Семинар № 11.

24.04.2012 г.

Тема: Конституция Четвертой и Пятой республик во Франции.

План.

1. История: Франция в 19 – начале 20 в.

2. Конституция Франции 1946 года (принятие, основные принципы, система и полномочия государственных органов).

3. Конституция Франции 1958 года (принятие, основные принципы, система и полномочия государственных органов).

1. История: Франция: в 19 – начале 20 в.

Кризис Директории.

Новая организация государственной власти отличалась громоздкостью, доктринерством, чисто внешним подражанием образцам античной демократии.

Псевдодемократические государственные формы не учитывали реального соотношения политических сил, не могли обеспечить экономической и правовой стабильности.

! Коррупция, непоследовательность, резкие повороты в политике («политика качелей»).

В Директорию были включены наиболее авторитетные люди, но оказались ворами. Начались повальные грабежи, экономическая жизнь почти полностью остановилась, работало только натуральное хозяйство.

Баррас – самый главный вор.

Конституционный режим становился все более непопулярным и неустойчивым.

18 июня 1799 г. (30 прериаля 7 года республики) один из членов Директории Сиейес организовал государственный переворот, закончившийся сменой нескольких директоров и почти всех министров. Сиейес хотел пересмотреть Конституцию, реорганизовать правительство, выдвинуться на первый план. Однако все эти меры были трудно осуществимы, так как Конституция могла быть пересмотрена только через 10 лет после принятия, поэтому оставался только вариант государственного переворота при поддержке генералитета и армии.

К осени 1799 г. – Директория окончательно потеряла популярность.

На роль диктатора, способного взять власть, сначала предлагалась кандидатура Бартелеми Жубера – французского полководца, генерала. Однако в августе 1799 г. он погиб во время военных действий в Италии в битве при Нови.

В это время возникла фигура Наполеона. В свое время он подавил восстание против Директории. Его авторитет поднялся. Затем Наполеон стал проявлять излишнюю самостоятельность, поэтому Директория отправила его в египетскую экспедицию (1798 – 1801). В целом, компания была неудачной из-за доминирования на море британского флота.

Наполеон успел во время сбежать из Египта и вернулся во Францию, он оставался популярным.

К Наполеону отправили банкиров, которые начали с ним разговаривать. Наполеон у всех брал деньги на переворот. Эти деньги во многом обеспечили успех переворота, все важные лица были куплены.

9 Ноября 1799 г.(18 брюмера 8 года Республики) – государственный переворот, совершенный группой заговорщиков во главе с генералом Бонапартом.

Итоги переворота:

- под давлением Наполеона депутаты ЗК приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передачи исполнительной власти коллегии из трех консулов – Бонапарт и 2 бывших члена Директории (Сиейес, Роже-Дюко), сначала – Наполеон был только третьим в списке.

Начался период Консулата – Временное консульство (ноябрь-декабрь 1799 г.).

Сразу возникает вопрос о Конституции.

Первый проект разработал Сиейес. Предусматривал должность главы государства с большим окладом, эту должность оставил для себя.

Наполеон создал свою комиссию по подготовке Конституции, по его словам Конституция должна быть написана «коротко и ясно». Всего в Конституции – 95 статей. Конституция была вынесена на референдум, народ её поддержал. Конституция 8 года республики была утверждена 13 декабря 1799 г. по итогам плебисцита, который проводился под государственным контролем.

Возник вопрос, кто будет первым консулом.

Наполеон решил этот вопрос включением своей фамилии на первое место в списке консулов в Конституцию, таким образом, Наполеон был избран первым консулом по воле народа.

Конституция 8 года республики.

Конституция формально сохраняла республиканский строй, но фактически закреплялась диктатура Бонапарта, которая была облечена в конституционные формы.

В отличие от прежних Конституций Конституция 1799 г. не содержала Декларации.

Французская республика, как обычно, провозглашалась единой и неделимой, территория делилась на департаменты и коммуны (ст.1).

Избирательное право.

Конституция формально вводила «всеобщее» избирательное право и отменила имущественный ценз. Был только ценз оседлости и возрастной ценз: мужчины – 21 год, проживание в определенном округе не менее 1 года. (ст.6).

Но система «участия» граждан в государственных делах была очень запутанной (ст. 7 -9).

1. Сначала граждане избирали коммунальный список – 1/10 от состава граждан в округе. Из этого списка назначались должностные лица округа.

2. Те, кто внесен в коммунальные списки, избирали департаментский список – 1/10 от своего числа. На основании этого списка назначались должности в департаменте.

3. Те, кто внесен в департаментский список, избирали 1/10 от своего числа и составляли третий список, который включал тех граждан департамента, которые имели право на занятие национальных должностей – национальный список.

Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие органы власти, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности.

С помощью хитрой системы Бонапарт ликвидировал выборность государственных органов.

Органы власти.

Законодательная власть – достаточно сложная конструкция.

- Трибунат (из 100 членов) – обсуждает проекты законов, утверждает или отвергает их, но проекты не вступают в силу. Проект закона предлагается Государственным советом под руководством правительства. Трибунат выбирал трех трибунов, которые шли в Законодательный корпус (из 300 «немых», 1/5 состава ежегодно обновляется). ЗК принимал или не принимал законопроект, но уже не обсуждал его.

Сенат же окончательно утверждает или отвергает законопроекты, представленные ему первым консулом, проверяет их на соответствие Конституции.

Затем закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его.

Таким образом, такое расщепление законодательной власти ослаблял возможность ее оппозиции, первый консул мог активно воздействовать на законотворческий процесс.

Исполнительная власть

Стержень конституционной системы – правительство – коллегия трех консулов.

Фактически правительство не являлось коллегиальным органом, так как первый консул имел особый статус.

Конституция закрепила первое место Наполеона, второй консул – Комбасарес, третий – Лебрен – период Десятилетнего консульства (1799 – 1802), так как консулы избирались на 10 лет и имели право на переизбрание.

Особые полномочия первого консула:

- промульгация законов;

- назначает и отзывает членов госсовета и министров, офицеров армии и флота и др.

- назначает уголовных и гражданских судей, мировых и кассационных.

Второй и третий консулы могли помогать осуществлять полномочия первому консулу, если только ему это будет необходимо.

Таким образом, Конституция фактически отказалась от концепции разделения властей, был установлен режим личной власти.

После этого Наполеон широко использовал армию для наведения порядка и приступил к реформам.

1. Управление на местах строго подчинено центру, центральной администрации: первый консул в департаментах назначал префектов, в округах и коммунах – супрефектов и мэров. Также существовали местные советы (муниципальные, общинные и генеральные), но имели лишь совещательные функции, их решения утверждались соответствующей администрацией.

Бонапарт понимал опасность мощной бюрократической системы. Поэтому Бонапарт учредил специальные советы префектур, которые рассматривали административные и управленческие споры. Было положено начало институту административной юстиции.

2. Назначение должностных лиц – по способностям.

Состав генералитета армии – большая половина – выходцы из солдат.

Порядок в сфере СМИ. Оставил только 13 газет, все остальные приказал закрыть.

В итоге Наполеон продемонстрировал респектабельным кругам общества – крупной буржуазии и крестьянам-собственникам – преимущества сильного правительства, военными походами были созданы условия для промышленного развития Франции. Тем самым, были подготовлены условия для окончательного уничтожения республиканского строя.

В 1802 г. принимается органический сенатус-консульт 10 года, который объявляет Бонапарта пожизненным консулом – период пожизненного консульства (1802-1804). Консул назначает себе наследника, если наследник не избирается, тогда второй и третий консулы предлагают наследников.

Трибунат сокращается на половину (50 вместо 100).

Период с 1792 по 1804 – первая республика.

В 1804 г. был принят органический сенатус-консульт 12 года, Наполеону присваивался титул императора французов. Снова был использован плебисцит.

Восстановлена дореволюционная процедура венчания на трон, которая была впоследствии осуществлена при участии папы римского.

Устанавливался порядок наследования императорского сана: по нисходящей линии потомству Наполеона по мужской линии с исключением женщин и их потомства.

Установился период Первой империи (1804 – 1814).

С установлением империи постепенно утрачивает свое значение Конституция, поскольку Наполеон был превыше закона. Были изменены состав и компетенция Государственного Совета, Сената и др.

Высшие чиновники составляли Высокий совет императора, из которых формировался Тайный Совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

Основной орган управления при Наполеоне – министерства (12).

Католическая церковь была восстановлена в правах – в 1801 г с папой был подписан Конкордат – католическая церковь признавала французскую власть, католицизм был объявлен религией большинства французов. Папа признавал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности.

Укрепление армии, отслужившие срок солдаты часть продолжали нести службу за деньги.

Создана императорская гвардия и другие привилегированные подразделения.

Развитие и укрепление полицейской системы. Министерство полиции – Фуше. Полицейское соединение – корпус жандармов, находился в подчинении военного министра.

Организация тюремной системы.

Хартия 1814 г. и легитимная монархия.

В 1814 г. после отречения Наполеона (отрекся 12 апреля) во Франции было сформировано Временное правительство из 5 сенаторов. На престол был призван король Людовик XVIII, брат казнённого Людовика XVI. Новому монарху Сенат предложил проект новой Конституции, которая представляла собой общественный договор между нацией и королём. Однако Людовик XVIII отверг эту конституцию и в мае 1814 года объявил о восстановлении дореволюционной монархии, а 4 июня обнародовал собственный вариант конституции — королевскую Хартию, устанавливавшую в стране конституционную монархию.

Крах империи Наполеона, восстановление монархии – правление Людовика 18 (1814 – 1824 – де-факто, де-юре с 1795).

Причины реставрации монархии:

- военные поражения, усталость населения от войны;

- эконмический кризис: исчезновение продуктов первой необходимости, голодные бунты;

- подорван престиж императорской власти;

- компрометация республиканских институтов в общественном сознании Франции.

Режим Реставрации был закреплен в конституционных нормах и получил название легитимной монархии – консервативный вариант конституционной монархии.

После вступления на престол – король даровал Хартию.

- источником этого документа являлся королевский, а не народный суверенитет.

- вся власть во Франции целиком сосредотачивается в особе короля;

- возвращение титулов старому дворянству и сохранение титулов за новой послереволюционной аристократией.

Хартия была призвана обеспечить политическое доминирование в государстве дворянской аристократии и новой буржуазной элиты.

- Хартия не затрагивала систему отношений собственности, сложившуюся при революции, в том числе дворянское и крестьянское землевладение.

(ст.9 – все виды собственности неприкосновенны, не исключая национальной).

Закрепление в Хартии либеральных идей:

- равенство французов перед законом;

- гарантии личной свободы;

- свобода слова и печати;

- недопустимость преследования за политическую деятельность, осуществляемую до восстановления династии;

- свобода вероисповедания, но! Хартия объявила католицизм государственной религией.

Король.

- особа неприкосновенная и священная;

- выступал как глава государства и начальник всех вооруженных сил;

- право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать постановления и ордонансы, необходимые для исполнения законов и безопасности государства.

Исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законодательная власть осуществлялась совместно королем и палатами парламента.

Король обладал правом предлагать законопроекты, палаты могли лишь просить короля рассмотреть их мнения о необходимости тех или иных законов.

Король утверждал и обнародовал законы.

Законодательная власть.

Законодательный орган создавался на двухпалатной основе: палата пэров и палата депутатов.

Палата пэров целиком назначалась королем – состояла из пожизненных и наследственных пэров. Суммарное количество пэров может быть любым. Принцы и члены королевской семьи являются пэрами по праву рождения. Минимальный возраст, необходимый для участия в заседаниях палаты, равен 25 годам, а право голоса даётся после достижения 30 лет. Все заседания палаты пэров являются секретными.

Палата депутатов избиралась на 5 лет. Ежегодно палата обновлялась на 1/5. Для того, чтобы быть избранным в палату депутатов, необходимо достичь возраста 40 лет и платить не менее тысячи франков прямых налогов (не более 4-5 тысяч человек); для участия в выборах депутатов в качестве избирателя необходимо достичь возраста в 30 лет и платить не менее 300 франков прямых налогов (12-15 тысяч человек). Заседания палаты являются открытыми, однако всякое заседание может быть объявлено секретным по запросу группы не менее чем 5 депутатов.

Благодаря такому высокому имущественному цензу в Палату депутатов могли попасть лишь представители верхов общества: крупные землевладельцы, промышленники, финансисты, т.е. аристократическая элита, на поддержку которой рассчитывала монархия.

Каждый закон должен быть принят большинством обеих палат для того, чтобы вступить в силу.

Хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительным органом. Король мог назначать на все должности в сфере государственного управления, в т.ч. сформировать Совет Министров. Министры ведали определенной сферой.

Отставка министров: по собственному желанию, по воле короля.

Источником правосудия является король. Он обладает правом назначать пожизненных судей, а также правом помилования. Все положения действующего Гражданского кодекса, не противоречащие Хартии, оставались в силе.

Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.

Режим Реставрации не мог остановить поступательное развитие капитализма во Франции. Этот строй при всем консерватизме допускал элементы конституционализма, представительного правления, экономического и политического либерализма. Политическая реакция добилась временной стабилизации монархического строя.

Карл 10 (1824 – 1830).

В 1825 г. при нем были приняты законы, восстановившие орден иезуитов и предусматривающие смертную казнь.

1825 г. – закон о выплате огромной денежной компенсации эмигрантам, потерявшим в годы революции свои имения.

В марте 1830 года Палата депутатов приняла адрес королю с требованием отставки кабинета, Карл распустил её, а когда новые выборы вновь дали внушительное большинство оппозиции, кабинет Полиньяка (премьер-министр) подготовил подписанные королём и министрами Июльские ордонансы, ограничивающие свободу прессы и сокращающие количество избирателей. Решение вызвало открытое восстание в Париже.

Хартия 1830 г. и «июльская монархия».

Июльская революция смела правительство Полиньяка, он и большинство министров арестованы.

2 августа – Карл 10 отрекся от престола и также потребовал отречения от своего старшего сына – герцога Ангулемского (формально был королем Людовиком 19 в течение нескольких минут между отречением отца и собственным отречением).

Своим преемником он назвал 10-летнего внука, графа Шамбора, а регентом (наместником королевства) назначил герцога Орлеанского Луи-Филиппа. После этого Карл снова отправился в изгнание в Великобританию.

Граф Шамбор (Генрих 5) – формально король со 2 по 9 августа 1830 г.

Либеральное большинство Палаты депутатов отказалась признать малолетнего Шамбора королём (Генрихом V) и объявило престол вакантным.

Луи-Филипп тем временем распространил прокламации, где объявил сенсационное «чудесное рождение» Шамбора обманом; якобы герцогиня Беррийская вовсе не была беременна, а родившийся в 1820 году мальчик — не внук Карла X, а бастард. Кроме того, он активно провозглашал свои либеральные взгляды и обещал блюсти конституционные порядки.

Через неделю после отречения Карла X, 9 августа Палата депутатов передала, в нарушение порядка престолонаследия, престол Луи-Филиппу I (1830 – 1848), который стал конституционным «королём французов».

В обстановке революционного подъема новый король должен был продемонстрировать лояльность к революции и народу.

Была издана конституционная Хартия 1830 г. – видоизменная Хартия 1814 г.

- в большей степени учитывала реалии нового капиталистического общества.

- давала основания трактовать французское государство как ограниченную и представительную монархию, связанную рамками конституционной законности.

- опущена преамбула о даровании конституции королевской властью;

- запрещалось введение цензуры;

- право предложения законов предоставлялось не только королю, но и палатам парламента.

Тем не менее «июльская монархия» использовала систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов, доставшуюся от прежних правительств.

Для защиты государственного строя вместо ликвидированной жандармерии была создана Национальная гвардия.

Высшие должности, субсидии и льготы – источник обогащения финансовой и бюрократической верхушки. Ужесточение контроля над прессой.

40-е гг. – усиление оппозиции «июльской монархии» со стороны рабочих, мелкой, а также промышленной буржуазии.

Была создана новая революционная ситуация, быстрый рост популярности республиканских идей.

Февральская революция 1848 г., Вторая республика и Конституция 1848 г

В результате революции сформировалось временное правительство, которое провозгласило Францию республикой в феврале 1848 г.

Уступки временного правительства:

- декрет о сокращении на 1 час рабочего дня;

- организация национальных мастерских для безработных;

Для стабилизации ситуации Временное правительство приняло решение о созыве УС, призванное разработать Конституцию.

УС и Конституция.

В УС широкий спектр сил: от монархистов до депутатов-рабочих.

В УС преобладали умеренные республиканцы (представители крестьян). Они легко попадали под влияние монархистов. Консервативное большинство пыталось отобрать у рабочих Парижа уступки, сделанные в ходе революции. В ответ – восстание, жестко подавлено генералом Кавеньяком.

В Конституции в целом закреплялись интересы не революционной, а умеренной, даже консервативной буржуазии.

Конституция основывалась на доктрине народного суверенитета и рассматривала народ в качестве источника власти, эта доктрина совмещена с католическими догматами о Божественном предопределении – «перед Богом и от имени французского народа».

Власть не может передаваться по наследству. Закрепила всеобщее прямое избирательное право.

Перечислялись права граждан, гарантированные Конституцией. Пользование правами не должно было выходить за пределы «общественной безопасности», законодательства.

Конституция отвергла революционные методы борьбы, стремление к стабильности.

Система государственных органов.

- разделение властей;

Законодательная власть – Национальное собрание (на 3 года) – однопалатное, 750 депутатов – 25 лет (избиратели – 21 год). Не могло реально воздействовать на исполнительную власть.

Государственный совет – назначался на 6 лет НС. Орган ослаблял позиции парламента. Предварительно рассматривал законопроекты, исходящие как от правительства, так и от самого НС. Также – контроль и наблюдение за администрацией и разрешение возникающих в ходе ее деятельности административных споров – административная юстиция.

Исполнительная власть – Президент (на 4 года).

- предоставляет через министров законопроекты в НС;

- следит и обеспечивает исполнение законов;

- ежегодно представляет НС донесение о состоянии дел в республике;

- следит за внешней безопасностью; война с согласия НС;

- право помилования;

- опубликование законом;

- назначает и смещает министров;

- назначает мировых судей, судей первой и второй инстанции, членов кассационного суда и государственного контроля, должностных лиц прокуратуры.

- не может распустить НС, препятствовать его работе.

Всеобщая воинская обязанность.

Слабость Второй Республики – нереальность социальных обещаний и уязвимая организация государственной власти. Быстрое распространение консервативных и даже монархических.

Вторая империя и Конституция 1852 г.

Луи Наполеон Бонапарт (1848 – 1852) – 1 президент Франции (1 президент второй республики). Авантюрист, использовал все методы в борьбе за власть, использовал популярность дяди, привлек крестьян на свою сторону (Наполеон Первый – крестьянский император).

Выборы в НС: большинство мест – монархисты, наступление на демократические институты (католицизм, отмена ВИП).

Под предлогом защиты республики от заговорщиков, нарушая Конституцию, разогнал НС и установил президентское правление, т.е. личную диктатуру. Террор.

Январь 1852 г.- промульгировал Конституцию (напоминала Конституцию 1799).

- вся полнота власти – у Президента (на 10 лет) – глава вооруженных сил, назначение министров, которые не несли ответственности перед НС. От имени президента – правосудие республики. Парламентарии и должностные лица приносили присягу на верность президенту.

Законодательный процесс – под контролем президента

- законодательная власть осуществлялась Государственным Советом, ЗК и Сенатом.

ЗК – выборный, члены Госсовета и Сената – назначались Президентом.

Вся деятельность конституционных органов контролировалась Президентом, авторитарный характер власти.

Сенатус-консульт и плебисцит о восстановлении императорской власти в лице Наполеона Третьего.