План семинарского занятия

1. Конституции германских государств первой половины XIX века (на примере Конституции Великого герцогства Баденского 1818 г.)

2. Конституция Пруссии 1850 г. Государственный строй Прусского королевства по Конституции 1850 г.

3. Франкфуртская Конституция Германии 1849 г.: история создания и общая характеристика

4. Конституция Германской империи 1871 г.: история создания, специфический характер германского федерализма и конституционной монархии как формы правления

1. Конституции германских государств первой половины XIX века (на примере Конституции Великого герцогства Баденского 1818 г.)

После Вестфальского мира 1648 г. – все земли империи были провозглашены свободными в заключении союзов и международных договоров – после этого мы понимаем, что это объединение уже не государственное. только элементы культуры, истории держали вместе, так-то государства раздельно

государственный строй (существовал не только титул императора и Рейхстаг, но и имперский суд). В рамках Священной Римской империи утверждался уже единый правопорядок, который предполагал определенные права и свободы подданных (даже простой человек в Германии мог подать иск против феодала и добиться правды в суде). В рамках империи утверждается идея суверенитета, создавались общеимперские правовые сборники, имперский суд вел крупную работу по правовому объединению Германии

К началу XIX века до 1806г в Германии существовала Священная Римская Империя германской нации, во главе которой стояли представители Габсбургов. В состав этой империи входило более 300 монархий и 31 вольный город.

Все меняется в 1806 году после войн с Наполеоном. Он разбивает войска Австрии и Пруссии, в этих условиях часть Германии была аннексирована Францией. Последний Габсбург отрекся от трона, Священная Римская Империя перестала существовать.

Первая форма политического объединения в Германии – Рейнский союз 1806г. Это союз немецких монархов под протекторатом Наполеона. Туда вошли не все немецкие земли, а только те, которые располагались по Рейну, ближе к Франции. Во-первых, это была недобровольное объединение земель, которые находились ближе к Франции. Во-вторых, не вся Германия вошла в Рейнский союз (Австрия и Пруссия не вошли в состав, Пруссию спас Тильзитский мир- с 13 июня по 25 июня 1807 года в Тильзите между Александром I и Наполеоном после Войны четвёртой коалиции 1806-1807 годов, в которой Россия помогала Пруссии.).

Рейнский союз неоднозначно оценивают. С одной стороны, насилие это плохо. Но с другой стороны, в рамках рейнского союза проводятся демократические реформы по французскому образцу. Происходит отмена крепостной зависимости крестьян и ликвидация цехового строя. Вводятся элементы самоуправления в городах. Принимаются кодексы и первые конституции на территории Германии. Введены в действие все французские кодексы. Исторически первой конституцией была конституция королевства Вестфалия 1807г.. Княжество Вестфалия- это как бы абстрактное княжество, оно создано Наполеоном, который уменьшал количество субъектов (с 300 до 30 – в десять раз). Он поставил Жерома Бонапарта (младший брат) во главе Вестфалии.

Рейнский союз просуществовал до 1814г – до падения Наполеона.

Вторая форма объединения – Германский союз 1815г. Кто его создал? Венский конгресс под руководством Александра I было решено создать Германский союз, правовой основой которого стал Союзный акт 1815 года, принятый на конгрессе державами-победительницами. Они боялись возникновения в сердце Европы единого сильного немецкого государства, но были заинтересованы в создании некоего конфедеративного форпоста у границ вызывающей опасения Франции.

Особенности Германского союза:

Это была (довольно слабая, так не было ничего общего) конфедерация (34 государства + 4 вольных города).

Это определяется количеством надгосударственных структур и объемом их полномочий. Существовал лишь один конфедеративный орган – союзный сейм (парламент). В нем были представлены правительства немецких государств. Председательствовала там Австрия. Каков объем полномочий сейма? Обязательное решение союзный сейм мог принимать лишь по вопросам внешней политики и войны. По остальным вопросам он принимал лишь решения рекомендательного характера. Эта конфедерация была слабее Священной Римской Империи германской нации, там хотя бы был император, рейхстаг и имперский суд. Почему он оказался таким слабым? Цель создания Германского союза – это буферная зона, нужно было создать противовес Франции. Никто из европейских государств не хотели усиления германских государств, особенно Пруссии.

Правило «нераздельности» союза – можно войти, но выйти нельзя, право выхода отрицалось. Немного необычное правило для конфедерации.

Право «экзекуции» – в случае неподчинения решений Союза – принуждение силой – командование отдавалось. Должно были войска из Австрии принудить к исполнению решений Союзного сейма. Координация внешней политики и обороны.

Единство без единства – только формальное объединение. Формальное единство без реального объединения: не было единого законодательства, валюты, ни единого экономического пространства

С 1816 по 1841 год в Германии было принято 26 конституций. Они были абсолютно похожими друг на друга. Мы наблюдаем одномоментное вырастание идентичных конституций.

Все эти конституции были октроированными – дарованные монархами. Венский конгресс заставил принять конституции.

Путь принятия аномальный. Почему они похожи? Потому что списали с одного источника – конституция Франции 1814 года. Конституция должна ограничивать власть, а здесь они получили дополнительные права, которых монархи не имели. Это мнимый конституционализм. Во всех конституциях вводился двухпалатный парламент (ландтаги). Избиралась лишь нижняя палата. Верхняя палата формировалась монархом или состояла из лиц монархического дома. Были закреплены огромные полномочия монархов в законодательной сфере – созыв и роспуск ландтагов, законодательная инициатива, абсолютное вето. А в период между сессиями король мог единолично принимать законы. Главная задача принятия конституций – провозглашение прав и свобод человека и гражданина. Монарх был главой исполнительной власти. Вывод: это была дуалистическая конституционная монархия.

Все русские императоры для своих наследников престолов искали невест в Германии, Александр I женился на урожденной Великой герцогине Баденской Марии-Луизе-Августе, поэтому интерес представляет Конституция Баденского герцогства. Согласно Конституционному акту Великого герцогства Баденского, принятого 22 августа 1818 года, наследственный великий герцог объединял в своем лице все права государственной власти, но в согласии с предписаниями Конституции (ст. 5), то есть в согласии с создаваемыми на основе Конституции сословно-представительным двухпалатным органом - ландтагом, высшая палата которого представляла собой сугубо феодальное учреждение, состоящее из принцев «великого герцогского дома», глав бывших владетельных фамилий, нескольких депутатов от земского дворянства и университетов, а также лиц, лично назначенных герцогом (ст. 27). Нижняя палата избиралась из депутатов городских и сельских округов на основе двухстепенных выборов лицами, достигшими 25-летнего возраста, с учетом ценза оседлости (ст. 36). Возрастной ценз для самих депутатов повышался до 30 лет (ст. 37).

Право законодательной инициативы принадлежит как великому герцогу, так и каждой из палат (ст. 65). Налоги не могли впредь устанавливаться и взиматься без согласия палат (ст. 53), а все законы, дополняющие, разъясняющие или изменяющие Конституцию, требовали для их принятия 2/3 голосов присутствующих в каждой палате членов (ст. 64).

Тогда за дело взялась сама Пруссия. Как это было сделано? Пруссия была инициатором создания таможенного союза на территории Германии в 1834 году. Туда вошло около 20 государств. Создалась единая таможенная зона – все внутренние таможни ликвидировались, таможенная пошлина платилась лишь один раз при пересечении границы. Таможенная пошлина была везде одинаковая. Это была зона способной торговли. Создание таможенного союза способствовало экономической интеграции германских государств. Ядро Пруссии – это восточные земли. На Венском конгрессе Пруссия получила западные земли. Нельзя было свободно торговать из-за того, что между частями Пруссии лежали другие территории. Земли исконно прусские были протестантскими. А западные земли тяготели к Франции. Пруссия была одним из самых передовых государств Германии.

В 1810х годах были проведены либеральные реформы в Пруссии – реформы Штейна (премьер-министр):

1. 1807-1811гг ликвидация личной зависимости крестьян и выкуп земли

2. 1810год ликвидация цехового строя

3. 1810год создание Берлинского Университета

4. 1814год введение всеобщего начального образования

5. Введение всеобщей воинской повинности

6. Введение городского самоуправления в Пруссии

Таможенный союз – это экономический союз, но в рамках него были приняты общегерманские законы (распространялись на территорию Таможенного союза).

1847 год – Вексельный Устав.

1861 г - Торговый кодекс. Оба этих закона были приняты на конференции Таможенного союза.

В основу этих законов были положены Прусские проекты.

Германский союз просуществовал до 1866 года. В этом году произошла война между Австрией и Пруссией в рамках Германского союза, что привело к расколу, развалу самого союза. Война произошла из-за того, что предшествовала ей в 1864году война Австрии и Пруссии против Дании. Шлезвиг и Гольштейн – самые северные земли Германии, там проживали немцы, а территория Датская. Эти земли были аннексированы. Австрия и Пруссия, грубо говоря, не поделили трофей. Победила Пруссия. В 1866 году Австрия уходит с политической арены Германии.

2. Конституционная хартия Пруссии 31.01.1850 г. Государственный строй Прусского королевства по Конституции 1850 г.

В 1848 году происходит свержение монархии в Париже и установление республики, а затем волна революционных преобразований происходит и в остальных местах: Англия, Италия, Польша. По всей Германии начинаются бои, происходит попытка буржуазной революции. Немецкие буржуазные демократы в этом же году собрались во Франкфурте и попытались написать конституцию будущей великой Германии, но это была только попытка («Франкфуртская конституция»): непонятно было, кто будет во главе Германии и его полномочия (либо Австр, либо Прусс).

Прусский король, поняв, что его положение становится шатким, пообещал дать Пруссии конституцию. Таким образом, революция была остановлена, общегерманская федеративная республика оказалась невозможной. В 1850 году прусский король сдержал свое слово и даровал Пруссии конституцию. Конституционная хартия начинается с прав и свобод (равенство перед законом, личная свобода, неприкосновенность жилища, собственности, свобода религии, науки и преподавания, свобода слова и собраний, тайна переписки). Все пруссаки подлежат воинской повинности (ст. 34).

Истинная конституция Пруссии – закон об осадном положении, по которому закон мог приостанавливать все права и свободы (отсылка в 111 статье). (Статья Денисова доцент Брянского универа)

Конституционная хартия Пруссии 31 января 1850 г. в ст. 63 указывались основания допускающие возможность принятия таких правовых актов: «когда того требуют сохранение общественной безопасности или устранение необычного бедствия и палаты не заседают». Однако эти законы должны не противоречить конституции и быть представлены на одобрение палат в их ближайшую же сессию.[5]

Характерным примером такого законодательства являлся прусский закон от 4 июня 1851 года

об осадном (военном) положении ( Gesetz uber den Belagerungszusland, v. 4 Juni 1851).[6] Осадное положение в Германии, согласно с постановлениями закона 1851 г., может быть объявлено, во 1-х, если, в случае войны, какой-либо местности угрожает или если в ней уже произошло вторжение, и во 2-х, в случае восстания, явно угрожающего общественной безопасности. Решение вопроса о наличности условий, требующих или позволяющих произвести объявление осадного положения, принадлежит исключительно императору.

Объявление совершается посредством издания императорского указа, который подписывается имперским канцлером. Указ публикуется в официальном органе и, сверх того, о нем ставятся в известность все те местности, которые объявляются на осадном положении, путем публичного прочтения указа, сопровождаемого барабанным боем и трубными звуками, ирасклейки его в общественных местах и напечатания в газетах(§3.). Длительность введения данного режима в законе чётко не регламентируется.

Объявление военного положения влечет за собой следующие последствия: Вся исполнительная власть в пределах объявленной на военном положении территории переходить в руки военного начальства.(§4) ужесточается вплоть до смертной казни, наказание за ряд тяжких преступлений. В пределах, объявленных на военном положении, областей могут быть учреждены военные суды. Юрисдикции военных судов подлежать все важнейшие преступления, совершаемые после введения этого положения в пределах, объявленных на военном положении, областей . Обжалование приговоров военных судов не допускалось, однако осуждение к смертной казни подлежало утверждению вышестоящим командованием в Германии.

Схема:

Конституция консервативная, дуалистическая монархия: для нее характерно абсолютное вето (либо у монарха, либо у верхней палаты, как в следующей конституции, т.е. у Бундесрата); парламент не влияет ни на отставку, ни на смену правительства.

1. Король (исп. Власть только его- ст. 45 + законод с палатами-62), назначает министров (45), созывает палаты и закрывает их сессии (51)+ статья 108 «члены палат присягают королю»

2. Министры (контрасигнатура- 44), имеют доступ в палаты- 60

3. Палаты (законодательная власть вместе с королем- 62)- там и разграничение их компетенций. Статьи 71 и 72- двухступеньчатые выборы

4. Судебная власть- 86 (независима, от имени короля)

Во главе Пруссии была группировка крупной прусской буржуазии и помещиков (юнкеров). По Конституции предусмотрен двухпалатный ландтаг: палата господ (титулованная знать) и палата представителей (избирается населением, но выборы очень своеобразные с 69 статьи). Все граждане мужского пола, которые уплачивают налоги (кто не уплачивает налоги, не участвует в выборах). Граждане, уплачивающие налоги, делятся на категории: I курия - самые крупные налогоплательщики, II - средние, III - самые мелкие. Число избирателей III курии превосходило число избирателей I курии в 18 раз.

Конституция консервативная, дуалистическая монархия: для нее характерно абсолютное вето (либо у монарха, либо у верхней палаты, как в следующей конституции, т.е. у Бундесрата); парламент не влияет ни на отставку, ни на смену правительства.

В Прусской конституции очень интересное избирательное право – реакционная конституция. Там вводится непропорциональное представительство населения.

Все избиратели делятся на три группы по размеру уплачиваемого налога. Каждый разряд избирает одинаковое количество выборщиков. 2% населения самые богатые избирали 72% выборщиков. Было провозглашено всеобщее мужское избирательное право.

Только в титуле III начинаются положения о короле, где говорится, что личность короля неприкосновенна, все управление королевством находится в руках короля:

а) акты короля для их действительности должны быть контрассигнованы министром, который и принимает за них ответственность (ст. 44);

б) король назначает и отзывает министров (ст. 45);

в) королю принадлежит высшее командование армией (ст. 46);

г) король имеет право объявлять войну, заключать мир и подписывать договоры с иностранными правительствами (ст. 48);

д) король созывает палаты и закрывает их сессии, он может распустить их обе одновременно (ст. 51);

Титул X посвящен общим положениям. Все чиновники дают присягу верности, но армия не присягает на соблюдение конституции, она присягает королю.

Во главе Пруссии была группировка крупной прусской буржуазии и помещиков (юнкеров). По Конституции предусмотрен двухпалатный ландтаг: палата господ (титулованная знать) и палата представителей (избирается населением, но выборы очень своеобразные с 69 статьи). Все граждане мужского пола, которые уплачивают налоги (кто не уплачивает налоги, не участвует в выборах). Граждане, уплачивающие налоги, делятся на категории: I курия - самые крупные налогоплательщики, II - средние, III - самые мелкие. Число избирателей III курии превосходило число избирателей I курии в 18 раз.

Законодательная власть осуществляется совместно королем и обеими палатами.(62) Согласие короля и обеих палат необходимо для каждого закона (64). Проект финансовых законов и государственные бюджеты вначале вносятся на рассмотрение второй палаты. Бюджеты принимаются или отвергаются первой палатой целиком (ст. 62). У короля имеется право самостоятельно принимать законопроекты (ст. 63). Право законодательной инициативы принадлежит королю и каждой из двух палат. Законопроекты, отвергнутые одной из палат или королем, не могут быть вновь внесены в течение той же сессии (ст. 64).

Октроированные конституции- дарованные монархами.