ИГПЗС учебный год 2023 / 41. Государственный строй Франции в XIV - XVI вв. Возникновение генеральных штатов Великий Мартовский ордонанс 1357
.doc41. Государственный строй Франции в XIV - XVI вв. Возникновение генеральных штатов Великий Мартовский ордонанс 1357
Т. К концу XIII века уже созрели все предпосылки для возникновения во Франции государства, опирающиеся на публично-правовые принципы. Это выразилось в политике Филиппа IV. Он стреvился создать государственный аппарат, имевший общегосударственное значение, а не дворцовое, а также хотел придать притязаниям публично-правовой характер. Для этого он создал публичные институты, из которых самыми важными были Генеральные штаты. Королю нужна была опора в конфликте с Папой Римским Бонифацием VIII, поэтому он создал орган сословного представительства, на мнение которого он мог бы опираться. Созыв Генеральных штатов в 1392 году произошёл по инициативе короля. Король разослал приглашения в Генеральные штаты администрации на местах. Генеральные штаты никогда не опирались на некие местные структуры, они были привязаны королём к своей персоне и считались большим советом при короле. Сословность Генеральных штатов постепено возрастала.
Потом прошла Столетняя война(1337-1453), в ходе которой произошла битва при Пуатье. В ходе её было захвачено в плен много знати, в том числе и Иоанн Второй. За него потребовали выкуп в три миллиона шиллингов. Тогда Штаты предъявили королю требование – в обмен на то, что его выкупят:
-судейские должности больше не будут продаваться
-участие законодательной власти
-король должен был назначать высших чиновников только с согласия Штатов
Король отказался от этих условий. Однако, как оказалось, Эдуард Чёрный Принц был готов отпустить Иоанна просто так, т.к. они подружились. Иоанн приехал во Францию, где и умер.
В это время короля уже отличали от обыкновенного феодального сеньора. Генеральные Штаты собирались последний раз в 1460 году. За следующие сто лет они собирались только два раза.
Ришельё и Людовик XIII пытались покончить с религиозной войной, продолжавшейся даже после подписания Нанского эдикта в 1585 году. Отдельные регионы, например, крепость Ля Рошель, вообще не подчинялись королю и даже не платили налоги. Был подписан договор с протестантскими организациями о том, что они признают власть короля, пусть и формально. Второе, что сделал Ришельё – стал покупать важнейшие государственные должности и отдавать их членам своей семьи. Он создал сложный государственный аппарат, потом подарив его королю. Несмотря на то, что был очень богат, жил скромно.
Французское общество вообще отличалось от других большим разнообразием. Первая черта французского права – это его региональная раздробленность.
Предпринимались попытки создать некий генеральный кутюм для Франции, но они были обречены на неудачи. Раздробленность имела не только феодальный характер, но право было также раздроблено по объекту регулирования. Торговля регулировалась одним правом, городская жизнь – другим, церковь – своим правом и т.п.
Т 1302 г. – начало сословно-представительной монархии. Ссора Филиппа с папой римским, сбор в Париже представителей сословий, которое получает наименование Генеральных штатов – три палаты (дворянство, духовенство, горожане), поддержали его в конфликте с Бонифацием. Постепенно стали выноситься другие вопросы.
Генеральные штаты формируют общефранцузские сословия. Горожане стали избирать своих представителей в городах. Начинается правление династии Валуа, достаточно безграмотные короли, которые все же стремились сохранить независимость Франции. Король Англии обладал правами на французский престол, разразился династийный кризис, из-за которого началась Столетняя война. Это была война не за территории, а за престол.
Франция – это государство франков, следовательно, не может быть чужестранец французским королем.
1356 г. – битва при Пуатье. Победа Эдуарда Черного принца. Столетняя война положила начало формированию национального сознания, однако сразу после нее начались разногласия между гугенотами и католиками.
1357 г. – Великий мартовский ордонанс. Бальи теперь не могли назначаться туда, где у них есть родственники.
1588 – Нантский эдикт
Сословно-представительная монархия приходит на смену сеньориальной в 14 веке. Она связана с прогрессивным процессом политической централизации, дальнейшим возвышением королевской власти, ликвидацией самовластия отдельных феодалов.
Сеньориальная власть отдельных феодалов утратила самостоятельный политический характер. Король запретил феодалам устанавливать налоги, отнял у них право чеканки монет, что привело к исчезновению власти сеньоров. Короли лишали также феодалов и их традиционной привилегии – вести частные войны. Существенно ограничивалась сеньориальная юрисдикция, все больше дел рассматривалось в королевском суде. А апелляционной инстанцией по отношению к судам сеньоров стал Парижский парламент, что говорило о ликвидации их самостоятельности. Усиление королевской власти ознаменовалось также ее победой над римской католической церковью, которая по-прежнему мечтала о мировом господстве.
Авторитет королевской власти стали повышать и легисты, которые, отрицая божественное происхождение власти короля, провозглашали самого короля верховным законом.
Теперь для принятия законов королю не требовалось созывать вассалов или королевскую курию. Также он приобретал право рассматривать любое судебное дело сам.
Но автономные права феодальных сеньоров, католической церкви, городских корпораций еще не были до конца преодолены. Королю было важно получить поддержку феодальных сословий. Постепенно оформляется построенный на политическом компромиссе союз короля и представителей сословий, который выразился в создании Генеральных и провинциальных штатов.
Созыв Генеральных штатов впервые состоялся в 1302 году. (Сословия: духовенство, дворянство, 3е сословие: крестьяне, горожане, трудящиеся). Он был обусловлен рядом причин: неудачной войной, серьезными экономическими трудностями, конфликтом короля с папой римским. Впоследствии штаты созывались по решению короля в зависимости от обстоятельств. Каждый созыв решал вопросы о составе штатов, высшее духовенство и крупные феодалы приглашались лично. На первых созывах не было представителей от дворянства. От них, церквей и городов избирались депутаты. Примерно одну седьмую часть штатов составляли юристы. Каждое сословие в штатах заседало отдельно, крестьяне никогда не были представлены. Голосование организовывалось по бальяжам и сенешальствам, где избирались депутаты. Если позиции были различны, то организовывалось голосование по сословиям.
Штаты собирались королем для того, чтобы получить их поддержку, в том числе и материальную. Король мог просить штаты разрешения на установление нового налога (только на один год). Вопросы на обсуждение выносил сам король. Штаты обращались к королю с жалобами на злоупотребления администрации. Они никогда не участвовали в законодательном процессе.
Генеральные штаты не были простым инструментом королевской власти, хотя они действительно помогли ей усилиться и укрепить свои позиции в государстве. Иногда они противостояли мнению короля, за что иногда наказывались (не собирались длительное время).
Наиболее острый конфликт произошел в 1357 году в момент восстания горожан и пленения короля. Генеральные штаты поставили ультиматум, согласно которому они отказывались давать выкуп для короля (чтобы его освободили), если не будут выполнены их политические требования. Штаты (в основном третье сословие) создали программу реформ «Великий мартовский ордонанс» - они хотели, чтобы Генеральные штаты стали самостоятельным органом, собирающимся три раза в год без влияния короля. С контрольными функциями: надзор за казной (расход денежных средств), контроль должностных лиц, представителей королевской администрации – с правом их наказания (вплоть до казни) и увольнения. Наследники согласились, но после выкупа короля и подавления восстания ультиматум не был выполнен, самостоятельным органом Генеральные штаты не стали.
Большая часть крестьян – цензитарии, лично свободные, обязанные платить сеньору ренту (ценз)
Первое сословие – духовенство
Второе сословие – дворянство
Третье сословие – горожане (завершилось формирование)
Происходит возвышение королевской власти, уменьшение самостоятельности феодов
Сеньориальная власть утрачивает свое политическое влияние
Феодалы лишены привилегии вести частные войны, для взимания налога (тальи) необходимо согласие короля
Ограничивается сеньориальная юрисдикция
Победа французской короны над папством
Генеральные штаты
Появлению Генеральных Штатов предшествовали расширенные собрания королевской курии (консилиумы и т.д.)
1302 г. – Созыв Генеральных Штатов королем Филиппом IV Красивым по причинам: неудачная война во Фландрии, экономические трудности, конфликт короля с римским папой
Периодичность созыва не установлена
Созыв производился по личному усмотрению короля
ГШ могли обращаться к королю с просьбами, имели право вносить предложения и критиковать деятельность королевской администрации
В ряде случаев противостояли королю