактовка понятия собственность (повторяя положения Веймарской конституции): «Собственность обязывает. Владение ею есть служение общему благу». Также государство имеет право отчуждать и обобществлять собственность (земли, ресурсы) для общего блага.

Второй раздел "Федерация и земли" содержит закрепление основ конституционного строя ФРГ, в нем дается конституционная характеристика Германского государства определяются принципы взаимоотношений федерации и земель, закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы германской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза.

Государство определяется как демократическое, социальное, федеративное. К основным принципам относятся «народный суверенитет», «разделение властей». Государство осуществляет социальную политику, направленную на ослабление социального неравенства, защиту социально-экономических прав граждан. Традиционный федеральный характер государства закреплялся следующим образом: субъекты федерации имели свои конституции и администрацию, но они не должны были противоречить основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства. Германский федерализм на этом этапе получил название «кооперативного» - это результат послевоенного времени, когда в послевоенных условиях возросла взаимосвязь федерации и земель. Наблюдалось стремление к единообразию, унификации права и административной практики.

Разделы III—VI посвящены организации и деятельности федеральных органов (Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству).

Бундестаг – высший орган законодательной власти, избираемый на четыре года. Полномочия:

- законодательные полномочия,

- утверждение бюджета,

- избрание канцлера (главы правительства), канцлер несет ответственность перед Бундестагом,

- контрольные функции (Бундестаг может назначить следственную комиссию), министр финансов предоставляет Бундестагу и Бундесрату отчет о доходах и расходах, о состоянии активов и пассивов бюджета.

- право «конструктивного вето»: Бундестаг может выразить вотум недоверия (при неодобрении деятельности правительства) но не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку все правительство.

Бундесрат – федеральный орган, состоящий из членов земельных правительств. Полномочия:

- принимает участие в законотворчестве в отношении законов, относящихся к конкурирующей сфере и затрагивающих интересы земель,

- принимает участие в утверждении бюджета,

- осуществляет вместе с Бундестагом надзор над организацией органов власти земель.

Президент - глава государства, выбирается большинством голосов особого органа (Федерального собрания), состоящего из членов Бундестага и др. членов, избираемых народными представительствами земель.

- Президент выступает как представитель республики во внешних делах, хранитель конституционного строя.

- Он назначает и увольняет федеральных судей, ряд федеральных служащих.

- В некоторых случаях обладает правом помилования.

- Промульгирует принятые законы.

Но на самом деле он фактически отстранен от решающего управления в государстве – все его распоряжения контрассигнуются канцлером. В Конституции предусмотрена возможность отстранения президента от должности по обвинению в умышленном нарушении им Основного закона. Вопрос о его виновности решает Федеральный конституционный суд.

Канцлер – главная политическая фигура, лидер партии большинства в Бундестаге.

- формирует кабинет министров (без одобрения Бундестага),

- направляет всю внешнюю и внутреннюю политику государства и несет ответственность только перед Бундестагом.

В отдельных разделах регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации, определены общие задачи Федерации и земель (разд. VII, VIII, VIIIa). Устанавливается определенная сфера отношений, регулируемая исключительно законами федерации (внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право), устанавливается сфера «рамочного», конкурирующего и др. законодательства.

Раздел IX посвящен судебной власти. Здесь определяется организация судебной власти и закрепляются конституционные принципы отправления правосудия в ФРГ. Основным гарантом правового государства ФРГ является Федеральный конституционный суд, который выбирается Бундестагом и Бундесратом и стоит во главе судебной системы страны. Он рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей и т.д.

Объединение Германии.

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал с 1985 г. и который привел к стремительному объединению ФРГ и ГДР и образованию единого государства.

Канцлер ФРГ Коль выступил в западногерманском Бундестаге с программой, направленной на сближение и развитие сотрудничества с ГДР. Для достижения этих целей выдвигались различные варианты. Свои планы выдвигал и премьер-министр ГДР Модров.

Первый реальный шаг в сторону объединения Германии был сделан в октябре 1988 года, когда в Москву приехал с визитом канцлер ФРГ Гельмут Коль. Между Горбачевым и Колем состоялись важные переговоры, которые явились переломным моментом в решении вопроса об объединении ГДР и ФРГ.

Параллельно с переговорами с ФРГ шли переговоры с лидерами западных держав. Согласно условиям капитуляции Германии, как страна, проигравшая Вторую мировую войну, германское государство находилось, по сути дела, под международным контролем стран-победительниц. Советским представителям пришлось потрудиться, чтобы убедить в необходимости объединения некоторые страны. Принципиальная договоренность об объединении Германии была достигнута между СССР и США во время встречи М.С.Горбачева и Дж. Буша на Мальте в декабре 1989 г., когда стало ясно, что в ГДР к власти пришли сторонники демократизации и реформирования страны по западному образцу. Нужно было договориться об условиях объединения. Во-первых, следовало определить формулу переговоров. Имелось два ее варианта – «два плюс четыре» или «четыре плюс два». При первом основными участниками выработки соглашения становились два германских государства, к которым на каком-то этапе должны были присоединиться великие державы – участницы антигитлеровской коалиции времен Второй мировой войны. При втором – условия объединения должно было вырабатываться только четырьмя странами бывшей антигитлеровской коалиции, а двум германским государствам был бы предложен для присоединения к нему уже подготовленный документ. Процесс пошел по формуле «два плюс четыре».

Во-вторых, нужно было прояснить вопрос о границах единой Германии. В этом вопросе не было оснований ждать осложнений, так как оба германских государства порознь уже давно подтвердили признание границ по Одеру и Нейсе. Требовалось лишь найти форму, в которой это признание было бы зафиксировано Германией объединившейся.

В-третьих, было необходимо договориться о статусе будущей единой Германии – станет ли она нейтральным государством, как долгое время настаивал Советский Союз, или сохранит право входить в военно-политические союзы.

Крупным шагом на пути объединения стал Договор об экономической, валютной и социальной унии (18 мая 1990 г.), вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих немецких государств.

Следующим шагом стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., по которому в целях достижения правовой унификации создавалась единая избирательная территория, на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам, принятым в ФРГ.

Вслед за этим 31 августа 1990 г. обеими странами был подписан Договор об объединении Германии, по которому пять воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

В конце концов консенсус стран-победительниц был достигнут, они согласились предоставить объединённой Германии полный суверенитет и 12 сентября 1990 года в Москве подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Статья 1 этого договора устанавливала незыблемость границ Германии, ст.2-3 посвящались запрету производства и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела.

После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок.

Вообще же трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, социально-психологические различия Запала и Востока.