Тема №1. Государственный строй Англии накануне революции 1640-1660 гг.

1. Понятия конституции (constitution) и основных законов (fundamental laws) в английской политической лексике. Common Law как основа английской конституции.

1. Понятие Конституции в английской политической лексике

• Конституция – это устойчивый конгломерат норм, правил, обычаев, которые составляют ядро юридической конструкции английского государственного строя и устанавливают рамки деятельности органов государственной власти и охраняют права и свободы граждан. Она воспринимается не как документ, а как правосознание, которое влито в головы всех подданных и властвующих.

• Другие определения английской Конституции:

«…британская конституция представляет собой конституцию, укорененную в общем праве (common law), в том смысле, что ее фундаментальные принципы, такие как принципы парламентского верховенства и господства права, выражены в судебных решениях (judicial decisions)…эти решения (decisions) не изложены в кодексе…» (Эрик Барендт);

«…при отсутствии высшего “конституционного” права, провозглашенного в писаной конституции…принцип господства права служит в Британии формой конституции…» (правовед Т. Р. С. Эллан).

Особенности английской Конституции:

• Не представляет собой цельного текста: конституционные установления не кодифицированы, не сведены в единый текст или серию документов;

• Данная Конституция является гибкой в том смысле, что отсутствует строгое различие между обыкновенным и конституционным законодательством; статуты, имеющие дело с конституционными вопросами, не подчинены какой-либо специальной процедуре внесения поправок и могут быть в принципе легко отменены словесным выражением

1. Тексты, в которых частично выражена К. не имеют формальной юридической силы:

• «

  Текст – лишь форма выражения идей

  Билль о правах» был принят простым, а не квалифицированным большинством

• «Хабеас корпус акт» был принят чуть ли не одним голосом (оно (голосование?) было фактически сфальсифицировано)

• Петиция о праве вообще не была законом

• Самый авторитетный конституционный текст для англичан – Магна Карта -принята и объявлена обыкновенным статутом

2. К. коренится в общем (общинном – Томсинов) праве – ее идеи и ценности, составляющие принцип господства права (см . выше), отражены в common law. В свою очередь в common lawсодержатся многие принципы конституц. значения (см.ниже)

Common Law вообще считается конституцией (Томсинов)

3. Фундаментальные принципы К. – принцип парламентского верховенства и господства права

4. Фундаментальная идея К. – гос-во должно строиться не на подавлении различных интересов, а на их согласовании (=>гос. строй – король+парламент)

!!!!!!! Если основываться на таком понимании сущности К., то Англия в первые десятилетия XVII века являлась конституционной, а не абсолютной монархией.

1.2 Понятие основных законов (fundamental laws)

• Понятие «fundamental laws» (наряду с понятием «constitution») служило для обозначения юридической конструкции гос. строя Англии.

• Употребляя понятия «конституция» или «основной закон королевства», английские правоведы и парламентарии первых десятилетий XVII века, как правило, не давали им определения

• !!! под терминами «constitution» и«fundamental law» английские политические деятели подразумевали не какую-либо конкретную совокупность правовых норм, но common law («общее право») Англии.

А так как common law считается Конституцией (Томсинов), то понятие «основных законов» можно считать синонимом понятия Конституции, т.е. Конституция состоит из «фундаментальных законов» (????)

• Высказывания об «основных законах»:

• !!!!! Спикер Палаты общин в своей парламентской речи, про-

изнесенной в присутствии короля Якова I 7 июля 1604 года, гово-

рил о «законах, посредством которых Ковчег этого Правительства

когда-либо направлялся».

По его словам, существует три вида

таких законов: «во-первых, Common Law, основанное или выведенное из Божественного Права, Права Разума и Естественного

Права, являющихся неизменными; во-вторых, позитивное право,

основанное, изменяемое и переделываемое с помощью и через по-

средство случаев и течения времен; в-третьих, обычаи и обыкнове-

ния, соблюдаемые и признаваемые опытом времени, при отсутствии знания их истоков

• Правовед и парламентарий Дж. Уайтлок( JamesWhitelocke, 1570–1632), выступая 2 июля 1610 года в Палате общин при обсуждении вопроса о праве короля устанавливать таможенные пошлины (impositions) без согласия

парламента, заявлял, что подобные действия его величества «…противоречат естественному порядку и конституции политики этого королевства…..

….и тем самым ниспровергают фундаментальный закон королевства…»

• О «фундаментальном законе Англии», по которому «парла-

мент является общим советом короля и королевства»2, говорил

в 1638 году в одной из своих судебных речей судья Королевской

Скамьи сэр Роберт Беркли. Этому закону должна была, по его мнению, подчиняться и королевская власть.

• В представленных 25 ноября 1640 года в Палату лордов «Ста-

тьях Общин…», в которых формулировалось обвинение графа

Страффорда в государственной измене, отмечалось, что он «предательски предпринял попытку ниспровергнуть Фундаментальные Законы и Правление Королевств Англии и Ирландии…»

• На основании высказывания можно сделать выводы, что «основные законы»

1. По-видимому, представляют собой содержание К. (фунд.Законы=К.)

2. Носят конституционное значение

3. Стоят выше королевской власти

1.3 Common Law как основа англ. Конституции

Common Law – базируется на искусственном разуме. Трактовка common law как права, базирующегося на искусст- венном, а не на естественном разуме, давала Эдуарду Куку воз- можность обоснованно возражать против присвоения королем су- дебных полномочий. В 1607 году на конференции королевских судей и членов Тайного совета между королем Яковом I и Э. Ку- ком возник спор по вопросу о том, имеет ли король правомочие самолично решать дела на основании common law. Яков I говорил, что он обладает таким правомочием, поскольку право, как ему думается, «основано на разуме, а он и другие люди обладает разу- мом в такой же мере, как и судьи»1 . Эдуард Кук отвечал на это, что Бог действительно одарил его величество блестящими знаниями и великими природными талантами, «однако его величество не учен в законах своего Английского королевства и в делах, которые ка- саются жизни, или наследования, или вещей, или благосостояния своих подданных; они не должны решаться с помощью естествен- ного разума, но лишь посредством искусственного разума и судеб- ного решения по закону, который представляет собой акт, требую- щий долговременного изучения и опыта прежде, чем человек сможет достичь его знания»

Конституционное значение common law выражалось в том, что его принципами и нормами очерчивалась сфера общественной жизни, в которую королевская власть вмешиваться не могла.

• границы такой сферы являлись в значительной степени

неопределенными

• Common Law – главный инструмент защиты индивидов от произвола гос. власти, т.к. в англ. обществе отсутствовало то, что называется сейчас публичным правом (система норм, опр. прерог. кор.власти, полномочия парламента и др. органов)

• Влияние common law на КП статус колроля:

• Именно common law считал главным юрид. фундаментом своей власти король Яков I

• Ограничение судебных полномочий короля: common law трактовалось как базирующееся на искусственном разуме, поэтому правоведы (Эдуард Кук) не признавали за королем права самолично решать дела на основании common law

• Прерогативы К. покоились на законе, праве и правовой традиции. Но право и правовая традиция – это КЛ, т.е. прерогативы короля во многом определялись нормами КЛ, ограничивались ими

(вспомнить случай с запретом на введение тамож. пошлин (customs): customs - это же еще и обычаи>>>значит это обычное право>>>а это КЛ>>>значит К. не мог решать такой вопрос без уч. парл-та)

• КП статус власти парламента:

• принципы common law составляли юридическую основу властных полномочий парламента

• власть и полномочия

парламента проистекают из common law, а не common law — от

парламента. И поэтому common law обладает большим влиянием и

силой, чем парламент (Томас Хедлей)

• Common law обладал высшей юридической силой по отношению к актам парламента

• Др. аспекты КП значения:

Именно common law придавало юр. конструкции

гос. строя устойчивый характер, т.к. оно являлось общинным, обычным правом, которое создано не гос. властью, а самим обществом>>> оно держалось в основном в виде праввосознания людей>>> было неизменным и потому поддерживало устойчивость гос.строя.

2. Юридич. Конструкция власти К. Прерогативы К. по ius feodale, по common law, по божественному праву, Абсолютная прерогатива.

Юридическая конструкция власти К.

1. Двойственная сущность королевской власти (статуса К.):

• Не только физическая персона, но и политический институт (2 тела К.)

- некоторые прерогативы привязаны к королю, как к личности (по ius feodale), а нек-рые – как к политическому институту (по божественному праву)

- как политический институт король может являться частью П., даже если не присутствовал в нем физически (случай, описанный в лекции – весной 1642 г. революционеры стали издавать акты без физич.участия К.=>> «Ваше бренное тело отсутствовало, а политическое – всегда с нами…»)

• К. – с одной стороны – часть Парл-та (king in parliament), а сдр. Стороны – единоличный правитель (rex solus или king out of parliament):

--- Король как часть П. (King in Parliament)

• К. – одна из частей-корпораций (estates) Парламента

• В начале 17 века власть К. в П. считалась правоведами того времени «более великой», чем его власть вне П. (первая не могла ограничить вторую:

Джон Финч (JohnFinch, 1584–1660) — Лорд-Главный судья Суда общих тяжб в 1634–1640 годах — говорил в 1637 году в своей речи на процессе по делу Джона Хэмпдена: «Акты Парламента могут убрать цветы и украшения Короны, но не саму Корону…Никакой

акт Парламента не может лишить Короля его королевской власти…»

• Считалось, что король вне П. имеет ограниченную юрисдикцию

--- Король как самост. Орган власти (rexsolus)

• Король действовал как единоличный властитель, когда, например, созывал и распускал Парламент по своему усмотрению:

Участник процесса 1637 года по делу Хэмпдена Роберт Беркли, занимавший в

то время пост судьи Суда Королевской Скамьи, говорил в своей

речи о П.: «…это не более, чем Совет; сказать так — не значит опозорить его; Король может созывать его, приостанавливать его деятельность, распускать его по своему желанию; и что бы Король ни сделал в данном отношении, это всегда будет приниматься как справедливое и необходимое»

2. Королевские прерогативы:

Что такое королевская прерогатива:

то особое

преимущество, которое король имеет относительно и сверх всех

других лиц и которое вытекает из обычного порядка common law в

соответствии с правом королевского достоинства

!!! Англ. правоведы называли этим термином не любые премущества королевской власти, но лишь такие, которые имели правовое основание

Виды:

2.1) По ius feodale

• Эта прерогатива возникла еще в англо-саксонский период

• Она означала, что К. выступает как сюзерен или верховный сеньор (К. считался верховным собственником всех земель)

• !!!!! Благодаря этой прерогативе и началась гражд. Война (К. вел войну на основании феодальной прерогативы. В то время существовала серия законов о государственной измене, считавшими изменой всякое выступление против сеньора под угрозой смертной казни. Король, водрузив штандарт, напомнил всем, что он-сеньор, а его противники совершают гос. измену)

• Содержание этой прерогативы к началу 17 века:

1. Требовать денежных выплат с тех, кто держит землю непосредственно от К.

2. Правомочие К. требовать несения военной службы от своих вассалов

(напр.право короля принуждать лиц, достигших совершеннолетия и

владевших земельным участком, который приносил доход в размере не менее 40 фунтов стерлингов в год, принять рыцарское звание или платить штраф за отказ от него – имело характер обычая, ПЕРЕСТАЛО ПРИЗНАВАТЬСЯ С НАЧАЛОМ РЕВОЛЮЦИИ 1640-1660 гг.)

3. Прерогативная опека над землями, которые держались от него на условиях рыцарской службы. Если держатель умирал, король мог взять под свою опеку все земли, державшиеся на указанном условии, в т.ч. те, к-рые он держал от др. сеньоров) (ХОТЯ ПРЕРОГАТИВНАЯ ОПЕКА ОГРАНИЧ. ЕЩЕ ВХВ – СТ.37 обязательство короля не распространять «прерогативной опеки» на земли, которые держались от него на условии выплаты ежегодной ренты (per feodirfirmam), или отработки (persokagium), или по обычаям держания в городе-бурге (perburgagium) (ОФОРМЛЯЛАСЬ ОБЫЧАЕМ)

4. Право короля на prima seisina/ (ОФОРМЛЯЛАСЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО) – возникало в случае смерти держателя какого-либо участка непосредственно от короля.

Король в этой ситуации через посредство своего должностного лица вступал во

владение всеми земельными угодьями умершего держателя, обеспечивая себе тем самым контроль за наследованием землевладений.

1. Королевское владение землей на праве prima seisina продолжалось до тех пор, пока наследник умершего держателя не признавал посредством специального обряда (homage) своей вассальной зависимости от короля и не уплачивал в его пользу специальной пошлины, называвшейся термином «relief»

2. Если наследник был совершеннолетним, он мог совершить омаж немедленно после смерти прежнего держателя. Однако в ситуации, когда наследник оказывался малолетним, король сохранял наследуемую землю в своих руках до момента достижения им совершеннолетия. В обеих случаях при вступлении в наследство королю уплачивалась, помимо рельефа (relief), определенная денежная сумма.

3. Позднее право английского короля на prima seisina было записано в документе под названием «О королевской прерогативе(De Prerogativa Regis)», приписанном к 1324 г. ЭТОТ СТАТУТ БЫЛ АКТУАЛЕН ДО НАЧАЛА РЕВОЛЮЦИИ 1640-1660 гг.

5. Выдача разрешений на отчуждение земельных участков и др.

!!!!!!!!! К началу 17 века прерогатива по ius feidale полностью изжила себя.

• Английское общество перестало быть феодальным.

• Распродажи королевских земельных угодий, широко проводившиеся в течение XVI века, создали огромный слой землевладельцев, которые фактически не являлись держателями от короля, поскольку приобрели свои земельные угодья за деньги.

• «когда необходимо поднять какие-либо войска

для службы монарху, все считают себя обязанными служить в качестве подданных, и ни один человек не задает вопроса ни о том, чьим держателем он является, ни о том, как он держит свою землю – из дебатов в Пал.Общин

2.2) Ординарная прерогатива (прерогатива по КЛ)

• Предполагала осуществление королем полномочий вместе с Парламентом

• Содержание: те прерогативы, которые затрагивают личные и имущественные интересы английских подданных. (опять вспомнить случай с тамож. пошлинами – customs)

• Ординарная прерогатива в наибольшей степени отражала интересы Парламента, поддерживалась всеми политическими группировками

2.3) Абсолютная прерогатива

• Абсолютная прерогатива принадлежала королю как личности

• Она предполагала принятие королем единоличных решений

• Ее иногда называют военной прерогативой. В случае вторжения или гражданской войны король мог действовать единолично, как диктатор.

• Джон Дэвис – основное назначение абсолютной прерогативы короля – в регулировании внешней торговли

Применение королем абсолютной прерогативы само по себе вполне отвечало интересам тех общественных слоев,

которые были представлены в парламенте. Многие из них были

втянуты во внешнюю торговлю, от которой имели солидные доходы.

• Абсолютная прерогатива, основанная на цивильном праве,

мыслилась парламентариями Англии также в качестве эффективного инструмента борьбы с католиками, не являвшимися английскими подданными и не подпадавшими соответственно под действие common law и статутов Английского королевства.

!!!!!!! абсолютная (экстраординарная) прерогатива, так же как и прерогатива ординарная, находила своих защитников во всех политических группировках английского общества, в том числе и среди депутатов Палаты общин.