ИГПЗС учебный год 2023 / 52_Izbiratelnoe_pravo_i_izbiratelnaya_sistema
.docВопрос 52. Избирательное право и избирательная система: основные понятия
Избирательная система
Термин используется в широком и узком значениях:
Широкий смысл: избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. Помимо конституционных норм, регулируется также и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, обычаями, традициями, нормами политической морали, этики и т.д.
Узкий смысл: способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Подробнее об избирательных системах см.следующий билет.
Избирательное право
Объективное значение – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя и не во всем объеме. Предметов ИП являются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.
Избирательно-правовые нормы
материальные
процессуальные – подавляющее большинство норм
Система источников ИП
- Все источники конституционного права, в которых содержать конституционно-правовые нормы.
- Особое место занимают специальные избирательные законы, которые иногда имеют форму кодексов (Франция, фактически - Испания).
Субъективное значение – гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Это: кодекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.
Отзыв – институт, который противоположен выборам. Это досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделяться данным мандатом.
! От отзыва следует отличать 1) отставку (лицо прекращает полномочия по своей воле) выборного лица, 2) досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (отличие в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели и другие лица, управомоченные на избрание).
- характерен для социалистических стран (так как установлен принцип ответственности выборных перед избирающими).
Пример: Закон Китайской Народной Республики о выборах во Всекитайское Собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных степеней 1979 года в редакции 1995 года. С инициативой дл отзыва депутата могут выступить не менее 30 избирателей соответствующего ИО (избирательного округа, далее - ИО), президиум соответствующего собрания или более 1/10 его депутатов – во время сессии, между сессиями – советы представителей постоянных комитетов собраний народных представителей или не менее 1/5 членов этих постоянных комитетов.
- в демократических странах институт отзыва обычно отсутствует: считается, что нерадивого депутата можно просто переизбрать на следующих выборах. Если выборы производятся по партийным спискам кандидатов, когда ИО очень велики, отзыв затруднителен и технически, по крайне мере, стоит бешеных бабок.
Пример: В Японии отзыв депутата возможен на местном уровне, аналогично в некоторых штатах США. Впервые такой принцип был опробован в США в 1903 году: штат Орегон первым включил такое положение в свою Конституцию.