ИГПЗС учебный год 2023 / Вопрос 47 Возникновение, структура и функции средневекового парламента в Англии

Вопрос 47. Возникновение, структура и функции средневекового парламента в Англии.

Первые парламенты возникли в Англии в XIII веке. К его возникновению привела гражданская война 1263-1267гг., в ходе которой силы оппозиции одержали победу над сторонниками короля. Глава оппозиции (Симон де Монфор) по окончании гражданской войны стал верховным правителем государства и первое, что он сделал – это реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Таким образом, основным и самым важным вопросом, не только для Англии, но и для мировой истории в целом, стал созыв первого в истории Англии сословно – представительного учреждения –парламента (1265г.). В него наряду с баронами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных городов.

К концу XIII века, королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием этого явилось создание в 1295 году «образцового» парламента, состав которого стал моделью для последующих парламентов Англии. Помимо светских и духовных феодалов в него вошли по два рыцаря от 37 графств и по два представителя от городов.

Создание парламента повлекло за собой изменение формы государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и определило особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины XIV века английское сословие заседали вместе, а затем разделилось на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палате общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Высшее духовенство заседало вместе с баронами. С 1430 года устанавливается избирательный ценз (40 шиллингов годового дохода).

Первое время роль парламента в королевских решениях была незначительна. Его функции сводились к подаче коллективных петиции на имя короля и определению размеров налогов на движимость. Но в дальнейшем английский парламент приобрел три важнейших полномочия:

- Право на участие в издании законов и право законодательной инициативы,

- Право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны,

- Право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа

Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Первоначально король мог отвергнуть предложение парламента. Однако в 14 веке было установлено, что ни один закон не может быть принят без согласия короля и палат парламента. Решение парламента – билль.

В 14 веке закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статутами 1340, 1362 и 1371 годов была провозглашена недопустимость взимания прямых и косвенных налогов без согласия парламента. Позже парламент стал добиваться контроля над их расходованием.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент в конце XIV ввел процедуру импичмента, т.е. палата общин могла выдвинуть обвинение против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью перед палатой лордов, которая являлась высшим судом страны.

Превращение парламента в постоянный элемент системы управления способствовало не ослаблению, а укреплению легитимных основ королевской власти. На протяжении 13 века действовал также исполнительный орган – Королевский совет (узкая группа ближайших советников короля, в чьих руках сосредотачивалась высшая исполнительная и судебная власть). А Большой совет крупнейших вассалов утратил силу, его функции отошли к парламенту. Таким образом, первоначальные функции английского парламента трансформировались на протяжении многих веков и не однократно были взяты за основу многими странами мира.