1. Государственный строй Англии накануне революции 1640–1660 гг.: Королевская власть, Тайный совет и Парламент.

Экскурс

Государственный строй, существовавший в Англии накануне революции 1640–1660 годов, был результатом многовекового развития английской государственности. Данная власть, хотя и обозначалась термином “монархия”, подразумевавшим единоличный, единодержавный характер правления, имела в качестве своего носителя не одно лицо — персону монарха, но систему политических институтов. Поэтому нельзя говорить об Абсолютной Монархии.

Нельзя говорить и о Конституционной Монархии как до, так и после революции, ибо Конституция в Англии была всегда в виде Common Law, даже когда уровень развития государственного аппарата был низок (см. XII в.).

Парламентарии, как говорит Томас, склонялись к тому, что в Англии Смешанная Монархия или Ограниченная Монархия с верховной властью, возложенной на Короля-в-Парламенте, перестроенной национальной Церковью, и существующим социальным и экономическим порядками.

Главные элементы гос. строя сформировались в эпоху «высокого Средневековья»: в XII - XIV веках. В XVI столетии, в ходе реформ Генриха VIII (1509–1547) и Елизаветы I (1558–1603) они претерпели модернизацию, но при этом сохранили свою традиционную основу (последние три в принципе мало изменились – можно смотреть материалы по I семестру):

1. Институт королевской власти

2. Парламент

3. Тайный совет

4. Королевские суды

5. Система местного самоуправления

Государственный строй, унаследованный от королевской династии Тюдоров королями династии Стюартов — сначала Яковом I (1603–1625) и затем Карлом I (1625–1648) имел переходный характер. Средневековые по своему происхождению и феодальные по природе принципы осуществления политической власти смешивались в его рамках с принципами, характерными для государственности Нового времени. Механизмы, которые были способны ограничивать произвол королевской администрации.

По мнению Томаса, государственный строй, существовавший в Англии накануне революции 1640–1660 годов и восстановленный по завершении ее, был вполне жизнеспособным и обладал достаточным потенциалом для дальнейшего развития и совершенствования. Он предполагал компромисс, с одной стороны, между различными политическими группировками в системе центральной власти, с другой стороны, между ними и теми группировками, которые держали власть на местах — в графствах. Необходимость поддерживать такой компромисс была заложена в самой конструкции верховной государственной власти, сложившейся в Англии к началу XVII века.

Противоборствующие группировки английского общества сходились между собой не только в признании за королем всех его прерогатив, но и в трактовке характера этих прерогатив. Политическая борьба, происходившая в Англии в первые десятилетия XVII века, не была борьбой противников абсолютизма с его сторонниками. На самом деле абсолютистами в английском обществе того времени являлись все те, кто был привержен правопорядку и соответственно признавал исторически сложившуюся здесь юридическую конструкцию государственного строя, поскольку все они были вполне согласны между собой в том, что король Англии должен иметь помимо ординарной прерогативы прерогативу экстраординарную, выражающую его абсолютную власть

Король (+ см. старый билет про прерогативы)

Король, являвшийся главным элементом этой системы, выступал в ее рамках, с одной стороны, как самостоятельный властный орган — king solus или king out of parliament, с другой стороны, в соединении с парламентом — как король–в–парламенте (king-in-parliament). Подразумевалось, что именно в слиянии с полномочиями парламента королевская власть является высшей. Однако институт единоличной королевской власти нельзя отнести к категории только исполнительной власти.

Несмотря на то, что власть короля–в–парламенте считалась правоведами того времени «более великой», чем его власть вне парламента — как единоличного властителя, первая не могла ограничить вторую, не нарушив фундаментальных английских правовых принципов.

По абсолютной прерогативе король действовал как суверенный глава государства, независимый от каких-либо иностранных государей и от власти римского папы. В частности, по этой прерогативе Король созывал и распускал Парламент. Королевская абсолютная прерогатива опиралась частью на common law, частью на jus commune, а также на статуты английского парламента.

По феодальной прерогативе Король обладал властью феодального сеньора. Содержание данной прерогативы состояло из правомочий короля требовать несения военной службы, а также из различного рода денежных выплат от тех, кто считался имеющим земельное держание непосредственно от Его Величества (the tenures of capite) или держание на правах рыцарской службы. К началу XVII века она полностью изжила себя, ибо английское общество перестало быть феодальным. Распродажи королевских земельных угодий, широко проводившиеся в течение XVI века, создали огромный слой землевладельцев, которые фактически не являлись держателями от короля, поскольку приобрели свои земельные угодья за деньги.

По божественной, Король выступал как наместник Бога на земле. Эта прерогатива связывала королевскую власть с властью Бога, уподобляла её власти патриарха — главы семьи и как бы сопоставляла короля с головой в человеческом теле. Прерогатива, основанная на божественном праве, не давала королю возможности действовать произвольно.

По ординарной Король выступал в качестве верховного правителя (Supreme Governor), то есть самого высокого должностного лица в системе управления Англией. Ординарная прерогатива предполагала обязанность короля согласовывать свои действия с парламентом (King-in-Parliament).

Абсолютная, ординарная, божественная и феодальная прерогативы королевской власти являлись важнейшими элементами юридической конструкции государственного строя Англии. Необходимость и правовую обоснованность всех этих прерогатив признавали в равной мере и сторонники короля, и парламентарии.