История государства и права зарубежных стран

Часть 2

Ответы на экзаменационные вопросы 2016 года

2 Потока юф мгу

Сударский А. А.

1. Государственный строй Англии накануне революции 1640–1660 гг (“Великий мятеж”). Прерогативы королевской власти. Петиция о праве 1628 года и ее политическое значение.

1. К моменту начала революции Англия – “смешанная” монархия, исключавшая произвол короля и в подразумевавшая принятие законов и введение новых налогов только “соединной” властью короны и двух палат парламента (king-in-parliament). Государственный строй Англии имел традиционный характер. Правовой основой для него являлось общее право (common law). Согласно традиции, государство возглавлял король. При нём действовал Тайный совет – административный орган власти, не имевший больших полномочий за счёт абсолютизации власти английского короля, до этого имели судебные и исполнительные прерогативы (например, суд Звёздной палаты, который был апелляционной инстанцией, использовался для расправы с врагами короля). Король неприкосновенен и “не может поступать неправильно”. От него зависит принятие билля, сам Парламент (роспуск и созыв), в т. ч. и его прерогативы. Парламент включал в себя не только духовных и светских лордов, но и самого короля. Король созывал и распускал Парламент по своему усмотрению. Парламент имел прерогативы: а) неприкосновенность его членов, б) судебный иммунитет. Парламент нельзя отнести к органам какой-либо ветви власти: были и законодательная функция (принятие биллей), исполнительно-распорядительная (утверждение налогов), судебная (принятие билля об опале). В Парламенте формируются «комитеты всей Палаты» для предварительной выработки решения. В них не соблюдается парламентская процедура, поэтому можно было более глубоко вникнуть в суть вопроса. Король и Тайный совет мало влияли на выработку решений в этих комитетах.

2. Прерогативы имели свои источником общее право и отдельные судебные прецеденты, поэтому имели разрозненную регламентацию. Как правило, нормы права толковались судами в пользу короля.

А. Ординарная прерогатива. Король рассматривается как глава государства. Он представляет государство на международной арене, ведает вопросами внешней торговли и внешних связей.

Б. Божественная прерогатива. Власть королю дана от Бога. Король – глава англиканской церкви. Прерогатива не обозначает, что король может делать всё, что ему вздумается. Наоборот, должен оберегать своих подданных, как заботливый отец, т. е. жить согласно Библии.

В. Абсолютная прерогатива. Король обладал верховенством власти внутри государства. Однако наделялся полнотой власти вместе с Парламентом и рассматривался как king-in-parliament.

Г. Феодальная прерогатива. Граждане государства являлись подданными короля. Должны были нести феодальные повинности. При получении титула по наследству платился специальный налог королю – рельеф.

3. Петиция явилась результатом конфликта короля и Парламента. В Парламенте оформились две группировки: роялисты, выступавшие за короля и его прерогативы, и “пуритане”, которые были за буржуазные преобразования, завершение реформации (обосновали право на сопротивление и общественный договор идеями философов, например, Ф. Бэкон). Изначально хотели все сохранить статус-кво: протестация Палаты общин 1621 г. подтверждала прерогативы Парламента. Но потом король в очередной раз ввёл дополнительный сбор. 5 рыцарей отказались от уплаты.

Их арестовали на основании, что так распорядился король. В конце 1627 король их освободил. Парламент узнал об этом, начался спор о королевских прерогативах. Начались разногласия между Палатой лордов и Палатой общин. Палата лордов, с одной стороны, выступала против произвола короля (хотела усиления власти парламента), с другой стороны, за власть короля

(король – глава феодального строя, от него все привилегии). В это время король вёл Тридцатилетнюю войну в Европе, а денег не было, поэтому он обратился к Парламенту. Парламент отказался и в стране объявили военное положение. В результате была принята Петиция о праве от 7 июня 1628 года (ссылается на Хартию вольностей 1215 г., законы Эдуарда I и III).

Парламент просил: 1) нет налогов, займов и подобных сборов без согласия Парламента, 2) нет ответственности, если не платишь незаконные сборы, 3) нет постоя армии в домах жителей, 4) нет особых судебных полномочий у кого-либо при условии военного времени

Король признал петицию в общих словах, сказав, что он считает себя обязанным сохранить справедливые права и вольности подданных в той мере, как и свои прерогативы. Парламент не удовлетворился и потребовал поставить резолюцию короля. Она стала частным актом Парламента, но законом – в 1641 г. Петиция не сыграла большой роли, но стала знаменем борьбы против королевского абсолютизма. Вскоре король распустил Парламент и он не созывался до 1640 г.

2.      Законодательная деятельность «Долгого парламента» в 1641г. «Великая Ремонстрация» 1641 г.

«Долгий Парламент»: начало сессии 3 ноября 1640 г., окончание – 1653 г. В Парламенте была оппозиция, которая была в основном пресвитерианской – представители новой буржуазии, бывшие за баланс сил и избавления английской церкви от пережитков католицизма. Они потребовали издать законы там, где имелась правовая неопределённость, и подтвердить старые. Парламент, осудив графа Страффорда и генпрокурора Герберта, получил право судить высших должностных лиц короля.

Трёхгодичный акт 1641 года. Положения: 1. Парламент собирается минимум 1 раз в 3 года; 2. если Парламент не созывают, он собирается самостоятельно; 3. Лорд-канцлер или лорд – хранитель печати обязаны издать указ о созыве Парламента; 4. Парламент не может быть распущен иначе как по согласию короля и Парламента.

Акт о потонном и пофунтовом сборе. 1. Король получал субсидии с шерсти, ввозимой и вывозимой иностранцами. 2. Субсидии расходовались Королём на цели, установленные Парламентом. 3. Парламент определял сумму сборов с товаров (нарушение королевской прерогативы).

Акт об упразднении Звёздной Палаты. Звёздная Палата – судебное отделение Тайного совета, орган, обеспечивающий исполнение прокламаций короля. Вместе с ним упразднили Суд президента и совета Уэльса, Суд казначейства, Суд президента и совета северных районов, Высокая комиссия.

Акт о ликвидации Высокой комиссии при Тайном совете. Это был судебный орган по церковным делам. Упразднена как орган произвола.

Акт об отмене корабельных сборов. Корабельные деньги – сборы, которые шли на строительство кораблей.

Акт о королевских лесах. При Карле I площадь таких лесов увеличилась. Парламент вернул границы в состояние, которое они принимали при Якове I.

Акт об отмене сборов за рыцарское звание. Когда рыцарь умирал, его наследник платил деньги за принятие рыцарского звания. Это институт феодального права. Он отменялся.

Парламент лишил лиц духовного сана избирательного права.

Великая Ремонстрация. Имела форму обращения к народу, в которой содержались грехи короля и меры, принятые Парламентов, чтобы их устранить.

Положения: 1. взять под заботу хозяйство короля; 2. уничтожение монополий; 3. ограничение произвола Тайного совета; 4. упраздняются суды епископов; 5. Король назначает чиновников с согласия Парламента. Последнее положение оскорбило короля и он отказался её утвердить => Гражданская война в Англии: лоялисты против роялистов.

3.  Законодательная деятельность «Долгого парламента» в 1642–1648 гг. Английское государство в период гражданской войны.

Обе стороны сначала вели “бумажную войну”, потом она стала горячей. В феврале-марте 1642 г. Парламент несколько раз подтверждал Ордонанс о народном ополчении, по которому командующий им назначался при согласии Парламента и нес перед ним ответственность. В Декларации Парламента в мае 1642 г. Парламент отказался признавать право короля вводить абсолютное вето. Потом было принято 12 предложений к королю, которые последний не утвердил и началась война. Страна разделена на лоялистов и роялистов. Парламент сформировал “Комитет обоих Королевств” – органа исполнительной власти, прообраз Госсовета, позже – Комитета министров.

В ходе войны новые акты Парламента:

1. Акт о новой модели армии 1645 г.: нет ополчения, а только профессиональная армия, содержащаяся государством. Комплектовалась из простых людей, офицеры назначались по способностям => победа над королём.

2. Ордонанс об упразднении феодальных опек и вводов во владение 1646 г.: нет рыцарских держаний, они превращались в частную собственность держателей, но был сохранен копигольд – зависимое крестьянское землевладение, поэтому аграрная проблема не была решена.

4.   Суд над королем Карлом I. Казнь короля и уничтожение монархии в Англии. Государственный строй «индепендентской» республики.

1-2. В 1649 году Оливер Кромвель набирает собственную армию, которая боготворит своего командующего (он набирал простолюдинов). Армия дисциплинированная в отличие от королевской. Происходит вооружённое столкновение. Карл I бежит в Шотландию, но там его арестовывают. Подстрекательства к восстанию, которые он продолжал и из тюрьмы, привели к петициям от всех полков о назначении суда над Карлом. Издаётся Ордонанс об учреждении суда над королём. «Охвостье» выбрало 150 комиссаров (потом число их уменьшено до 135), с юристом Джоном Брэдшоу во главе, для суда над королём. Карл предстал перед этим судилищем, которое признало его виновным, как тирана, изменника и врага отечества, и приговорило его к смерти. 30 января 1649 года Карл был обезглавлен в Уайтхолле. В предсмертной речи заявил с эшафота собравшейся толпе: «Я должен сказать вам, что ваши вольности и свободы заключены в наличии правительства, в тех законах, которые наилучшим образом обеспечивают вам жизнь и сохранность имущества.

Это проистекает не из участия в управлении, которое никак вам не надлежит. Подданный и государь — это совершенно различные понятия». За несколько минут до казни Карл I продолжал отстаивать абсолютизм с той же настойчивостью, как и в годы наибольшего расцвета своего могущества. После свершения казни палач поднял голову бывшего короля, но слова «вот голова изменника» (традиционные при казни изменников и врагов государства) не были произнесены. В беспрецедентном жесте, голову короля пришили обратно к телу, чтобы родственники имели возможность достойно проститься и похоронить его. Тело Карла было отвезено в Виндзор, где и было погребено 8 февраля в часовне Генриха VIII. 

2. Краху монархии предшествовала борьба между пресвитерианами и индепендентами в Парламенте. Первые попытались договориться с королём, что вызвало рост революционных требований армии. Индепенденты почистили Парламент от пресвитериан, взяв власть в руки, а сами стали называться “охвостьем”.

Уничтожение монархии началось изданием постановления Палаты общин об объявлении себя верховной властью в английском государстве, в котором она объявила: а) источник власти – народ, б) акты Палаты общин являются законом, если их даже не одобряют пэры и король. После этого акта почти одновременно издаются Акт об отмене королевского звания и Акт об отмене Палаты лордов, а финальным документом, оформившим республику, стал Акт об объявлении Англии свободным государством (Commonwealth), в котором верховная власть – “представители народа в Парламенте”. Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, ответственный под Парламентом, однако фактически власть была у военного совета О. Кромвеля.

5.      Государственный переворот 20 апреля 1653 г. и установление диктатуры Оливера Кромвеля. «Орудие управления» (The Instrument of  Government). Государственный строй протектората и его реформа в 1657 г.

Установление республики не помогло преодолению социально-экономических противоречий в Англии, т. к. сами индепенденты стали крупными собственниками, стремившимися подавить революцию, было недовольство крестьян, убогая конфессиональная политика в отношении католиков (Акт об устроении Ирландии), ограничение свободы слова. В этих словах О. Кромвель, опираясь на армию, 20 апреля 1653 г. разогнал “охвостье” и установил режим диктатуры в форме Протектората.

В государстве устанавливается республика во главе с лордом-протектором. Кромвель опирается на свою армию, не считается с Парламентом. Кромвель трижды разгонял Парламент. Начинаются недовольства его политикой. Тогда он направляет национальную армию в Ирландию. Выдвигается лозунг «Убить всех!». Тем самым он «выпускает революционный пар» и даёт обогатиться солдатам. Война оказывается победоносной, авторитет Кромвеля возрастает.

Кромвель разгоняет движение диггеров (выступавших за обобществление земли, за утопический коммунизм). Растут противоречия между левеллерами и индепендатами. Последние обогатились и хотели прекратить революцию. Усиливается влияние левеллеров на армию, состоящую в основном из крестьян и ремесленников. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению режима диктатуры, которая была прикрыта провозглаше­нием "протектората". В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил «Орудие управления» 1653 года.

2. “Орудие управления”. Ст. 1. Верховная законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии принадлежит лорду-протектору и народу, представленному в Парламенте.

Парламент избирают лица, достигшие 21 года, имеющие движимое и недвижимое имущество стоимостью не менее 200 ф. ст. (дореволюционный ценз с учётом инфляции, до этого – 2 ф. ст.). Не избирают католики и лица, участвовавшие на стороне короля. Парламент созывался раз в три года и не мог быть распущен в течение 5 месяцев со дня первого заседания. Билли, принятые Парламентом и не одобренные лордом-протектором в течение 20 дней, становились законом, если не входили в противоречие с “Орудием управления”, но лорд-протектор, видимо, имел право на абсолютное вето. Законы должны были проходить через Парламент, однако был т. н. ежегодный сбор, имевшийся в “Орудии”, который шёл на армию и флот, правительство и суды, которые не мог быть уменьшен или увеличен без согласия лорда-протектора. Высшие должностные лица назначались с согласия Парламента.

Лорд-протектор и Государственный совет были верховной властью, число членов Госсовета было от 13 до 21. Члены Госсовета назначались лордом-протектором: если кто-то умирает, то Парламент готовит шесть кандидатов на место выбывшего, потом отбираются Советом два кандидата, а один из них утверждается лордом-протектором.. Лорд-протектор становился пожизненным лидером, наделённым полномочиями, как у короля: война и мир с согласия Парламента, указы и распоряжения, патенты и звания, должностные лица с согласия Парламента, взимание ежегодное сбора, местное самоуправление через военных, помилование,

В 1657 г. в Парламенте была восстановлена т. н. Другая палата, члены которой назначались лордом-протектором. Лорд-протектор получил право назначать приемника, им стал его неспособный сын Ричард.