№1 Государственный строй Англии накануне революции 1640-1660гг.: Королевская власть, Тайный совет и Парламент.

Государственный строй Англии имел традиционный характер. Гос. Строй Англии на начало 17 века определяется, как правило, «абсолютной монархией» или «абсолютизма». Правовой основой для него являлось общее право (common law).

Государственный строй Англии был традиционным в нескольких смыслах:

-непрерывно развивался на протяжении всего средневековья без определенных переворотов;

-опирался на традицию, а не на документы, тексты законов. Для английской правовой политической традиции было характерно представление о конституции не как о тексте, а как о некотором сознании, которое существует у каждого человека (-> важен дух, а не текст).

Механизмы, которые предоставляли широкие возможности для произвола со стороны королевской администрации, сочетались с конструкциями, которые были способны ограничивать этот произвол.

Дальнейшее развитие английской политической системы могло идти по 2-ум путям:

1)в направлении усиления института единоличной короkевской власти и соответственно ослабления парламента, а с ним и системы местного самоуправления;

2) либо в русле возрастания роли парламента и органов управления на местах с одновременным ослаблением единоличной королевской влаcти

Король:

• Он обладал рядом прерогатив (абсолютная или экстраординарная – как глава государства, феодальная – как сюзерен , божественная- как наместник Бога на земле и ординарная- как самое высокое должностное лицо).

• Глава государства

• Однако он рассматривался как часть Парламента, его власть не была абсолютной без согласия Парламента (king-in-parlament).При этом подразумевалось, что именно в слиянии с полномочиями парламента королевская власть является высшей

• Король созывал и распускал Парламент по своему усмотрению ( выступает как самостоятельный властный орган- king solus)

• Играет главную роль, когда речь идет об импичменте или о билле об опале.

(!) Существование в политической системе Англии наряду с единоличной монархической в собственном смысле этого слова — власти института короля в парламенте, то есть королевской власти, соединенной с полномочиями парламента, неизбежно порождало проблему разграничения этих двух властей.

Парламент:

Английские историки делят Парламент не только на две палаты, но и на 4 estates (корпорации) общины, лорды духовные (не считались пэрами, и не считали себя лордами), лорды светские, король.

• Включал в себя не только духовных и светских лордов, но и самого короля.

• Действовал именно как высшая судебная инстанция. (Такая практика появилась во второй половине XIV веке, после того как парламентариями было решено рассматривать дела о государственной измене высших должностных лиц не в каком-либо королевском суде, а именно в парламенте. Тогда же и стало употребляться название английского парламента «Высоким Судом (High Court)».

• Рассмотривал выраженных в петициях жалоб частных лиц на те или иные нарушения их прав. (Такая деятельность оказывалась по своему характеру близкой к судебной)

• Наряду с комитетами, создававшимися для выработки предварительного решения по какому-либо конкретному вопросу и состоявшими из небольшой группы парламентариев, — так называемыми «избранными комитетами (select committee)», в парламенте стали формироваться постоянные комитеты, предполагавшие участие в рассмотрении дел с правом голоса при принятии решения всех членов палаты. Они получили наименование «комитетов всей палаты (committees of the whole House)». Обсуждение государственных дел в таких комитетах не подчинялось строгим правилам парламентской процедуры, поэтому в их рамках парламентарии имели возможность более глубоко вникнуть в сущность той или иной проблемы. Влияние короля и Тайного совета на решения этих комитетов сводилось к минимуму.

(!) Функции английского парламента далеко выходили за пределы полномочий чисто законодательной власти. Парламент обладал огромной властью и был по своей природе институтом власти вообще.

Тайный совет:

Наметилась определенная специализация:

• Юридические функции сосредоточились в руках лорда канцлера (Lord Chancellor), лорда хранителя Большой печати Англии (Lord Keeper of Great Seal of England) и одного из главных судей (Chief Justice);

• Финансовые — в ведении лорда казначея (Lord Treasurer) или канцлера казначейства (Chancellor of the Exchequer),

• Религиозными вопросами заведовали архиепископ и епископы, Морскими делами управлял лорд высокий адмирал (Lord High Admiral),

• Военной организацией — руководитель кавалерии (Master of the Horse) и руководитель артиллерии (Master of Ordnance),

• Королевским двором заправляли казначей домовладения (Treasurer of the Household), контролер домовладения (Comptroller of the Household), управляющий двором (Chamberlain) и лорд камергер (Lord Steward).

• При вступлении в свою должность члены Тайного совета клялись «быть верным и преданным Ее Королевскому Величеству», «хранить тайну всех дел», открываемых им как советникам Ее Величества».

• Назначенные из представителей английской знати, наместники-лорды входили в состав Тайного совета: они являлись одновременно и должностными лицами центрального правительственного аппарата, а значит и членами Палаты лордов. Контролировали выборы в парламент, следили за сбором налогов.

• Гос секретарь входил в Тайный совет

Таким образом, носителями верховной власти в Англии были накануне революции 1640–1660 годов политические институты, выступавшие одновременно в нескольких качествах, исполнявшие множество функций, и опиравшиеся в своей деятельности на разные правовые системы. Очевидно, что подобная конструкция верховной власти уже сама по себе создавала предпосылки для острейшего политического конфликта между различными группировками правящего слоя. Столкновение м/д королем и парламентариями было при таких условиях неизбежным. Взаимосвязь различных институтов в системе верховной государственной власти Англии имела такой характер, что разрушение одного из них неминуемо влекло за собой разрушение другого. Парламент не мог функционировать без королевской власти, но и король без парламента не мог действовать в достаточной мере эффективно. Подобная роковая взаимосвязь политических институтов пронизывала весь государственный строй Англии — с вершины и до самых оснований.

№2 Понятие конституции и фундаментальных законов в Англии в 17веке. Common Law как основа английской конституции. Петиция о праве 1628г.

1.Употребляя понятия «конституция» или «основной закон королевства», английские правоведы и парламентарии первых десятилетий XVII века, как правило, не давали им определения. При этом смысловое значение этих понятий не вызывало среди них каких-либо споров. = > Под терминами «constitution» и«fundamental law» английские политические деятели подразумевали не какую-либо конкретную совокупность правовых норм, а common law («общее право») Англии.

Повышению значения common law в качестве регулятора политических отношений в английском обществе весьма способствовала доминировавшая в среде английских правоведов и политических деятелей доктрина, согласно которой его принципы, определявшие статус и прерогативы королевской власти, полномочия и привилегии парламента, а также нормы, закреплявшие права и свободы подданных Английского королевства, возникли, развивались и изменялись независимо от какой-либо государственной власти. Подобная оценка принципов и норм common law проистекала из понимания его как обычая, зародившегося в незапамятной древности и основанного на разуме. Понимание common law как обычного права давало основание для придания ему высшей юридической силы по отношению к актам парламента. Искажением истинной сущности common law было и понимание его в качестве права, проистекающего из божественных и природных законов.

Однако именно common law придавало юридической конструкции государственного строя Англии устойчивый характер. Его нормы составляли в данной конструкции правовые ценности, которые признавались всеми политическими группировками английского общества. Оно содержало нормы, закреплявшие гарантии личной и имущественной неприкосновенности английских подданных.

Конституционное значение common law выражалось, таким образом, преимущественно в том, что его принципами и нормами очерчивалась сфера общественной жизни, в которую королевская власть вмешиваться не могла. (Границы такой сферы являлись в значительной степени неопределенными. Но эта их неопределенность имеласвой смысл. Если бы все права и свободы английских подданных были четко определены, то королевская власть имела бы больше легальных возможностей для произвольных действий).

Британская конституция представляет собой «конституцию, укорененную в общем праве (common law), в том смысле, что ее фундаментальные принципы, такие как принципы парламентского верховенства и господства права, выражены в судебных решениях (judicial decisions). Подобно решениям (rulings) судов по контракту и причинению вреда, эти решения (decisions) не изложены в кодексе». Кроме того данная конституция является «гибкой в том смысле, что отсутствует строгое различие между обыкновенным и конституционным законодательством; статуты, имеющие дело с конституционными вопросами, не подчинены какой-либо специальной процедуре внесения поправок и могут быть в принципе легко отменены словесным выражением».

. Именно в этом основном смысле Британия обладает конституцией, коренящейся в общем праве: идеи и ценности которой, составляющие принцип господства права, отражены и воплощены в обыкновенном общем праве (common law)».

Конституция должна была обладать следующей совокупностью норм:

- древнего права;

- обычного права (обычаи);

- чтобы ни одна из властей не могла истолковать ее по своему усмотрению; - необходим искусственный разум, который появляется во время юридического толкования (необходимы юристы, суды);

Томсинов считает что common law создали профессиональные юристы( теория искусственного разума)

В настоящее время под конституцией понимается чаще всего документ, в котором сведены воедино правовые нормы, обладающие высшей юридической силой и закрепляющие основы общественного строя и политической системы страны, основные права и свободы граждан. Категория же основных законов обыкновенно используется при этом в качестве синонима понятия конституции.

2. Петиция 1628г явилась результатом конфликта короля и Парламента.

Король в очередной раз ввёл дополнительный сбор в связи с большими расходами на ведение многочисленных войн. 5 рыцарей отказались от уплаты. Их арестовали на основании, что так распорядился король. В конце 1627 король их освободил. Парламент узнал об этом, начался спор о королевских прерогативах. Начались разногласия между Палатой лордов и Палатой общин. Палата лордов, с одной стороны, выступала против произвола короля (хотела усиления власти парламента), с другой стороны, за власть короля (король – глава феодального строя, от него все привилегии). Палата общин направляет королю « Петицию о праве » и вынуждает его ее утвердить.

Произвол короля ограничивался:

1. Нельзя принуждать участвовать в займах для короля;

2. Новые сборы и налоги устанавливались совместно королём и Парламентом.

3. Требование соблюдения ст. 39 Великой Хартии Вольностей.

(Говорится о том, что ни один свободный человек не может быть арестован, подвергнут конфискации имущества и изгнанию без предварительного суда пэров).

4. Солдаты не могут останавливаться на постой в домах мирных жителей.

5. Ликвидация чрезвычайных судов.

6. Беззакония, которые происходили до принятия петиции, не должны были стать прецедентом.

Таким образом, в документе был отражен главный по­литический вопрос революции - о правах короля в отно­шении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос - о неприкосно­венности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в Петиции, есть истинная цель закона и право­судия. Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента и длительному беспарламентскому правлению Карла I (1629-1640 гг.). В этот период король для пополнения казны единолично вводил все новые побо­ры и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов.

№ 3 Законодательная деятельность Долгого парламента в 1641г. Великая Ремонстрация.

Трёхгодичный акт 1641 года.

Положения:

1. Парламент собирается минимум 1 раз в 3 года;

2. Если Парламент не созывают, он собирается самостоятельно;

( Тем самым исключалась возможность возвра­щения к беспарламентскому правлению).

3. Лорд-канцлер или лорд – хранитель печати обязаны издать указ о созыве Парламента;

4. Парламент не может быть распущен иначе как по согласию короля и Парламента.

( В течение 50 дней с момента работы его никто не имеет право распускать).

5)Члены каждой палаты имеют право избирать своих председателей – спикеров – по своему усмотрению

6) Установил новый порядок вступления в силу законодательных актов

(Если прежде королевское согласие, венчавшее процесс принятия таких актов, завершало сессию Парламента, то теперь, согласно Акту, сессия могла продолжаться и после того, как король их одобрил. Вступление парламентских законов в юридическую силу перестало теперь увязываться с окончанием сессии Парламента.)  

7) Cохраняя в силе обязанность парламентариев приносить присягу на верность верховной власти предусмотрел для них возможность обойтись и без подобной присяги.

(Правило установлено для тех случаев, когда из-за отказа короля созвать Парламент в течение срока, определенного указанным Актом, Парламент вынужден будет собраться без королевских приказов)

Акт о потонном и пофунтовом сборе.

1. Король получал субсидии с шерсти, ввозимой и вывозимой иностранцами.

2. Субсидии расходовались Королём на цели, установленные Парламентом.

3. Парламент определял сумму сборов с товаров (нарушение королевской прерогативы).

Акт об упразднении Звёздной Палаты.

Звёздная Палата – судебное отделение Тайного совета, орган, обеспечивающий исполнение прокламаций короля. Вместе с ним упразднили Суд президента и совета Уэльса, Суд казначейства, Суд президента и совета северных районов.

Акт о ликвидации Высокой комиссии при Тайном совете.

Это был судебный орган по церковным делам. Упразднена как орган произвола.

Акт об отмене корабельных сборов.

Корабельные деньги – сборы, которые шли на строительство кораблей.

Акт о королевских лесах.

При Карле I площадь таких лесов увеличилась. Парламент вернул границы в состояние, которое они принимали при Якове I.

Акт об отмене сборов за рыцарское звание.

Когда рыцарь умирал, его наследник платил деньги за принятие рыцарского звания. Это институт феодального права. Он отменялся.

Парламент лишил лиц духовного сана избирательного права.

Великая Ремонстрация ( 1 декабря 1641).

Положения:

1. Взять под заботу хозяйство короля;

2. Уничтожение монополий;

3. Ограничение произвола Тайного совета;

4. Упраздняются суды епископов;

5. Король назначает чиновников с согласия Парламента (Это означало, что политическую ответствен­ность должностных лиц перед парламентом и было воспри­нято королем как вторжение в его прерогативу, исполни­тельную власть).

Король отказался его утверждать.

(Доп) Документ был опубликован в газетах специально. Считалось, что документ станет «воззванием к нации». Томсинов: документ назван «великим» только из-за того, что очень большой (204 статьи). Депутаты сознательно вышли за рамки прерогатив парламента и вторглись в прерогативы короля.

Серия актов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосновенность имущества подданных и лишала короля права про­извольно налагать различные штрафы. Акты имели положительное значение. Звёздная палата и Высокая комиссия не будут восстановлены даже в период реставрации Стюартов. Королевская власть лишилась способа пополнять казну в обход Парламента. Акты парламента 1641 г. были направлены на ограни­чение абсолютной власти короля (king solus) и означали переход к оп­ределенной разновидности конституционной монархии. Од­нако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между королем и парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.).

№4 Законодательная деятельность Долгого парламента в первой половине 1642г.: формирование идеологии гражданской войны.

Оппозиция стремилась укрепить свои позиции в парламенте. Результаты по принятию «Великой Ремонстрации» показали что кoроль имеет очень хорошую опору в лице епископов (духовных лордов) в Верхней палате. И имеет много сторонников в палате Общин.

1 июня 1642 г. лорды и общины приняли 19 предложений Карлу I. Оппозиция настроила лондонцев против епископов. Епископы направили карлу протестацию (отказывались посещать парламент и все акты парламенты принятые без них он не признавали). Обе палаты исключили подписавших прoтестацию из своего состава. =>Усилилась роль палаты Общин и она стала выступать от имени парламента в целом. Оппозиция достигла своей цели: она лишила опоры короля в лице епископов.

Также усилению оппозции способствовали принятие таких актов как:

• « Акт о лишении всех лиц духовных сословий правомочия осуществлять какую-либо светскую юрисдикцию или власть»

• « Акт об улучшении призыва солдат для защиты в настоящее время королевств Англии и Ирландии» (« Мобилизационный акт»)

(Заперт принуждения к службе подданных в др .графствах за исключением случая вторжения в королевство врага . Но мятеж в Ирландии несет угрозу => должностные лица на местах могут призывать на службу такое кол-во людей, которое « будет назначено приказом его королевского величества, его наследников и преемников ,и обеих палат Парлaмента»). =>

Обострялся конфликт между королем и оппозицией вопрос о том ,кому должна принадлежать власть над фортами и милицией.

Причина принятия Парламентом Ордонанса о милиции 1642г :

«Необходимость обеспечения безопасности личности короля ,парламента ,королевства во время постоянных угроз со стороны папистов и других зловредных персон ,поднявших мятеж в Ирландии и вынашивающих опасные планы относительно Палаты Общин».

Поэтому акту милиция подчинялась парламенту. Король усмотрел в этом ущемление своей власти и отказался его утверждать.

Почему король отказался:

Ссылался на , что Бог и законы Английского королевства поместили власть над милицией в нем и ни для чего иного как для защиты народа.

Парламент, соединивший в своих руках законодательную и исполнительную власть , издал ряд ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной системы.

В 1642 г. парламент несколько раз утверждал так и не подписанный королем "Ордонанс о милиции" ( Официальное название получил летом 1642г: « Ордонанс парламента о безопасности и защите Королевства Англии и доминиона Уэльс»), согласно которому командующие народным ополчением назначались только с согласия парламента и несли всю полноту ответственности перед парламентом.

Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую народному ополчению действовать по воле парламента без согласия короля.

В "Протестации", принятой летом 1642 г., парламент вновь потребовал утверждения королем "Ордонанса о милиции" и своих требований, выдвигаемых ранее относительно осуществления некоторых прерогатив исполнительной власти:

• О назначении всех высших должностных лиц с согласия парламента,

• О несменяемости судей "до тех пор, пока они не поведут себя ненадлежащим образом",

• О расширении судебной компетенции парламента в области уголовного правосудия.

Отказ короля принять все эти предложения привел к началу непосредственно военных действий.

Формирование идеологии гражданской войны:

Доктрина «двух тел короля» превратилась в условиях обострявшейся политической борьбы в Англии в опасное идеологическое оружие. ( Главной была идея о том, что государственная измена является действием, посягающим не на короля как физическое лицо, а на короля как главу государства). Парламентская оппозиция использовала ее для обоснования ограниченности единоличной королевской власти. Наиболее значимые прерогативы были объявлены принадлежностью не персоны короля, а королевской должности.

Новая трактовка государственной измены позволяла оппозиции избежать обвинений в совершении столь тяжкого преступления в случае начала ею военных действий против

Карла I. Война против него в свете данной трактовки легко представлялась войной за короля, войной в защиту института королевской власти.

Но вести войну может лишь государственный орган, обладающий легитимными в глазах населения полномочиями издавать законодательные акты и приводить их в исполнение.

В распоряжении оппозиции имелся парламент, но по конституции Англии он обладал законодательной властью не иначе, как вместе с королем: только король в парламенте мог издавать законы. Исполнительная власть находилась в распоряжении короля, который, опираясь на свою абсолютную прерогативу, формировал Тайный совет — правительство Англии и направлял его деятельность. Перед парламентской оппозицией, дерзнувшей вступить в войну с Карлом I, стояла задача изменить английскую конституцию таким образом, чтобы законодательная власть и исполнительная властью оказались в полном распоряжении 1-ого парламента.

Идеологические и юридические предпосылки для решения этой задачи создавала доктрина «двух тел короля», проводившая различие между королем как физическим лицом и должностью короля(office of the king). Она позволяла представить акты, принятые лордами и общинами, полноценными законами даже тогда, когда король лично не присутствовал на парламентских заседаниях и не давал на их принятие своего согласия.Подразумевалось, что парламент не остается без короля: отсутствуя в этом органе как физическое лицо, король присутствует в нем в качестве политического тела и соответственно сохраняется прежняя конструкция верховной власти, выступающая как король-в-парламенте (rex in parlamento)

Для расширения полномочий парламента:

1. Оппозиция упирала на то, что парламент является не только представительным и совещательным органом, но также высшим судом — High Court of Parliament. Суды, хотя и действуют от имени короля, выносят законные решения, не спрашивая согласия Его Величества.

2. Оппозиция нашла изъяны в формуле коронационной клятвы, которая по ее мнению налагала на монарха обязанность одобрять все принятые обеими палатами парламента законы, способствовавшие поддержанию мира и благополучия королевства.

3. Оппозиция 1 июня 1642 предъявила Карлу 19 предложений

Общий смысл предложений лордов и общин Карлу I заключался в ограничении его абсолютной королевской прерогативы, осуществлявшейся единолично в качестве rex solus. Парламентарии предлагали Его Величеству передать назначение членов Тайного совета и судей, а также отстранение их от должности в совместное ведение короля

и парламента. Кроме того, парламент претендовал и на контроль над церковью, возглавлявшейся единолично королем.

Причины отказа короля:

• Назначение на должности в Тайном совете только лиц, одобренных обеими палатами, в ответе короля было признано неприемлемым не только потому, что оно противоречило английской конституции, но и по той причине, что в парламенте, расколота на фракции, на группы с различными интересами, будет невозможно достичь согласия относительно назначения тех или иных лиц в Тайный совет. С другой стороны, люди, которых палаты все же изберут, неизбежно откажутся во вражде друг с другом, поскольку будут представлять различные политические группировок. Правительство, составленное таким образом, не сможет эффективно работать.

• Предложение лордов и общин решать государственные дела только

в парламенте и нигде больше, а те из дел, которые относятся к ведению

Тайного совета, обсуждать лишь с теми его членами, которые избраны на

должности в нем с одобрения обеих палат парламента, Карл I отнес такого рода требованиям, удовлетворение которых означает в действительности отречение от королевской власти как его самого, так и его преемников на троне.

Но несмотря на отказ имела место быть «классическая теория английской конституции» или доктрина «смешанного правления», «смешанной монархии» (подразумевала смешение элементов монархии, аристократии и демократии).

В ответе Карла I на 19 предложений парламента суть «смешанного правления» представлялась в виде смешения королевской власти с волей лордов и общин. Приняв доктрину «смешанного правления» , которая была предложена Коулпепером, Карл I признал тем самым, что институт королевской власти не возвышается над другими корпорациями(estates) в парламенте, а стоит в одном ряду с ними — как всего лишь одна из трех корпораций.

Такая трактовка «смешанного правления» вполне устраивала оппозицию. Опираясь на нее, обе палаты парламента могли настаивать на непременном одобрении королем принятых ими законодательных актов, поскольку две корпорации (estates) имеют большинство над одной. => Ответ Карла I на19 предложений лордов и общин создавал, таким образом, идеологическую основу для компромисса м/д противоборствовавшими политическими группировками.

(!) Но ни король, ни оппозиция не хотели тратить время и силы на согласование своих интересов. Гражданская война стала неизбежной. ( Еще масло в огонь подлил ордонанс «О милиции» 1642 г)

№ 5 Суд над королем Карлом 1.Казнь короля и уничтожение монархии в Англии. Государственный строй «индепендетской республики».

23 декабря 1648 г. палата Общин приняла постановление, объявившее короля главным виновником всех несча­стий страны, и назначила комитет, который должен был выработать процедуру суда над Карлом I и другими государственными преступниками. В Англии того времени существовали суды общего права, суды справедливости, ка­нонические суды. Однако в данном случае, учитывая специфичность решаемого дела, отсутствие в истории Англии прецедентов подобного рода, решено было учредить особую судебную коллегию. Роялисты выступили в защиту короля. В защиту короля выступила и палата Лордов. Однако, несмотря на это, 1 января 1649 г. палата Общин приняла решение, объявившее Карла I главным виновником гражданской войны против парламента, союзником ирландцев и шотландцев в борьбе с английским государством, и предло­жила создать для суда над ним Верховный Суд Правосудия. Пройдя через 3 обычных чтения и будучи подкреплен ссылкой на основные законы страны, по ко­торым вооруженная борьба с парламентом квалифицировалась как измена со стороны короля, выработанный палатой Общин билль был послан в палату Лордов. 2 января палата Лордов единогласно отвергла билль палаты общин. Несмотря на это, 8 января 1649 г. палата Общин принимает акт «О создании Верховного Суда Правосудия» в составе 135 членов, или «Ордонанс об учреждении суда над королем». Процесс начался с чтения обвинительного акта.

Карл I отказал­ся признать законность суда, отказался он и отвечать на вопросы. 22 января Верховный Суд Правосудия предупредил Карла I, что его молчание будет расценено как признание вины. Это был первый в истории судебный процесс над монархом, в ходе которого суд был объявлен выразителем воли народа. Процесс и казнь Карла I, ликвидация палаты Лордов поставили перед палатой Общин вопрос о реорганизации государственной власти.

30 января 1649 г. в присутствии многочисленной толпы король Карл Стюарт был обезглавлен

Палата общин принимает ряд актов, приведших страну к республиканской форме правления:

• 7 февраля 1649 г. по­становление об упразднении королевского звания.

• 17 марта 1649 г. издается «Акт об отмене королевского звания».

• 19 марта 1649 года издается Акт об отмене палаты лордов

• 19 мая 1649 г. специальным постановлением парламента Англия была провозглашена республикой. Верховной властью в госу­дарстве объявлялись "Представители Народа в Парламен­те".

Гос строй республики:

• Законодательная власть сосредотачивалась в однопалатном парламенте - палате Общин.

• Высшим органом исполнительной власти стал Государственный  Совет, избираемый  палатой  общин на 1 год и подотчетный ей.

(В его задачи входили: противодействие восстановлению монархии, управление вооруженными силами страны, установление налогов, управление торговлей и внешней политикой страны).

Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.

Обеспечив себе большинство в парламенте и Государственном совете, индепенденты во главе с О. Кромвелем были удовлетворены существующим положением и не спешили реализовывать  конституционные  проекты  левеллеров.  В связи  с этим в стране возникает новая оппозиция - движение левеллеров и диггеров.

Идепенденты - парламентская группировка состоящая из зажиточных крестьян фермеров, торговцев и ремесленников, низших слоев «нового дворянства».

№6 Протекторат О. Кромвеля Орудие управления 1653г. Реформа государственного строя протектората в 1657г.

Кромвель разгоняет движение диггеров (выступавших за обобществление земли, за утопический коммунизм). Растут противоречия между левеллерами и индепендатами. Последние обогатились и хотели прекратить революцию. Усиливается влияние левеллеров на армию, состоящую в основном из крестьян и ремесленников. В этих условиях лидеры индепендентов, опи­раясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению режима военной диктатуры. Период республики сменил режим правления, названный протекторатом Кромвеля (1653—1658). Он начинается разгоном «охвостья» Долгого парламента, созывом нового состава и принятием новой конституции, которая узаконила военную диктатуру Кромвеля . Этот режим- режим военной диктатуры

Орудие управления» 1653 годa

Полномочия лорда-протектора:

1. верховная законодательная власть (вместе с Парламентом).

2. управление страной, владение населением.

3. издаёт Указы от своего имени.

4. назначает на должности, получает конфискации.

5. руководит милицией.

6. ведёт внешнюю политику.

7. утверждает все законы.

Лорд-протектор избирается. Выбор должен производиться Государственным советом. (Кромвель был пожизненным лордом-протектором, управлял около 10 лет). Потом было введено наследственное право передачи титула лорда-протектора.

После смерти Кромвеля его место занял сын Ричард.

Парламент состоит только из Палаты общин.

Созывается периодично.

Требования к членам Парламента:

• честность,

• богобоязненность,

• хорошее поведение,

• 21 год.

Парламент выбирается на основе имущественного ценза ( избиратель должен был иметь имущество движимое и недвижимое стоимостью 200 фунтов стерлингов -это минимум) Кроме того, избирательных прав лишались католики и лица, участво­вавшие в войне на стороне короля.

Принятие закона.

Палата общин передаёт законопроект лорду-протектору на одобрение. В течение 20 дней он должен его одобрить или не одобрить. Неодобрение должно аргументироваться. Если не аргументируется или вообще нет реагирования, то проект становится законом. Нет указания, что делать, если не одобряется с аргументацией. И если не противоречит конституции .

Исполнительная власть вверяется Лорду – протектору и Государственному Совету, число членов которого может колебаться от 13 до 21 .

Главная опора Лорда- протектора – армия. На ее содержание ежегодный налог, который парламент не мог отменить без согласия Лорда-протектора.

Местное управление было сосредоточено в руках назначаемых лордом-протектором представителей армейской верхушки. Страна была разделена на 11 военных округов.

Орудие управления нередко рассматривается как единственная в истории Англии писаная и к тому же республиканская конституция.

Реформа государственного строя протектората 1657 года.

В государстве практически водворилась личная диктатура лорда-протектора. Парламент он вскоре перестал созывать. Членов Госсовета он назначал по собственному желанию и держал их в зависимости.

22 мая 1657 г Кромвель получил право самому назначить себе преемника. Восстанавливалась двухпалатная структура парламента: появилась снова Палата лордов или Другая палата (члены назначались лордом-протектором), подтверждены были исключительные права парламента на вотирование налогов, гарантировалась свобода совести. Так проявилась сокровенная мечта буржуазии и дворянства восстановить в Англии монархию. Режим протектората при всём этом был связан с личностью и авторитетом Кромвеля. Смерть Кромвеля 3 сентября 1658 г. ускорила крушение режима протектората.

Во время правления Ричарда Кромвеля в парламент были возвращены депутаты «охвостья», принявшие решение о самороспуске и призыве на престол сына казенного короля - Карла 2 Стюарта ( правил в то время в Шотландии) Менее чем через год Ричард отказывается от власти и правление переходит к высшему офицерскому составу армии.

№ 7 Реставрация монархии Стюартов в Англии.Habeas Corpus Act 1679г.

В 1659 году остаток Долгого парламента (40 чел) объявляют себя конвентом, обладающим учредительной властью. Генерал Монк в 1660 г, опершись на шотландскую армию, возводит на престол Карла II , сына казненного короля. Положение его существенно отличалось от положения его отца. Он был лишен большой доли самостоятельности. Финансами распоряжался парламент. Но избранный в 1661 году парламент состоял преимущественно из представителей дворян и крупной буржуазии, стремился ладить с королем. Управление государственными делами при Карле 2 попало в руки группы его приближенных («кабаль»). Этот парламент просуществовал долго и получил название второго Долгого( Кавалерского).

Участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядок их формирования.

Стремление Карла II и его преемника Якова II восста­новить абсолютизм, а также симпатии монархов к католи­цизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставра­ция лишь ускорила распад традиционных форм, восстанов­ление которых было заведомо обречено на неудачу.

В 1679 году собрался новый парламент («парламент вигов»). Парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников короля и оппозиции. В это время в парламенте складываются две политические группиров­ки. Представители придворной аристократии и часть джен­три, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство составили партию "тори". Оппозиция - купцы, финансовая буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе ре­волюции, которых поддерживала промышленная буржуа­зия, - образовала партию "вигов". Обе группировки были еще не оформлены в организационном отношении; и виги, и тори в последующем прошли через целый ряд партийных размежеваний и переходов части их членов из одной груп­пировки в другую. Тем не менее их политические взаимоот­ношения наложили значительный отпечаток на дальнейшее развитие страны.

Habeas Corpus Act 1679 г

Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявле­ниями королевского произвола стало принятие Акта о луч­шем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act) 1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Парламент сохранял право в случае народных волнений или военных действий приостанавливать этот акт, что неоднократно делалось (например, в Ирландии).

Habeas Corpus дословно переводится с латинского языка как «имею тело».

Приказ Habeas Corpus Act- инструмент защиты личной неприкосновенности

I этап. Лицо, совершившее уголовное преступление задержано. В течение 2 дней подаёт само (или его родственники и знакомые) прошение о копии ареста и Habeas Corpus Act в королевский суд.

II этап. Королевский суд выдаёт writ (приказ) of Habeas Corpus.

Приказ не выдаётся:

1. Лицам, обвиняемым в измене государству или фелонии,

2. Лицу, не уплатившему долг,

Приказ выдаётся:

• Высоким судом канцелярии,

• Судом Казначейства,

• Судом Королевской скамьи,

• Судом общих тяжб.

Habeas Corpus Act действует на территории государства. Если Habeas Corpus Act незаконно не выдавался, то чиновники несли ответственность (высокие штрафы в пользу заключенного и отрешение от должности).

III этап. Доставка в суд для выяснения законности ареста (от 3 до 20 дней).

Арестованный должен был быть доставлен шерифом в течение 3 дней, если суд на расстоянии менее 20 миль; если от 20 до 100 миль, то 10 дней; если более 100 миль, до 20 дней.

IV этап. Судебное разбирательство.

Если арест незаконен, то освобождение.

Если законен, то:

1) в тюрьму, если нет денег для залога и нет поручительства,

2) освобождают под залог на поруки до рассмотрения дела по существу.

Habeas Corpus Act заканчивает действие. Заключённого нельзя принудительно судить в другом месте. Допускается транспортировка по ходатайству заключённого. Допускается транспортировка из Ирландии, Шотландии, любого острова и плантации, которые принадлежат государству.

Арест должен быть законен. Заключённый имеет право знать, за что его арестовали. Ограничен срок предварительного следствия. Нельзя дважды арестовывать за одно и то же. Действие приказа не распространялось на лиц, обвиненных в государственной измене и других тяжких преступлениях

Плюсы:

1. Должностные лица несут ответственность.

2. Воплощал в себе требования презумпции невиновности

3. Соблюдение законности при задержании,

4. Быстрый и оперативный суд, совершаемый с надлежащей процедурой и по месту совершения проступка

Минусы:

1. Большой залог для освобождения до суда + поручительство,

2. Habeas Corpus Act мог быть приостановлен,

3. Habeas Corpus Act не распространялся на неоплатных должников.

4. Существенно ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжком уголовном преступлении или соучастии в них.

Акт 1679 г. наряду с Великой хартией вольностей приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии.

№ 8 «Славная революция» 1688–1689 гг. в Англии и восшествие принца и принцессы Оранжских на английский королевский престол.

«Славной революцией (glorious revolution)» в исторической литературе принято именовать совершенный в Англии в конце 1688 года государственный переворот, в результате которого был свергнут с королевского трона Джэймс II и носителями королевской власти стали штадхаудер Нидерландов Уильям, принц Оранжский, и его супруга Мэри. При этом обыкновенно подчеркивается, что такое определение он получил потому, что, в отличие от других событий подобного рода, не сопровождался жестокостями и оказался по существу бескровным.

«Славная»:

1. Выгнали папистов;

2. Установилась Конституционная монархия;

3. Бескровная. (Томсинов: бескровных революций вообще не бывает => не «славная»).

«Революция» - сменился государственный строй.

(Томсинов: не все отношения были изменены, основные конституционные отношения, традиционные для английского строя остались неизменёнными => не революция, а «реставрация старинной фундаментальной Конституции королевства»).

Причины революции:

1. Яков 2 был ярым католиком и давал привилегии католикам ( Был последним английским королем-католиком)

2. Неожиданно родился наследник, и это событие послужило толчком к перевороту (Рождение наследного принца вызвало у многих удивление и недоверие, подозревали «папистский обман» Королева была бесплодна)

3. Яков 2 мог вступить в войну на стороне католической Франции , a протестанским подданным это было невыгодно

Итоги:

28 января 1688 года признали, «что король отрёкся от престола» В результате революции в Англии воцарились протестанские монархи Линия Якова II не участвовала в наследовании престола, т.к. Яков II дискредитировал себя. Парламент вручил Вильгельму III Декларацию прав, где устанавливались полномочия ветвей власти (впервые письменное закрепление прерогатив короля и Парламента). На основе этой Декларации был принят Билль о правах 1689 года. В действительности в 1688 г. произошла замена одного короля, неугодного правящим кругам английского общества, другим королём. Она, по существу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общест­ва буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах остава­лась в основном в руках знатных землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии. Указанный компромисс заложил основы проч­ного консенсуса между ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического развития страны, который стал важнейшей чертой англий­ской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разно­гласия между этими силами не должны были носить "прин­ципиального" характера, способного нарушить такое соглашение и политическую стабильность в английском обществе.

№ 9 Разработка и принятие Билля о правах 1689 г. в Англии, его конституционное значение

Декларация о правах стала основой Билля о правах.

Характерно, что первоначальное название Билля было иным и выглядело так: «Акт, декларирующий права и свободы подданных и устанавливающий порядок наследования Короны».

Исходя из этого исторического факта в литературе Билль прав иногда называют Декларацией прав 1689 г. Парламент, обсуждавший эти вопросы, был собран в январе 1689 г. и получил чрезвычайные полномочия. Он был назван также конвентом (учредительным собранием), где прежний король был объявлен отрекшимся от престола.

Как и ранее принимавшиеся документы конституционного характера, "Билль о правах" начинается с перечисления нарушений законов, допущенных Яковом II. Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансо­вой политики, Билль провозгласил незаконным:

1) приоста­новление действия законов или их исполнения без согласия парламента;

2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента. (кроме того, содержать постоян­ную армию в мирное время дозволялось только с его санк­ции).

Билль устанавливал свободу слова и прений в парла­менте, свободу выборов в парламент, право обращения под­данных с петицией к королю. Он содержал специальное указание, что парламент должен созываться достаточно час­то. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а за­тем - 7 лет.

Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время.

В нём были подтверждены следующие права подданных:

• свобода (для протестантов) иметь оружие для самообороны (в количестве, ограниченном для разных социальных классов в разной мере);

• свобода подачи петиций королю;

• свобода от штрафов и конфискаций имущества без решения суда;

• свобода от жестоких и необычных наказаний, от чрезмерно больших штрафов;

• свобода слова и дебатов; никакие слушания в Парламенте не могут быть основанием для привлечения к ответственности в суде и не могут быть подвергнуты сомнению за пределами парламента (парламентский иммунитет);

• свобода выборов в парламент (в то время лишь для состоятельных граждан) от вмешательства короля.

Большая часть этих положений отразила принципы естественного, неотчуждаемого права человека и гражданина.

Билль о правах 1689 г. закрепил принцип верховенства парламента над короной и сформулировали важнейшие институты английского буржуазного государственного права. Билль о правах определил положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкие полномочия в области законодательства, провел, правда не очень четко, границу между исполнительной и законодательной ветвями власти. Король, наряду с парламентом, участвует в законодательной деятельности, ему принадлежит право абсолютного вето. Кроме того, у короля остается значительная исполнительная и судебная власти. Данное обстоятельство является главным показателем того что в это время утверждается дуалистическая монархия как переходная форма правления от абсолютной к конституционной.Билль стал долговременной основой английской конституционной монархии, закрепив раз и навсегда верховенство парламента в области законодательной и финансовой политики.

№ 10 Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – в первой