Бочаров Савелий, группа №107, 2018/2019 уч. год

Конституция Франции 1791 года

Учредительное собрание приступило к выработке Конституции почти одновременно с составлением Декларации. Уже к концу 1789 г. Собрание обсудило и утвердило основные конституционные принципы, определяющие статус высшего органа законодательной власти, короля, правительства, суда, избирательной системы.

Окончательный текст конституции был составлен на основе многочисленных законодательных актов, имевших конституционный характер и принятых в 1789— 1791 гг.

Из-за противодействия со стороны короля она была утверждена лишь 3 сентября 1791 г., а через несколько дней король присягнул на верность Конституции. Конституция публиковалась вместе с Декларацией прав человека и гражданина 1789 года, хотя последняя не рассматривалась в качестве соответственно конституционного текста. Такая практика, когда Конституцию предваряет Декларация прав, стала обычно не только для французского, но и мирового конституционализма.

Преамбула

В преамбуле был конкретизирован и получил развитие ряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации 1789 г:

1. отменялись сословные отличия и дворянские титулы,

2. ликвидировались цехи и ремесленные корпорации,

3. упразднялись система продажи и наследования государственных должностей и иные феодальные установления.

4. В преамбуле нашла свое новое отражение и идея равенства: "Ни для какой части нации, ни для одного индивида не существует более особых преимуществ или изъятий из права, общего для всех французов".

Основные положения

Конституция существенно расширяла по сравнению с Декларацией 1789 г. перечень личных и политических прав и свобод:

1. свободу передвижения,

2. свободу собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний,

3. свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями,

4. свободу вероисповедания и право выбора служителей культа.

5. Не допускалось лишь право на создание союзов лиц одной профессии, запрещенных еще законом Ле Шапелье.

«…Конституция обеспечивает следующие естественные и гражданские права:

1. всем гражданам открыт доступ к местам и должностям без каких-либо иных отличий, кроме проистекающих из их добродете­лей и способностей;

2. все налоги подлежат раскладке между всеми гражданами рав­номерно, сообразно их состоятельности;

3. одни и те же правонарушения будут караться одними и теми же наказаниями независимо от каких-либо личных различий.

Конституция обеспечивает также в качестве прав естественных и гражданских:

1. свободу каждого передвигаться, оставаться на месте или покидать его без опасения подвергнуться задержанию или заключению иначе, как в порядке, предусмотренном конституцией;

2. свободу каждого выражать словесно или письменно, печатать и предавать гласности свои мысли, не подвергаясь никакой предвари­тельной цензуре или проверке до их опубликования, а также отправ­лять обряды того вероисповедания, к которому он принадлежит;

3. свободу граждан собираться в общественных местах, сохраняя спокойствие и без оружия, с соблюдением полицейских законов;

4. свободу обращаться к установленным органам власти с петици­ями, подписанными отдельными гражданами.

5. Конституция обеспечивает неприкосновенность собственности и справедливое предварительное возмещение, если установленная зако­ном общественная необходимость потребует имущественных жертв.

6. Имущества, предназначенные на покрытие расходов по отправ­лению религиозных обрядов, а также на обеспечение (деятельности) общеполезных учреждений, принадлежат нации и во всякое время находятся в ее распоряжении.

7. Конституция гарантирует действительность произведенного от­чуждения имущества или могущего последовать в порядке, установ­ленном законом…»

В Конституции предусматривались также некоторые социальные права, явившиеся отражением широко распространившихся во Франции в годы революции эгалитарных настроений:

1. декларировались введение общего и частично бесплатного народного образования,

2. создание специального управления "общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными".

«…Будет учреждено главное управление общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными. Будет обеспечено и организовано народное образование, общее для всех граждан, бесплатное в части, необходи­мой для всех людей; соответствующие учреждения будут распреде­лены по степеням сообразно административному делению королев­ства. Будут установлены национальные празднества в ознаменование памяти французской революции для поддержания братства между гражданами, преданности конституции, родине и законам…»

Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного правления.

Провозглашалось унитарное государственное устройство: «Королевство едино и неделимо. В его состав входят 83 департамента, каждый департамент делится на дистрикты, каждый дистрикт — на кантоны» (п. 1, разд. II). Соответственно четко формулировалось единство государственной власти, территории и правового пространства

В Конституции получила дальнейшее развитие и концепция национального суверенитета, который "един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем". Подчеркивая, что нация является единственным источником всех властей, осуществляемых "лишь путем уполномочения", Конституция на практике реализовывала передовую для той эпохи идею создания системы представительных органов власти.

«…1. Суверенитет принадлежит нации: он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присво­ить себе его осуществление…»

«…2. Нация, которая является единственным источником всех вла­стей, может осуществлять их лишь путем уполномочия. Французская конституция имеет характер представительный; представителями яв­ляются законодательный корпус и король…»

Выборная законодательная и судебная власть находилась в руках представителей победившего третьего сословия, тогда как власть исполнительная, которая по Конституции вверялась королю, рассматривалась дворянскими кругами в качестве своего оплота. Тем самым был окончательно сломлен абсолютизм и создана конституционная монархия.

Законодательная власть

Высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем

«…3. Законодательная власть вверяется Национальному собранию, в состав которого входят представители, свободно избранные наро­дом на определенный срок, и осуществляется названным Собранием с утверждения короля в порядке, предусмотренном ниже…»

«…2. Оно избирается каждые два года путем новых выборов. Каж­дый промежуток в два года образует один законодательный период…»

«…5. Законодательный корпус не может быть распущен королем…»

В Конституции содержались положения, гарантирующие созыв депутатов и начало работы собрания. Члены Законодательного собрания должны были руководствоваться клятвой "жить свободными или умереть". Они не могли подвергаться преследованиям за выраженные словесно или письменно мысли или за действия, совершенные при выполнении ими обязанностей представителей.

Депутаты наделялись правом неприкосновенности: они не могли быть подвергнуты уголовному преследованию и суду за мысли или действия, высказанные или совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Для преследования депутатов за общеуголовные преступления требовалось согласие Национального собрания.

«…7. Представители нации пользуются неприкосновенностью; они не могут быть подвергнуты преследованию, обвинению и не могут быть судимы когда-либо за выраженные ими словесно и письменно мысли или за деяния, совершенные ими при выполнении обязанно­стей представителей…»

«…8. За уголовные деяния они могут быть задержаны на месте пре­ ступления или в силу приказа о задержании, но об этом должно быть немедленно сообщено законодательному корпусу; преследова­ нию может быть дан дальнейший ход в силу постановления законо­ дательного корпуса о том, что имеются основания для возбуждения обвинения…»

Главным назначением Национального собрания являлось принятие законов. Законопроект, принятый Собранием, подлежал утверждению королем. Но если отвергнутый королем законопроект был вновь принят следующими двумя новыми составами Национального собрания, то он приобретал силу закона (т.е. королевское вето было только отлагательным).

Устанавливался порядок, в соответствии с которым сессии Собрания должны были созываться непосредственно в силу закона, а не по усмотрению короля.