ИГПЗС учебный год 2023 / Вопрос 49 Королевская в ласть и парламент в Англии в XIV - перв пол 15вв
.docxВопрос 49 Королевская в ласть и парламент в Англии в XIV – первой половине XV вв.
С возникновением Парламента меняется характер королевской власти. Первоначально Парламент представлял собой расширенное заседание Совета Знати, однако после государственного переворота 1327 и смещения Эдуарда2 Эдуард3 собирает представителей сословий, чтобы легитимизировать свою власть. Следовательно, Парламент превращается в политический орган (городские представители, бароны и т.п. составляют палату общин, от которой подается петиция, что говорит о первом осознании общих интересов этих представителей, чуть позже появляется палата лордов Главной функцией Парламента в то время была судебная функция ( она называлась high court of parlаrment), но этот суд не был типичным, а представлял собой суд совещательного типа. Законодательная функция не была сосредоточена только в Парламенте, так как без участия короля законодательный процесс не мог двигаться, но и король без согласия Парламента не мог издать закона. Возникла специфическая модель, особая конструкция верховной власти, называемая «король в парламенте» ( king-in-the-parlament) (1339 – король заявил, что издает законы не через посредством П, а совместно с ним!).
Эта конструкция представляла собой государственный орган, имеющий законодательные полномочия и воплощающий верховную государственную власть, верховные прерогативы. При отсутствии короля его замещали люди, находящиеся в должностях лорд-канцлера, главного судьи. В 1377 после смерти Эдуарда3 Парламент объявляет нового наследника, что говорит о расширении возможностей первого, появление права вмешиваться в порядок престолонаследия. К 1485 заканчивается формирование новой политической системы. Король теперь мыслится не как физическое лицо, а как политический институт, а значит, этот институт бессмертен (тогда как король – физическое лицо смертен), значит Парламент приобретает большую устойчивость, как политический институт, король не может совершить преступления, а, значит, не несет ответственности. Доходы Англии принадлежат должности короля, а не лицу!
Парламент в государственном строе Англии 14-первой половины 15 века
Датой основания такого института, как Парламент, принято считать 1265? 60? год, когда открылось заседание, на котором присутствовали не только духовные и светские феодалы, но и рыцари от графств и представители от ряда городов. Таким образом, уже к концу 13 века в Англии складывается ограниченная сословным представительством монархия. Однако до середины 14 века сословия заседали совместно, но к 1327 парламент разделился на 2 палаты: верхнюю (палату лордов) и нижнюю (палату общин). В состав первой входили высшее дворянство и духовенство, назначаемые королем, а в состав 2 палаты входили выборные представители от рыцарства и горожан. Низшее духовенство постепенно перестало заседать в Парламенте, не примкнув ни к одной из палат. Первоначально не было установлено избирательного ценза однако в 1430 Генрих1 установил имущественный ценз не менее 40 шиллингов дохода в год для избирателей. Члены Парламента не получали вознаграждения за свою работу.
С конца 13 века в Англии складывается правило, что обложение прямыми налогами не может произойти без согласия парламента. Статут 1340 без каких либо оговорок провозгласил недопустимость взимания каких-либо прямых налогов без согласия парламента, а статутами 1362 и 1371 взимание и косвенных налогов поставлено в зависимость от согласия парламента. С начала 15 века стал устанавливаться порядок, что дела, связанные с обложением, сначала рассматривались в нижней палате, как представительнице основной массы налогоплательщиков. В 15 веке парламент также, предоставляя королю те или иные субсидии, стал указывать их назначение и требовал контроля за их расходами, добиваясь от правительства представления отчетов. Постепенно парламент расширил свое участие в законодательном процессе. Ходатайства парламента при Генрихе5 получили форму готовых законопроектов, которые король не мог изменить, а мог только утвердить или отвергнуть. Так было создано право законодательной инициативы обеих палат парламента, законопроекты получили название биллей. В это же время устанавливается порядок, при котором постановления, принятые обеими палатами и королем (статуты) не могут быть изменены не иначе, как с согласия обеих палат. Таким путем было создано формальное понятие закона как акта, исходящего от короля совместно с обеими палатами парламента, такого рода акт стоял выше любого иного постановления государственной власти. Парламент стремился подчинить своему контролю государственное управление, и с этим стремлением связанно появление процедуры «импичмента», появившейся в 14 веке. Сущность этой процедуры состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов, как высшим судом страны, обвинения против тех или иных советников короля в злоупотреблении ими своими обязанностями. Парламент вмешивался и область внешней политики, требуя своего согласия при разрешении вопросов о войне и мире.