ИГПЗС учебный год 2023 / 6. Протекторат О. Кромвеля
..docx6. Протекторат О. Кромвеля. Орудие управления 1653 г. Реформа государственного строя протектората в 1657 г.
Учреждение республики не привело к ослаблению социальной борьбы. Новые конфискации земель роялистов, распродажа королевских земель и война с участием парламентской армии в Ирландии в 1649 – 1653 превратили значительную часть обогатившихся индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революции.
С другой стороны, усилилось недовольство уже ничего не решавшим «охвостьем» Долгого парламента, социальной и конфессиональной политикой индепендентской республики. Силы разного политического направления выражали недовольство непоследовательностью и нерешительностью английского парламента в законодательной сфере.
В 1653 г. 21 апреля Кромвель разогнал «охвостье» и подобрал новый парламент из кандидатов, выдвинутых индепендентскими общинами, в котором все равно продолжалась борьба между сторонниками Кромвеля и крайними элементами. Этот парламент получил название «бербонского» (малый, около 140 человек) (по имени одного из депутатов Бербона). Однако этот парламент также был скоро распущен.
В декабре 1653 г. была принята конституция «Орудие управления», составленная представителями армии (офицерским советом) и одобренная Кромвелем. Акт получил название.
Законодательная власть.
Титул лорда-протектора – «лорд-протектор свободных государств Англии, Шотландии и Ирландии». Пока что он избираем Советом. Пока не отъедет. Но есть отдельная статья, что Кромвель = Лорд-Протектор.
Верховная законодательная власть сосредотачивается в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте.
Парламент – однопалатный. 398 депутатов. Кворум – 60. Приказ о созыве – лорд-протектор, если не созывает – то другие должностные лица или народ. Он должен был созываться не реже одного раза в три года и не мог быть распущен, прерываем, отсрочен без его согласия в течение 3 месяцев со дня первого заседания;
Правом выбирать членов парламента наделялись «богобоязненные и хорошего поведения» лица, достигшие 21 года + движимое и недвижимое имущество на праве собственности стоимостью 200 фунтов. Избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля. Имущественный ценз только для графств, а не городов.
Билли, принятые парламентом и не одобренные лордом-протектором в течение 20 дней без его удовлетворительных объяснений, вступают в силу без согласия лорда-протектора. Но!!! Есть условие – эти билли не должны противоречить положениям Орудия управления. (Ничего не сказано о судьбе законопроектов в случае их мотивированного отклонения протектором, но, вероятно, вето лорда могло считаться абсолютным).
Законы не могли быть изменены, приостановлены, отменены без согласия парламента. Конечно, без такого согласия не могли издаваться новые законы и вводиться новые налоги, сборы, подати.
Высшие должностные лица (канцлер, казначей и др.), а также главные судьи назначались только с одобрения парламента.
Исполнительная власть
1) Высшая исполнительная власть находилась в руках лорда-протектора и Государственного совета, число членов которого могло колебаться от 13 до 21. Госсовет в отсутствии лорда исполняет его обязанности.
2) Кромвель – пожизненный лорд-протектор - наделялся широкими полномочиями, в основном, совпадавшими с прерогативными правами Короны.
3) В ведении Кромвеля и Госсовета был ежегодный сбор на содержание армии, флота и покрытие необходимых правительственных и судебных расходов. Способ взимания сбора, его количество не могут быть отменены без согласия Лорда-протектора. Был введен постоянный налог, соответственно Кромвель имел больше прав чем король в этой области.
4) Лорд-протектор с согласия Парламента или большинства членов ГС он осуществлял командование армией и флотом, мог объявлять войну и заключать мир, имел право назначать высших должностных лиц.
5) От имени лорда-протектора издавались все приказы, вызовы в суд, полномочия, пожалования, назначались почетные звания и другое.
6) Лорд-протектор – избирательное звание, после смерти последнего Госсовет назначает преемника.
7) Местное управление было сосредоточено в руках назначенных лордом-протектором представителей армейской верхушки.
Протекторат
В государстве фактически водворилась личная, военная диктатура лорда-протектора. Осуществлялась жесткая регламентация общественной жизни, цензура, санкции за богохульство и т.п. Парламент вскоре Кромвель перестал созывать. Членов Госсовета назначал по своему усмотрению и держал их в полной зависимости от себя. Поговаривали о Короле Оливере. Всего при протекторате было два парламента.
Парламент, который собрался 3 сентября 1654 года, включал в себя большое количество республиканцев, не желавших неограниченной власти Кромвеля. Они повлияли на парламент, и поэтому он начал свою деятельность с того, что засомневался в полномочиях протектора, выраженных в новой конституции. Кромвель ничего не мог сделать, даже путём исключения из парламента более ста депутатов, которые отказались подписать заявление о признании существовавшего в то время политического порядка. В итоге, 22 января 1655 года парламент оказался распущенным. Однако после этого Кромвель столкнулся с труднейшей задачей — поиска средств для пополнения казны.
Для того, чтобы стабилизировать бюджет, нужно было резкое сокращение расходов на содержание армии вместе с флотом, но протектор и офицеры, его окружавшие, отдавали себе отчёт в том, что армия — это одна основная опора протектората. Несмотря на заключение мира, в Англии сохранялись обременительные налоговые обложения военного времени — акцизы. Всё это делалось для одной цели — для сохранения постоянной армии численностью 60 000 человек.
Недовольство в Англии росло быстрыми темпами, и «кавалеры» в своих целях сделали попытку этим воспользоваться. В марте 1655 года в некоторых городах раскрыли роялистские заговоры; в городе Солсбери началось открытое восстание.
Оливер Кромвель ввёл неприкрытую военную диктатуру. Летом 1655 года вся Англия разделилась на 11 военно-административных округов; над каждым округом командовали генерал-майоры. Каждый из них был очень похож на протектора, только в миниатюре. В ведение генерал-майоров передавали абсолютно всё — от командования милицией графства и налогообложения до слежкой за нравственностью населения. Без постановления генерал-майоров было даже запрещено открыть таверну или произнести проповедь. Те или иные сборища народа также были не разрешены, они разгонялись, даже традиционные массовые веселья, такие как петушиные бои, показ приручённых медведей, выступления жонглёров и плясунов на канате, строго запрещались и карались.
Постепенно Англия становится похожей на вторую Женеву времён Жана Кальвина — угрюмая, молчаливая и подозрительная. Страна пережила военно-полицейский порядок. Протектор не зря на одной из своих речей в парламенте сделал сравнение самого себя с «хорошим констеблем, который призван охранять порядок в приходе»
При протекторате отстаивались интересы и крупной буржуазии Англии. Протектор поставил на службу внешнеполитических интересов буржуа всю созданную Английской революцией регулярную армию. Цель внешней политики протектората заключалась в завоевании страной преобладания своей торговли во всём мире и в создании британской колониальной империи.
17 сентября 1656 года открылся второй парламент протектората. За этим следили генерал-майоры, однако на выборах оказалось много радикальных элементов, и Государственный Совет отвёл около 100 депутатов-республиканцев, которые были неугодны Кромвелю. Первый акт нового парламента заключался в полном уничтожении режима генерал-майоров. Затем он принимает Смиренную петицию; в ней предполагалось «просить Кромвеля принять титул короля». В этом проявилось желание буржуазии и дворянства — то есть восстановление в Англии монархии.
За счёт давления верхушки офицеров, которая не желала мириться с прекращением своего влияния в государстве, Кромвель отказался от почётного титула короля Англии. Однако это не перегородило путь парламенту — напротив, характер его власти принял фактически королевский вид. Титул протектора объявили наследственным в семье Кромвеля.
В 1657 г. Кромвель получил право назначить преемника. Верхняя палата восстанавливалась в составе не более 70 и не менее 40 назначенных протектором членов, причём пожизненно. Она получила название “Другой палаты” (название “Палата Лордов” уже не актуально).
26 июня 1657 года новую конституцию ввели в действие. И снова, только уже не первый, а второй, парламент не пожелал стать орудием в руках Кромвеля. Депутаты в парламенте не стали вотировать новые налоги, зато они затеяли спор о правомочиях верхней палаты. Весной 1658 года протектор спешно распустил и этот парламент.
Крупнейшее событие периода протектората – подавление шотландского и ирландского восстаний.
Были конфискованы огромные земельные владения, принадлежавшие шотландской аристократии в пользу английского дворянства и буржуазии. Таможенная граница между Шотландией и Англией уничтожена, местный парламент упразднен, Шотландия, в итоге, присоединяется к Англии. (Ординанс об объединении Англии и Шотландии, 1654 г.).
Подавление ирландского восстания сопровождалось исключительными жестокостями: истреблялись не только католики, но и другие слои населения. Земли ирландских помещиков и крестьян были конфискованы и перешли в руки английских офицеров и солдат, а больше всего – к земельным спекулянтом. Ирландское население обезземелено и Ирландия опустошена.
После смерти О.Кромвеля лордом-протектором стал его сын Ричард. Он не пользовался ни авторитетом, ни влиянием в армии и обществе. Менее чем через год он был вынужден отказаться от власти, и правление перешло в руки высшего офицерского состава армии. В это время в буржуазно-дворянских кругах зреют планы восстановления монархии.